“中國夢”視野下中國政黨制度的功能探析

王曉麗

(青島理工大學(xué)琴島學(xué)院基礎(chǔ)部，遼寧青島 266106)

黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平提出并深刻闡述了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這個中國夢就是要實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧，這是中國共產(chǎn)黨人、各民主黨派以及全國各族人民共同的夢想。實現(xiàn)中國夢的途徑之一就是要凝聚中國力量。因此，實現(xiàn)中國夢不僅是中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任，而且也是各民主黨派、無黨派人士及全國各族人民的責(zé)任。要凝聚中國力量，首先就要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商政黨制度，這是實現(xiàn)中國夢的根本保障。

一、中國政黨制度是實現(xiàn)中國夢的根本保障

中國政黨制度在長期的革命和建設(shè)實踐中吸取了其他政黨制度，諸如一黨制、兩黨制和多黨制的優(yōu)點，擯棄了它們的缺點，具有中國的特色、中國的氣派。該政黨制度的基本特征是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”［1］，基本原則是合作協(xié)商，具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定”［2］的重大功能，為中國夢的實現(xiàn)提供了根本保障。具體來說，分以下三點:

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中國夢的根本前提

在中國這樣一個13多億人口大國，要集中力量建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，以統(tǒng)一全國人民的意志和行動，以保持社會穩(wěn)定。近代以來中國人民就開始為實現(xiàn)中國夢而奮斗但屢遭失敗，一個重要原因就是沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命黨雖然推翻了清王朝統(tǒng)治，建立了中華民國，但由于其軟弱性、妥協(xié)性，導(dǎo)致其果實被封建軍閥袁世凱所篡奪，致使中國處于四分五裂的狀態(tài)。但自從中國共產(chǎn)黨誕生之后，中國人民有了一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義理論為基礎(chǔ)的政黨，是新型的工人階級革命政黨，提出了徹底的革命綱領(lǐng)，而且采取了獨有的革命方法——群眾路線方法，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其所制定的正確的路線方針政策指引下，全國人民團結(jié)起來，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放的中國夢。在現(xiàn)階段我們要建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，仍就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義。它是凝聚全國各族人民的共同精神支撐，是保持中國社會穩(wěn)定、實現(xiàn)中國夢的思想基礎(chǔ)。如果沒有馬克思主義的指導(dǎo)，國家就無法統(tǒng)一，就會陷入人心渙散、社會混亂的狀態(tài)，中國夢就無法實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨在革命時期就是以馬克思主義為指導(dǎo)，凝聚全國各族人民的力量，從而結(jié)束了中國社會混亂的狀態(tài)，實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定。因此，要保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中國夢，必須以馬克思主義為指導(dǎo)。其次，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日就始終代表最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨在中國革命和建設(shè)過程中沒有自己的特殊利益，她的一切奮斗和工作都是為了造福人民，其工作的最高標準就是要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;同時，中國共產(chǎn)黨能夠制定出符合廣大人民群眾利益的路線方針政策。正是因為如此，人民群眾才能始終團結(jié)在黨的周圍。中國夢是代表人民利益的夢，是全國人民的夢，全國人民必然會團結(jié)在黨的周圍為實現(xiàn)中國夢而奮斗。最后，黨長期不斷加強作風(fēng)建設(shè)以保持黨和人民的血肉聯(lián)系。黨在長期革命的實踐中形成了密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，使黨和人民形成親如魚水、情同血肉的關(guān)系，與人民同甘共苦、風(fēng)雨同舟。中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)時期雖然犯了一些錯誤，但仍然得到人民的擁護和支持，一個重要原因就是黨不斷加強作風(fēng)建設(shè)以保持和人民的血肉聯(lián)系。因此，在新世紀新階段，只有中國共產(chǎn)黨才能凝聚13多億人民的力量，保持安定團結(jié)的政治局面，集中力量建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中國夢。

(二)各民主黨派是推動中國夢實現(xiàn)的重要力量

中國夢的實現(xiàn)不僅需要先進、有力的領(lǐng)導(dǎo)者，還需要各民主黨派的共同參與和推動。我國各民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”［1］。他們參政的基本點是“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”［1］。民主黨派的“一個參加”和“三個參與”，有利于發(fā)揚社會主義民主，推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，推動中國夢的實現(xiàn)。

首先，民主黨派的中心工作是參政議政，這是維護和踐行中國政黨制度的重要體現(xiàn)。各民主黨派成員，作為各民族、各團體、各階層的杰出代表，其參政議政，能凝聚一切可以凝聚的力量，能為鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)奠定基礎(chǔ)，有利于維護社會的穩(wěn)定。其次，民主監(jiān)督是民主黨派的重要職責(zé)。民主黨派能通過深入調(diào)查研究、積極利用多種平臺實施監(jiān)督，且規(guī)范表達監(jiān)督意見，從而提高監(jiān)督的針對性、科學(xué)性、廣泛性和可操作性，有利于促進執(zhí)政黨建設(shè)，增強黨和國家的活力。最后，建言獻策、反映社情民意是民主黨派的重要任務(wù)。各民主黨派能利用聯(lián)系廣泛的特點，將社會各群體的利益充分反映到公共決策中，充分照顧到不同群體的利益，這是實現(xiàn)中國夢的基本要求。隨著改革開放的深化，我國經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)形式和利益關(guān)系日趨多樣化，不同群體有不同的利益訴求，而各民主黨派則是不同社會群體的代表，能反映不同群體的不同利益訴求，他們在人民政協(xié)或通過其他各種渠道建言獻策、表達意見，有利于最大限度地發(fā)揚社會主義民主，整合不同的社會利益，使黨的決策科學(xué)化、民主化，從而推動中國夢的實現(xiàn)。

