淺談城市空間布局發(fā)展現(xiàn)狀與應(yīng)對策略

鄭曉陽,王雷

（吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司，吉林 長春 130022）

1 國外近代城市空間發(fā)展理論概述及現(xiàn)狀

20世紀(jì)初，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速大量勞動者涌入城市，城市原有的居住空間以及各項服務(wù)設(shè)施在過高使用頻率之下發(fā)生癱瘓，諸如衛(wèi)生、瘟疫、住房短缺等城市問題接踵而來。針對工業(yè)化社會的城市弊病，霍華德首次提出“田園城市”構(gòu)想，城市存在于田園之中，城市與城市之間是廣闊的農(nóng)業(yè)帶，之間用高速交通連接，當(dāng)其達(dá)到一定規(guī)模后停止增長，將其過量的部分由其臨近的另外一個城市來接納[1]。通過城市與農(nóng)田結(jié)合的分散發(fā)展方式來解決城市擁擠問題。賴特之后提出的“廣畝城市”思想同樣主張建立適度規(guī)模的城市，城市各項功能徹底分散，家庭之間分散居住并完全可以憑借小汽車而聯(lián)系，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)與均衡增長。如果說霍華德的規(guī)劃思想是停留在平面層次，那么柯布西耶的城市集中主義思想則是以立體布局的形式體現(xiàn)的，1933年發(fā)表的“光明城市”規(guī)劃方案，提倡城市規(guī)劃用全新的思想，通過技術(shù)手段在市區(qū)中心建造高層建筑來增加密度解決擁擠問題；認(rèn)為城市問題應(yīng)該積極面對，通過立體的交通方式調(diào)整人、車的密度使其和諧的存在于城市之中。通過新型、立體化的城市交通網(wǎng)絡(luò)及大片綠地建立一個高效率的城市交通系統(tǒng)和一個提供綠地陽光的活動空間。

當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的空間形態(tài)也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村人口大量涌入城市，由此引發(fā)的城市社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境問題日益突出。世界城市化進(jìn)程已經(jīng)入新的歷史新階段，各國學(xué)者以不同的方法從不同的角度進(jìn)行了探索和研究，社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家瑞典學(xué)者哈格斯特朗（T.Hagerstrand）從空間擴(kuò)散的角度提出等級擴(kuò)散、波狀擴(kuò)散、輻射擴(kuò)散和跳躍擴(kuò)散等擴(kuò)散形式，隨后弗里德曼（Friedman）的“核心——外圍”模式及其佩魯（F.perroux）的“發(fā)展極理論”則是從社會、經(jīng)濟(jì)的角度對城市空間布局進(jìn)行研究；以帕克為首的美國學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度提出了同心圓模式、扇形發(fā)展模式、多核心發(fā)展模式3大經(jīng)典城市空間布局模式。城市社會空間成為城市空間的另一重要方面，而城市空間研究也走向多元縱向加深化。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，信息化社會對人類居住、生活方式、觀念的改變始料未及。麥克哈格的自然生態(tài)城市和羅爾的拼貼城市對高科技帶來的城市污染以及對傳統(tǒng)城市空間的沖擊破壞使得城市文脈出現(xiàn)斷層，門禁社區(qū)的興起加深了人類的情感真空，社會充斥著冷漠感與極高的憂慮。在之后的規(guī)劃實踐中又出現(xiàn)了彈性化城市空間以及城市功能重新組合的傾向，如倫敦的反磁力結(jié)構(gòu)方案、東京的多中心復(fù)合結(jié)構(gòu)等。這一時期，城市空間結(jié)構(gòu)得到了多方面的發(fā)展，戈特曼對城市連綿帶的研究、戴維斯對城市形態(tài)功能關(guān)系的研究加深了從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對城市空間結(jié)構(gòu)研究的深度。

新時期面對能源和城市土地有限的問題，在城市連綿帶的基礎(chǔ)上再次提出世界連綿城市概念，以此強(qiáng)調(diào)人類對資源最大限度優(yōu)化使用，在更大范圍區(qū)域內(nèi)進(jìn)行功能組合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式。從緊湊的開放社區(qū)空間到高密度、混合使用的城市格局的變化，不僅體現(xiàn)在對城市現(xiàn)有土地的集約化發(fā)展，更包括對灰色中心區(qū)、交通節(jié)點區(qū)和工業(yè)用地的重新使用。

