海南省城市社區(qū)體育多元化服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

□ 王云富 王憲紅 張玉泉（瓊州學(xué)院體育學(xué)院 海南 三亞 572022）

1、社區(qū)體育服務(wù)與社區(qū)體育服務(wù)體系

在城市中，社區(qū)體育設(shè)置在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，是以基層社區(qū)為單位，以全體社區(qū)成員為主要對象，以社區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以滿足社區(qū)成員的體育需求增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性社會體育活動。社區(qū)體育的形成與發(fā)展與社會發(fā)展息息相關(guān)，它可以看做是體育社會化的產(chǎn)物，同時構(gòu)成現(xiàn)代城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會發(fā)展的潮流與趨勢。在社區(qū)體育的基礎(chǔ)上，城市內(nèi)形成了特色鮮明的社區(qū)體育服務(wù)體系。社區(qū)體育服務(wù)體系是指針對社區(qū)居民不同的體育價值取向,通過政府的大力支持,各種社會機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、以及志愿者的服務(wù),最終形成的一個層次分明，種類多樣的整體組織結(jié)構(gòu)，社會體育服務(wù)具有社會福利和公益性，同時社區(qū)體育將以服務(wù)為主要方式,滿足居民不斷增長的體育需求,使得社區(qū)服務(wù)逐步向基層延伸,為社區(qū)體育組織的產(chǎn)生創(chuàng)造良好的條件,使社區(qū)體育服務(wù)體系得到不斷發(fā)展。社區(qū)體育服務(wù)體系的從社會服務(wù)的角度大體上分為兩個層次：一是生活社區(qū)的體育服務(wù),二是城市社區(qū)的體育服務(wù)。我國《體育法》第四條明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府、體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。《全民健身計劃綱》要也明確指出，積極發(fā)展社區(qū)體育，街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用。除此之外，體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。

2、海南省社區(qū)體育管理中存在的突出問題

2.1、社區(qū)劃分模糊，管理機(jī)制欠缺

社區(qū)是社會的基本單元，是我國最底層的管理基層，也是社會服務(wù)管理的突破口和著力點(diǎn)。由于我國人口基數(shù)較大，社區(qū)建設(shè)起步較晚，加上城市化發(fā)展迅速，人口規(guī)模不斷加大，導(dǎo)致社區(qū)劃分問題突出。社區(qū)的定義與劃分至今尚未得出權(quán)威結(jié)論。如社區(qū)是指居民所在的住宅小區(qū)還是指其所在的街道管轄范圍而劃分的行政區(qū)，以及誰來管如何管，以及人口規(guī)模布局等，這些問題造成社區(qū)管理缺乏針對性和明確性。正是這種概念上的不明確，導(dǎo)致目前海南省社區(qū)管理機(jī)制不健全。因而對社區(qū)體育而言，也就失去了推進(jìn)社區(qū)體育管理的體制支持。

2.2、街道體制與社區(qū)體制難以接軌

街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能。政府色彩濃厚，導(dǎo)致其應(yīng)弱化了應(yīng)承擔(dān)的大量的社會管理和服務(wù)職能。如把社區(qū)建設(shè)簡單地混同于基層政權(quán)建設(shè)，勢必造成街道體制與社區(qū)體制在性質(zhì)和功能上難以接軌。表現(xiàn)在社區(qū)體育方面，就會存在“兩張皮”現(xiàn)象。

2.3、各社區(qū)體育組織之間缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通

目前，海南各地區(qū)社區(qū)體育的管理主要由社區(qū)體協(xié)等體育組織承擔(dān)，而大量經(jīng)常性的體育活動則主要由晨、晚練點(diǎn)等群眾性社區(qū)體育組織來完成。由于街道、社區(qū)體協(xié)受到人力、財力等客觀因素的制約，尚未與數(shù)量眾多的轄區(qū)單位、企業(yè)、社區(qū)自發(fā)性體育組織建立正常的工作聯(lián)系與溝通，造成正式的社區(qū)體育組織與民間自發(fā)性體育組織在管理等方面的脫節(jié)，從而在一定程度上使社區(qū)體育處于一種無序狀態(tài)。

2.4、社區(qū)體育管理組織力度薄弱

目前海南島各城市社區(qū)工作，主要偏重于對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政管理等硬件的管理，而對社區(qū)體育的設(shè)施建設(shè)和文化教育、文明健康生活方式的宣傳和倡導(dǎo)等以人為中心的軟件建設(shè)和管理明顯不足。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、經(jīng)費(fèi)來源、設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等與其承擔(dān)的大量工作極不適應(yīng)。盡管一些地方成立了以街道辦事處為依托的社區(qū)體協(xié)，但大多數(shù)街道辦事處工作職責(zé)中并沒有明確提出開展體育活動方面的要求。街道辦事處抓體育工作沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)體育處于一種可抓可不抓的地位，社區(qū)體育發(fā)展過程中遇到的人力、物力和財力等方面問題難以得到解決。

