新公共服務(wù)視野下我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中的職能定位

□ 唐安格（北京體育大學(xué) 北京 100084）

1、新公共服務(wù)的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代初，公共管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由 “傳統(tǒng)公共行政”到“新公共管理”的巨大轉(zhuǎn)變，曾主導(dǎo)西方近一個(gè)世紀(jì)，被看作是“政治家的公共管理理論”的傳統(tǒng)公共行政理論逐漸被淘汰，“企業(yè)家的公共管理理論”即新公共管理理論，開(kāi)始成為主流管理理論。然而隨著時(shí)代的變遷，新公共管理理論也不再適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)的發(fā)展，不斷受到詬病和質(zhì)疑，21世紀(jì)初，以羅伯特·登哈特和珍妮·登哈特夫婦為代表的公共管理學(xué)家提出了新公共服務(wù)理論，在傳統(tǒng)公共行政和新公共管理基礎(chǔ)上進(jìn)行了反思和改進(jìn)（見(jiàn)表）。

表1 傳統(tǒng)公共行政、新公共管理與新公共服務(wù)的對(duì)比

新公共服務(wù)的內(nèi)涵包括：（1）公共利益是目標(biāo)，而非副產(chǎn)品；（2）政府的作用是“服務(wù)”，而非“掌舵”；（3）服務(wù)的對(duì)象是“公民”，而非“顧客”；（4）強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化；（5）公平應(yīng)置于效率的價(jià)值之上。

2、我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中的職能

2.1、公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。公共體育服務(wù)具有公共物品的性質(zhì)——公益性，其中也包括很大一部分混合物品，這部分混合物品可以由市場(chǎng)或市場(chǎng)與政府合作提供，但政府仍然是公共體育服務(wù)的主要供給者。

2.2、我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中的職能體現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)提出了由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府在體育中的職能也正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“掌舵”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，越來(lái)越重視公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建。目前，在公共體育服務(wù)中我國(guó)政府的職能主要體現(xiàn)在：

（1）制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。政府在實(shí)施體育公共管理和服務(wù)的職能前，首先確定體育的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出體育發(fā)展的宗旨、原則和目標(biāo)，并以此指導(dǎo)體育政策的制訂，其次根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育發(fā)展的實(shí)際，制定體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（2）進(jìn)行資源配置。公共體育資源包括體育場(chǎng)地設(shè)施、體育信息、體育組織、體育活動(dòng)等多種有形和無(wú)形的產(chǎn)品和服務(wù)，其中既有純公共物品，也有混合物品，在現(xiàn)實(shí)中以混合物品為主，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和體育產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展，因此，公共體育資源已不再適合由政府專(zhuān)控。

（3）構(gòu)建保障機(jī)制。在公共體育服務(wù)中，保障機(jī)制包括公共政策、法規(guī)制度、資金與人才、績(jī)效評(píng)估體系等，即決定政策為誰(shuí)服務(wù)，怎么服務(wù)，如何保障服務(wù)供給過(guò)程的順利進(jìn)行，以及公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)如何籌集、怎么付費(fèi)，人才戰(zhàn)略如何實(shí)施和績(jī)效評(píng)估體系如何構(gòu)建等。

2.3、存在的問(wèn)題

（1）服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)功能尚未完全發(fā)揮。

一方面，我國(guó)政府提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量不高，只能處于“廣覆蓋，低水平”的層次，而在滿足公民公共體育服務(wù)更高層次的個(gè)性化、多樣化的需求上力不從心，并且資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；另一方面，雖然我國(guó)從“過(guò)度干預(yù)型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府，但我國(guó)政府體育部門(mén)的服務(wù)功能尚未完全發(fā)揮，在很多方面存在缺位現(xiàn)象。

（2）資源配置、績(jī)效評(píng)估缺乏公平性。

資源配置方面，不僅存在地區(qū)差異，還有人群區(qū)分，在有限的供給中政府對(duì)殘障人士、留守兒童等弱勢(shì)群體公共體育服務(wù)需求的關(guān)注度明顯不夠?？?jī)效評(píng)估方面，重效率輕公平，在各地公共體育服務(wù)評(píng)估指標(biāo)中涉及供給公平的指標(biāo)寥寥無(wú)幾，規(guī)范的評(píng)估制度尚未形成。其中，基層政府公共體育服務(wù)供給公平性評(píng)估的缺乏，致使部分基層政府失去了追求公共體育服務(wù)供給均等化的動(dòng)力和約束機(jī)制。