2 國內(nèi)城市空間發(fā)展理論概述及現(xiàn)狀——以北京、上海、長春為例

與西方城市空間研究的歷史相比，我國由于社會體制、經(jīng)濟(jì)等原因城市空間研究進(jìn)展比較緩慢。解放后，城市建設(shè)實踐與城市理論研究脫軌，快速的城市建設(shè)沒有有效的城市理論與之匹配，直到20世紀(jì)80年代情況好轉(zhuǎn)。許多學(xué)者對城市空間的研究從最初只是對西方理論與方法簡單了解開始，逐步發(fā)展為對國外城市空間形態(tài)發(fā)展的優(yōu)劣對比上，從我國古代都城空間格局出發(fā)，研究城市發(fā)展文脈，在我國文化歷史的基礎(chǔ)上指導(dǎo)城市建設(shè)。研究主要是從傳統(tǒng)規(guī)劃的角度理解城市空間布局的演變，將研究重點放在城市化道路的選擇和如何有效地對城市空間形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃和布局上，有的學(xué)者則是從動力機(jī)制的角度認(rèn)識城市空間形態(tài)，但沒有對其進(jìn)行深入的理論研究和實證分析。

在這個時代涌現(xiàn)出以吳良鏞為代表的國內(nèi)眾多學(xué)者，從不同角度對我國城市空間布局進(jìn)行研究，董鑒鴻的《中國城市建設(shè)史》主要論述了中國古代城市的空間形態(tài)與政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，陶松齡的《城市問題與城市結(jié)構(gòu)》詳細(xì)的劃分出了現(xiàn)當(dāng)代我國各層次空間形態(tài)之間的關(guān)系特點用以指導(dǎo)規(guī)劃實踐。武進(jìn)《中國城市形態(tài)：結(jié)構(gòu)、特征及其演變》和胡俊《中國城市：模式與演進(jìn)》較為全面有深度的分析研究了我國城市空間結(jié)構(gòu)的形態(tài)特征和演進(jìn)推動力[2]?，F(xiàn)階段為應(yīng)對貧困、城市居住空間等城市問題，主要從動力機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)演化、國內(nèi)外城市空間結(jié)構(gòu)研究成果的總結(jié)，以及城市社會空間結(jié)構(gòu)研究和城市邊緣區(qū)研究等多方面對城市空間布局進(jìn)行研究。

北京的發(fā)展記錄了從建國至今的典型城市發(fā)展歷程?？臻g布局以舊城為中心圈層式向外圍擴(kuò)展。由于人口的膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市用地不斷地向外圍無限延伸。城市最外圍由于距離市中心遠(yuǎn)，自身又缺乏吸引人口與產(chǎn)業(yè)的引力，缺乏足夠的發(fā)展動力，發(fā)展滯緩，難以像衛(wèi)星城一樣發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以形成“反磁力中心”[3]，所以在此區(qū)域的人口大部分屬于流動人口，而常住人口卻很少，更多的人還是生活工作在城市的市中心，城市擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，我們的首都就這樣被廣大市民形象的成為“首堵”。

對于上海來說，城市建設(shè)用地?zé)o論是在用地結(jié)構(gòu)還是人口結(jié)構(gòu)上都沒有上海人那種細(xì)膩，反而我們看到卻是明顯的粗放式發(fā)展特征，外來人口很多使得實際的人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于規(guī)劃的預(yù)期人口，城市發(fā)展呈現(xiàn)出一定的無序性，空間布局形態(tài)散亂，外圍區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展緩慢，中心區(qū)自身發(fā)展良好，某種程度達(dá)到了加速發(fā)展階段，卻沒有起到強(qiáng)有力的帶動作用，單級擴(kuò)張增長方式明顯。雖然從總體規(guī)劃來看，上海的規(guī)劃空間布局仍秉承著“多層多核”與“多心開敞”的布局理念，但最起碼現(xiàn)在還是沒有達(dá)到規(guī)劃要求。