2.5、社區(qū)流動人口增加了社區(qū)體育活動管理難度

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，氣候的變化，每年有大量的流動人口涌入海南省內(nèi)，一方面為城市的建設(shè)和發(fā)展注入了新鮮的活力，推動了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，同時也給社區(qū)體育管理工作帶來了難題。一是大多數(shù)流動人口來自農(nóng)村，文化素質(zhì)較低，缺乏體育鍛煉知識，缺乏參加社區(qū)體育活動的主動性和積極性；二是這部分人生活、工作不固定，常常游離于單位、社區(qū)體育活動之外；三是一部分企業(yè)和單位往往只重視經(jīng)濟(jì)效益，職工工作時間長，勞動強(qiáng)度大。即使在有限的休息時間也不可能積極參加社區(qū)組織的體育活動。人口的不穩(wěn)定性給社區(qū)體育活動管理增加了難度。

3、海南省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展對策

3.1、明確政府的主體責(zé)任，加大制度供給

體育服務(wù)體系的責(zé)任主體—政府，是否責(zé)任到位的問題,即政府是否能夠真正承擔(dān)其在體育服務(wù)體系建設(shè)與完善中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的配置公共體育資源、科學(xué)決策等宏觀管理責(zé)任。大制度的有效供給，即通過制定和調(diào)整各種公共政策法律法規(guī)，保障體育公共服務(wù)，積極探索制定體育事業(yè)發(fā)展條例、公益性體育事業(yè)捐贈管理辦法、公共體育設(shè)施保護(hù)條例、體育公共服務(wù)與管理辦法等專項(xiàng)法規(guī),培育和規(guī)范體育服務(wù)和體育市場，為建立和完善體育公共服務(wù)體系提供必要的法律保障。

3.2、健全社區(qū)體育設(shè)施，創(chuàng)建文明社區(qū)體育生活

以“親民、便民、利民、惠民”為原則,注重實(shí)用性，實(shí)效性和科學(xué)性,突出多功能、多元化社區(qū)體育健身場地建設(shè)的布局，社區(qū)體育努力打造成市民進(jìn)行健身鍛煉、增強(qiáng)體魄、豐富生活、享受體育公共服務(wù)的場所。體育場地建設(shè)必須以社區(qū)為重點(diǎn)，與海南省城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、各區(qū)縣社區(qū)體育健身場地建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)及新建居民小區(qū)的配套建設(shè)同步進(jìn)行。那些大眾喜聞樂見的全民健身項(xiàng)目的布局,要盡量貼近社區(qū)及居民生活小區(qū)，從而為居民就近從事體育健身活動提供方便,以滿足人民群眾多元化健身需求，形成健全、豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的體系。

4、發(fā)展第三部門，拓展體育公共服務(wù)供給渠道

一般而言，政府部門比較適合提供同質(zhì)性比較高的體育公共服務(wù)，而第三部門在適應(yīng)異質(zhì)性體育需求方面則具有較大優(yōu)勢。比如大眾健身，大部分市民的需求是比較接近的或同質(zhì)的。但也有一些市民由于其收入水平、社會地位、文化背景的不同而具有比較特殊的體育健身需求，而第三部門則能較好地滿足少數(shù)市民的這種異質(zhì)性體育健身需求，所以政府要大力發(fā)展第三部門，特別是在政府體育公共服務(wù)總量供給不足、服務(wù)供給形式和內(nèi)容都比較單一的現(xiàn)階段。發(fā)動社會力量采取政府資助，將部分體育公共服務(wù)委托給非營利體育組織，拓展公共服務(wù)供給渠道，增加體育公共服務(wù)的供給。同時還應(yīng)建立社區(qū)體育公共服務(wù)績效評估體系，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要建立問責(zé)制度，開展績效評估，績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。因此構(gòu)建體育公共服務(wù)績效評估體系，是規(guī)范政府體育公共服務(wù)的運(yùn)作方式，是提高政府體育公共服務(wù)效率的有效途徑。

總之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的不斷向前推進(jìn)，海南省因氣候地理?xiàng)l件的原因，城市社區(qū)城市化水平必將越來越高，更多的人口將不斷涌入社區(qū)，社區(qū)也必將成為廣大居民生活、娛樂和休閑的中心 建立和完善社區(qū)體育服務(wù)體系，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，既是社區(qū)本身發(fā)展的需要、體育事業(yè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

[1]孔祥.城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的供給主體及實(shí)現(xiàn)路徑[J].體育與科學(xué),2011,(04).

[2]邵國華.社區(qū)體育多元化服務(wù)體系研究述評[J].體育科技文獻(xiàn)通報,2010,(09).