(三)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作協(xié)商是實現(xiàn)中國夢的重要機制

中國政黨制度的核心內(nèi)容是多黨合作和政治協(xié)商。它強調(diào)的是合作協(xié)商而不是對立競爭。合作協(xié)商是中國政黨制度的基本原則，它為中國夢的實現(xiàn)提供了重要機制。

一是合作，能集中各方智慧、形成強大的力量。中國共產(chǎn)黨成立后為了實現(xiàn)革命目標，就非常重視聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，積極地以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式和各革命階級、政黨進行合作。比如中共“三大”確立了國共合作的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，國共合作形成強大的力量為北伐戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、“三三制”政權(quán)制度建設(shè)以及中共“七大”提出建立民主聯(lián)合政府的主張和解放戰(zhàn)爭時期建立的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各革命階級、政黨的合作，為此也取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放的中國夢。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，仍需要中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作。因為多黨合作能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，能從根本上消除政黨之間相互攻擊造成的社會分裂、政局動蕩的狀態(tài)，有利于維護安定團結(jié)的政治局面。建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同目標，共同的夢。中國共產(chǎn)黨必然會團結(jié)各民主黨派，與各民主黨派實行廣泛地合作，為實現(xiàn)中國夢而奮斗。

二是協(xié)商，是制定正確政策、實現(xiàn)中國夢的根本保證。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的重要內(nèi)容，既體現(xiàn)了集中，又實現(xiàn)了民主。政治協(xié)商就是“中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商”［2］。經(jīng)過65年的實踐和發(fā)展，“中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式:一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”［2］。其中，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商的重要場所，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式。此外，民主協(xié)商會、談心會、座談會和書面建議等也是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的主要形式。要實現(xiàn)中國夢，中國共產(chǎn)黨必須作出正確的公共決策，這就需要集中全黨全國人民的智慧，就必須與群眾聯(lián)系廣泛的民主黨派進行政治協(xié)商，使黨的決策更加科學(xué)合理。在革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就緊緊圍繞民主、團結(jié)兩大主題，進行民主協(xié)商，制定了正確的路線、方針、政策，從而取得了中國革命的勝利。建國之初，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過中國人民政治協(xié)商會議及其他各種形式開展政治協(xié)商，使國家建設(shè)事業(yè)取得很大成就。但從1957年的“反右派”運動以來，尤其是“文革”時期，政治協(xié)商的機構(gòu)遭到破壞，民主黨派也遭受嚴重打擊，民主黨派很難與中國共產(chǎn)黨進行溝通協(xié)商，社會主義事業(yè)也為此遭受挫折。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，重新恢復(fù)協(xié)商民主，在協(xié)商過程中再次緊緊圍繞民主、團結(jié)兩大主題，與各民主黨派反復(fù)交換意見，展開爭論，從而辨明是非，達成協(xié)議，形成正確的方針、政策，使社會主義建設(shè)事業(yè)取得很大成就。實踐證明，政治協(xié)商有利于發(fā)揚了社會主義民主，使黨的決策科學(xué)化、民主化，進而有利于推動社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會全面進步，推動中國夢的實現(xiàn)。

二、堅持和完善中國政黨制度，共筑中國夢

中國政黨制度經(jīng)過65年的發(fā)展越來越制度化、規(guī)范化、程序化，具有鮮明的中國特色、中國氣派，對中國夢的實現(xiàn)具有重要價值——有利于促進國家發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步，為中國夢的實現(xiàn)提供了根本保障。但這不是說我國的政黨制度已經(jīng)很完美了，不需要完善和發(fā)展了。我國的政黨制度還需要進一步完善和發(fā)展，共筑中國夢。