相對于北京、上?？臻g布局現(xiàn)狀，長春空間布局的發(fā)展相對比較落后，以重慶路、桂林路和紅旗街商圈為核心的中心發(fā)展相對較快，周邊發(fā)展則相對落后，南部新城用地結(jié)構(gòu)單一，配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)以及公共交通事業(yè)缺乏，發(fā)展力度不夠，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，即使有部分城市居民生活在本區(qū)域，他們也要走很遠(yuǎn)的距離去市中心工作、娛樂、消費，因此對生活在中心城區(qū)的居民吸引力不足，更達(dá)不到“反磁力”的效果。城市雖然注重綠化建設(shè)，但由于近年來的盲目擴(kuò)張和規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)的原因，造成很多地段植被樹木破壞，整體環(huán)境水平不高。許多區(qū)域存在交通擁擠現(xiàn)象，功能不合理，上下班堵車現(xiàn)象很嚴(yán)重。

綜合以上概述發(fā)現(xiàn)，我國城市空間發(fā)展仍然難以突破人口眾多、資源匱乏、地區(qū)協(xié)作能力較差、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分明等基礎(chǔ)障礙，城郊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置缺乏；市中心交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，城市立體交通以及停車設(shè)施不足；公共交通不完善，換乘不方便，促使路面上主要交通工具以私家車為主導(dǎo)，堵塞交通；居住地距離上班地點較遠(yuǎn)，造成上下班潮汐現(xiàn)象；城市綠化越來越少，取而代之的是高樓林立，霧霾嚴(yán)重，環(huán)境品質(zhì)越來越差；盲目的城市擴(kuò)張，追求GDP，占用大量土地，但由于很難形成“反磁力”中心，導(dǎo)致空城出現(xiàn)，土地浪費嚴(yán)重。

3 我國城市空間發(fā)展布局措施與建議

3.1 平衡兩極分化

為使我國城市空間布局合理健康發(fā)展，針對上述分析我國存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該重點平衡現(xiàn)階段的兩極分化現(xiàn)象。當(dāng)一個城市發(fā)展到一定階段后，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展新區(qū)，也就是我們所說的副城市中心或叫“反磁力中心”，在這個“中心”具有完善的功能分區(qū)和合理地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它可以作為一個可以獨立的、具有高品質(zhì)生活的區(qū)域，同時我們應(yīng)適當(dāng)弱化市中心的發(fā)展速度，積極引導(dǎo)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收大量中高端人才和大中型企業(yè)為新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，并加強(qiáng)新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必要時將政府和其他一些城市職能部門適當(dāng)外移到新區(qū)，從而促進(jìn)整個城市適當(dāng)發(fā)展。

3.2 完善新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金緊缺的難題，可以采用政府出臺相關(guān)政策，鼓勵民間資金注入市場，運(yùn)用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）或者TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）投資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括道路、橋梁、綜合管線、郵電通訊和能源動力項目，還應(yīng)包括教育、醫(yī)療、體育、文化、商業(yè)等?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是完善功能分區(qū)的重要保障，也是滿足在此生活的人們的最基本需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要做出有計劃的擴(kuò)建、改建、增建項目，既滿足居民的使用需要，也不空置任何設(shè)施，最大限度地減少財政投入。

3.3 立體化交通設(shè)計和快速公交系統(tǒng)