（3）抑制公共利益，忽視公民體育訴求。

一些政府體育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人出于自身政績(jī)考慮，或依照自己的經(jīng)驗(yàn)和喜好對(duì)公共體育服務(wù)的供給做出選擇，從而使自身的目標(biāo)及行為與公共利益發(fā)生偏離。這時(shí)，政府往往會(huì)在公共體育產(chǎn)品供給中出現(xiàn)短期行為，比如修建一些不實(shí)用的場(chǎng)館設(shè)施、制定不具備可行性的政策以及對(duì)公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的挪用等，不僅忽視了公共利益，還抑制了公民的體育訴求。

（4）參與公共體育服務(wù)的主體單一。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的“舉國(guó)體制”使政府包辦體育成為習(xí)慣，雖然改革開(kāi)放以來(lái)政府的職能在逐漸轉(zhuǎn)變，但目前我國(guó)參與公共體育服務(wù)的主體十分單一，政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)參與公共體育產(chǎn)品供給的各類(lèi)扶持和優(yōu)惠政策仍然十分匱乏，市場(chǎng)主體缺乏積極性和動(dòng)力，政府在有限的資源和精力下，公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率也就得不到提升。

3、建議

3.1、強(qiáng)化服務(wù)理念，發(fā)揮公共體育服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用

新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的作用是“服務(wù)”而不是“掌舵”，在公共體育服務(wù)中，公民與政府的關(guān)系也應(yīng)該是主仆之間的服務(wù)關(guān)系。一方面，政府要從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，少一些干預(yù)，多一些服務(wù)，不斷地提高服務(wù)質(zhì)量和水平；另一方面，政府在公共體育服務(wù)供給中要發(fā)揮核心作用，并引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督非政府組織參與公共體育服務(wù)，制定保障公民平等獲得公共體育服務(wù)的政策，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

3.2、把公平放在首位，提高資源配置和績(jī)效評(píng)估的公平性

新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性，政府在公共體育服務(wù)中應(yīng)把公平置于效率的價(jià)值之上。在資源配置上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民，加大對(duì)弱勢(shì)群體體育需求的關(guān)注，基本實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。在績(jī)效評(píng)估上，制定針對(duì)公共體育服務(wù)供給“公平性”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和組織方法，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)公共體育服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督和反饋，保證每一位公民相對(duì)公平地享有公共體育服務(wù)。

3.3、以公共利益為導(dǎo)向，滿足公民公共體育訴求

政府管理部門(mén)人員必須樹(shù)立正確的公共利益觀，以公共利益為導(dǎo)向提供公共體育服務(wù)。公共利益依據(jù)的是關(guān)于共同價(jià)值觀和共同利益的公共對(duì)話，在這種對(duì)話過(guò)程中，公民能表達(dá)體育需求、參與體育管理、行使公民權(quán)力。政府提供什么公共體育服務(wù)，怎樣提供公共體育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，以公民意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公民參與決策的渠道、規(guī)則和程序，充分滿足公民的公共體育訴求。

3.4、尊重公民參與權(quán)，注重公共體育服務(wù)參與主體的多元化

政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)必須尊重公民的參與權(quán)，堅(jiān)持“以民為本”，增強(qiáng)對(duì)公民參與公共體育事業(yè)的回應(yīng)。針對(duì)公共體育服務(wù)主體單一的問(wèn)題，政府可以通過(guò)授權(quán)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，使準(zhǔn)政府組織、非政府組織等多元主體參與到公共體育服務(wù)中，共同提供豐富的資金、知識(shí)和技術(shù)資源，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮開(kāi)放系統(tǒng)的整體功效。

[1][美]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[2]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(02).

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[5]毛偉民.新公共服務(wù)理論視野下體育管理體制改革的啟示[J].通化師范學(xué)院學(xué)報(bào).