(一)堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高社會凝聚力

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的根本前提，也是實現(xiàn)中國夢的根本要求和保證。民族獨立、人民解放的中國夢的實現(xiàn)就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的。同樣，建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢必須也只能在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。因為新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，目前受改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的影響，黨風(fēng)出現(xiàn)嚴重問題，比如腐敗現(xiàn)象嚴重，影響著黨在人民群眾心中的形象;教條主義盛行，影響著黨的先進性和創(chuàng)造力;官僚主義、形式主義嚴重，嚴重影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力等。因此，在國際風(fēng)云變幻的今天，在新情況、新問題不斷出現(xiàn)的情況下，共產(chǎn)黨要經(jīng)得起執(zhí)政的考驗，就需要不斷完善自身的領(lǐng)導(dǎo)，保持其先進性。為此，我們應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神不斷加強黨的自身建設(shè)。首先，加強思想教育，提高全黨馬克思主義水平，使全黨能堅定理想信念，牢記自己的根本宗旨——全心全意為人民服務(wù)。以全心全意為人民服務(wù)作為自己行動的出發(fā)點和歸宿，把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨。其次，通過學(xué)習(xí)，提高全黨的素質(zhì)能力。全黨應(yīng)不斷向書本和實踐學(xué)習(xí)，一方面，不斷把所學(xué)的書本的知識運用到實踐中，在實踐中再學(xué)習(xí);另一方面，在實踐中還要密切聯(lián)系群眾，不斷向群眾學(xué)習(xí)，這樣通過理論和實踐不斷提高全黨的綜合素質(zhì)，把黨建設(shè)成為求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的執(zhí)政黨。最后，發(fā)揚黨的求真務(wù)實的作風(fēng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要求黨員緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義的實際，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效;同時，要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在實踐中，爭做先鋒表率，把黨建設(shè)成為艱苦奮斗、清正廉潔的執(zhí)政黨?？傊?，通過不斷加強黨的自身建設(shè)，把黨建設(shè)成為富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，維護黨在人民心目中的形象，增強黨的先進性和創(chuàng)新能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從而更好地凝聚社會各力量，發(fā)揮黨在社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)加強和完善民主黨派自身建設(shè)，提高參政議政能力

實現(xiàn)中國夢，必然會面臨許多問題情況，這就需要集中全黨全國人民的智慧和力量去解決，而民主黨派大多是各階層、各民族、各團體的杰出代表，具有聯(lián)系廣泛的特點，能反映不同階層、不同群眾的利益訴求，因而其參政議政能有助于共產(chǎn)黨制定出行之有效的公共決策，更好地解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題。然而目前一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子比較渙散，其組織處于新老交替階段，新的領(lǐng)導(dǎo)班子雖然年輕、知識豐富但在一些重要問題上認識不夠，解決問題方面缺乏經(jīng)驗，不能很好地反映社情民意，再加上受改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，一些民主黨派的成員思想發(fā)生偏差，組織紀律不強，缺乏政治聯(lián)盟和團結(jié)合作的意識，致使其參政議政意識淡薄，參政議政能力不強。因此，為了更好地發(fā)揮民主黨派的作用，必須加強和完善民主黨派的自身建設(shè)，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。思想方面，要堅持正確的政治方向和政治立場;組織方面，要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使其領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)優(yōu)良、思想敏銳、銳意改革，同中國共產(chǎn)黨保持一致，同心同德;作風(fēng)方面，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾的疾苦，踏踏實實地工作，講真話、辦實事，參政為民，廉潔奉公。民主黨派通過以上各方面建設(shè)，提高政治素質(zhì)，使其充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極地參政議政，實施民主監(jiān)督和政治協(xié)商，從而使人民利益表達的渠道更加暢通，以便更好地協(xié)調(diào)處理各種社會矛盾，進而為中國夢的實現(xiàn)掃清障礙。

(三)加強人民政協(xié)建設(shè)，完善合作協(xié)商的制度平臺

中國夢的實現(xiàn)，不僅需要中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和各民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的重要作用，更需要共產(chǎn)黨和各民主黨派進行溝通、協(xié)商。而人民政協(xié)就是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派雙方進行溝通協(xié)商的重要場所，也是雙方合作協(xié)商的重要制度平臺和主渠道。因此，加強人民政協(xié)建設(shè)，是發(fā)揮政黨制度的作用，實現(xiàn)中國夢的必然要求。人民政協(xié)經(jīng)過65年的發(fā)展，越來越制度化、規(guī)范化、程序化，但在政治協(xié)商議題、協(xié)商程序和議案處理和反饋機制等方面仍存在一些不足，仍需要進一步完善和發(fā)展。這表現(xiàn)在:其一，應(yīng)進一步擴大協(xié)商議題的范圍，使議題范圍不僅涉及民生問題，也應(yīng)涉及一些政治問題;其二，應(yīng)進一步完善協(xié)商程序以提高人民政協(xié)的協(xié)商性;此外，還應(yīng)完善議案處理和反饋機制等，從而為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進行合作協(xié)商，有效地解決各種錯綜復(fù)雜的問題提供更好的制度平臺。

由此可見，中國政黨制度具有重大功能，是實現(xiàn)中國夢的根本保障。但在國際風(fēng)云變幻的今天，我們?nèi)孕枰趯嵺`中不斷堅持和完善中國政黨制度，使民主黨派與中國共產(chǎn)黨親密合作，同心同德共筑中國夢。

［1］中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見［EB/OL］.［2005－02－18］.http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［2］中國的政黨制度(白皮書)［EB/OL］.［2007－11－15］.http://www.chinanews.com/gn/news/2007/11 － 15/1078145.shtml.