面對市區(qū)交通日漸擁堵現(xiàn)象，我們應(yīng)該重點構(gòu)建一個向空中和地下垂直發(fā)展的多層次、全方位的立體空間來緩解路面交通和一些商圈停車難的問題；在新城建設(shè)以及舊城改造時，應(yīng)考慮圍繞公共交通組織城市用地布局，促進(jìn)公共交通的高效率利用，建設(shè)綜合交通[4]。將公共交通站點結(jié)合其他交通站點綜合設(shè)計，方便廣大市民換乘?！肮槐氵_(dá)”模式不應(yīng)該僅限于地表布置，也應(yīng)該向地下和空中綜合發(fā)展，地鐵、輕軌在解放地面空間的同時，也促進(jìn)了整個地塊的立體化、全方位建設(shè)。此外，關(guān)于城市的知識，很多是反知覺的。例如，一般認(rèn)為建造更寬的馬路、立交橋和高架路便可很好地解決交通擁堵問題，殊不知這也只是表面現(xiàn)象，交通擁擠的關(guān)鍵不在于汽車的數(shù)量，而在于出行的次數(shù)和出行的距離，城市功能組合布局方面應(yīng)均衡化設(shè)計工作、出行、娛樂位置，縮短出行距離，減少交通壓力，我們要做的是建設(shè)模仿自巴西的庫里蒂巴（Curitiba），我們稱其為TransMilenio，TransMilenio的運(yùn)行更像車輪上的地鐵（Subway on wheels）,而非傳統(tǒng)的公交。有專用的公交車道，乘客進(jìn)站時刷卡，巴士到達(dá)時，車站門和巴士門同時打開，幾秒鐘時間就能讓100人下車和100人上車。公交運(yùn)行從過去的龜速變?yōu)楝F(xiàn)在的高速。并且，快速公交系統(tǒng)更靈活，線路調(diào)整容易，能迅速適應(yīng)中心不斷變化的城市，一輛載客100人的巴士對道路空間的權(quán)益是1輛只有1人的汽車的100倍，公共利益優(yōu)先于個人利益，改變很多地方公交帶有的污名，認(rèn)為只有窮人才會乘坐公交，提高公交的地位。

3.4 城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和土地的集約化發(fā)展

城市的高速發(fā)展與集約化、緊湊化、生態(tài)環(huán)境同步，面對日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)刻不容緩，政府出臺一系列措施，如減少燃燒集中供熱、市區(qū)內(nèi)禁止燃放鞭炮、禁止黃標(biāo)車上路、禁止亂砍亂伐、植樹造林等眾多措施，但是對于我們規(guī)劃者來說需要做的是在城市空間布局上除了要預(yù)留大面積綠化以外，我們還要在城市各處規(guī)劃水系公園，注重道路兩側(cè)和居住區(qū)綠化，發(fā)展綠色建筑，注重建筑自身綠化作用。高樓林立的景象會讓人感到窒息，而城市公園可以為城市爭取可呼吸的空間，美化城市。從發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗教訓(xùn)來看，制定可持續(xù)、集約化城市化發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展的必由之路，因此為避免城市盲目擴(kuò)張而造成土地浪費的現(xiàn)象，我們應(yīng)重視集約型和綜合型城市的形成，在保證城市居民享受到高品質(zhì)生活的同時，充分挖掘和利用地上及地下空間資源，最大限度地提高城市土地的利用率。

4 結(jié) 語

我國城市化發(fā)展到今天，城市空間布局出現(xiàn)很多問題，回顧國內(nèi)外空間功能布局的發(fā)展歷程，其中一些思想由于過于極端，太理想化，即使付諸實踐，規(guī)劃思想的核心也發(fā)生了改變或最終以失敗呈現(xiàn)。而在成功的一些實踐中我們可以認(rèn)識到，規(guī)劃的空間布局要充分考慮各種可能產(chǎn)生作用的影響因素，空間布局模式不是非此即彼的。我們與其一味盲目求新，到不如把眼光投向那些已經(jīng)存在并且經(jīng)歷過時間考驗過的東西，去探索蘊(yùn)涵在其中經(jīng)久不衰的特征[5]。我們要在深入了解各種空間布局思想的來源、發(fā)展、演變的基礎(chǔ)上，結(jié)合所面對的實際，使經(jīng)典城市規(guī)劃思想為我們所用。

[1]沈玉麟.外國城市建設(shè)史[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,1989.

[2]張京祥.西方城市規(guī)劃思想史綱[M].南京：東南大學(xué)出版社,2005.

[3]張志斌.國內(nèi)外城市空間結(jié)構(gòu)研究綜述[J].熱帶地理，2006(2).

[4]魏廣龍.城市空間布局現(xiàn)狀與未來趨勢探討[J].人民論壇，2014(2).

[5]王緝憲.國外城市土地利用與交通一體規(guī)劃的方法與實踐[J].國外城市規(guī)劃,2001(1).

[6]王慧.新城市主義的理念與實踐、理想與現(xiàn)實[J].國外城市規(guī)劃，2002(3).