以法治校理念下人文管理的思考

陳金蘭

（浙江省紹興市柯橋區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)）

在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理工作中，問題層出不窮，究其原因主要是管理理念的錯(cuò)位，其中有法不依、以人治校的管理理念是現(xiàn)階段普遍流行的管理理念。

一、堅(jiān)持以法治校開展人文管理的必要性

從目前學(xué)校管理的實(shí)際情況來看，現(xiàn)階段的學(xué)校管理工作依然承襲著人治的思維，以人管人的現(xiàn)象比比皆是。

1.以法治校不依法

目前的學(xué)校管理工作主要是以政府的行政管理作為學(xué)校管理的主要模式，“管、辦、評(píng)”仍是一家人。在具體工作中學(xué)校管理的工作更多的是以一種行政化的方式進(jìn)行的。管理活動(dòng)的開展缺乏明確的法律依據(jù)，更多是帶有一種行政的隨意性。管理活動(dòng)的推行往往是以管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，缺少法制理念的管理。隨著法制社會(huì)的建設(shè)，我國的法律體系也逐漸健全起來，原有粗放式的行政管理難以在法律監(jiān)督的情況下繼續(xù)實(shí)施管理活動(dòng)，原有的行政管理模式也難以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理的需要。在具體的學(xué)校管理活動(dòng)中，越來越多缺乏法律意識(shí)的管理問題呈現(xiàn)出來，給學(xué)校管理工作帶來了很大的影響。問題集中表現(xiàn)在規(guī)章制度的制定往往與現(xiàn)有出臺(tái)的法律、法規(guī)相矛盾。對(duì)學(xué)校管理中一些重大事項(xiàng)如學(xué)校建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、重要人事決策、重大教學(xué)改革等，缺少民主程序，沒有建立相應(yīng)的合法性、合理性、可行性評(píng)估制度，缺少風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，往往是領(lǐng)導(dǎo)一人定，一人說了算。除此之外，一些學(xué)校教師出現(xiàn)的違反管理規(guī)定的處理辦法也往往與國家的相關(guān)法律相背離。在學(xué)生違反了校規(guī)校紀(jì)的情況下，其相關(guān)的處理辦法也未必是依照相關(guān)的規(guī)定而執(zhí)行。在學(xué)校的管理中領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問題也缺乏長效的監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督也缺乏法律的依據(jù)，監(jiān)督很難取得應(yīng)有的成效，此類現(xiàn)象不鮮見，足見法治觀念的缺失，以法治校實(shí)質(zhì)不依法。

2.以人為本不為人

以人為本的人文管理模式，作為剛性管理的補(bǔ)充，是學(xué)校管理中的一門科學(xué)，是學(xué)校管理的最高境界?！耙匀藶楸尽币蠊芾碚叱浞挚紤]師生的發(fā)展需求，堅(jiān)持以師為本、以生為本，以人的健康發(fā)展為根本宗旨。但是有不少學(xué)校打著“以人為本”的人文管理幌子，實(shí)質(zhì)卻違反了人的健康發(fā)展規(guī)律，有的甚至超越了法律底線。

綜上所述，學(xué)校的管理要突出以人為本的人文理念，以學(xué)生的發(fā)展需要作為學(xué)校管理的根本出發(fā)點(diǎn)。要依照相關(guān)的法律規(guī)定，充分落實(shí)以法治校理念，推進(jìn)學(xué)校管理工作的高效開展。從這個(gè)意義上來說，堅(jiān)持以法治校開展人文管理是非常必要的。

二、以法治校理念下人文管理的內(nèi)涵

如何進(jìn)行以法治校？筆者認(rèn)為，以法治校理念下學(xué)校管理的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)層面的含義，第一個(gè)層面的含義主要是指以法治校。以法治校的含義就是在學(xué)校的管理過程中，按照國家法律，制訂可以遵循的學(xué)校規(guī)定。這一規(guī)定應(yīng)該是合法的，同時(shí)又是合理的，還要兼顧學(xué)校校本情況，并且為廣大師生認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上學(xué)校必須要有強(qiáng)有力的法規(guī)執(zhí)行力，在具體的管理中充分體現(xiàn)依法治校、以法治校的精神，這樣的學(xué)校管理應(yīng)該歸屬于管理活動(dòng)的剛性范疇。第二個(gè)層面的含義是指人文管理。人文管理的理念主要是突出管理活動(dòng)的人文性，在管理中要遵循以人為本的管理理念，以人的需要作為一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，關(guān)注教師、學(xué)生的訴求，并在具體的管理活動(dòng)中以人文性的管理措施展開管理活動(dòng)。

通過深入剖析依法治?？芍?，在學(xué)校管理的過程中，要以基本的法律、法規(guī)作為學(xué)校管理的依據(jù)，這些法律、法規(guī)既有國家級(jí)的法律，也有地方性的法律，還有學(xué)校自身管理的規(guī)章制度，依據(jù)這些法律、法規(guī)、制度，根據(jù)本校管理的實(shí)際，精心制定本學(xué)校的管理細(xì)則，落實(shí)學(xué)校的管理規(guī)定，以依法治校減少以人治校給學(xué)校管理工作帶來的問題，樹立發(fā)展觀念，以科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。如，我校根據(jù)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，結(jié)合本?！盀槿说男腋３砷L奠基”的辦學(xué)宗旨，編制了《柯橋區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)管理綱要》，以智慧教育為核心，涵蓋行政管理、教學(xué)教研管理、德育管理、后勤管理等，有效促進(jìn)學(xué)校管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)發(fā)展。在學(xué)校的管理過程中，在針對(duì)性地被管理對(duì)象實(shí)施管理活動(dòng)時(shí)，要本著為管理對(duì)象服務(wù)的理念展開具體的管理活動(dòng)，要在具體的管理活動(dòng)中尊重每一個(gè)師生的訴求，要理解被管理師生的實(shí)際需要。在學(xué)校管理實(shí)踐中樹立服務(wù)師生的意識(shí)，以充滿愛心的人文關(guān)懷，創(chuàng)設(shè)和諧的學(xué)校管理環(huán)境，要把人文關(guān)懷作為教育管理的核心。在學(xué)校管理中要充分發(fā)揮人文管理的作用，讓人文關(guān)懷的理念滲透到學(xué)校管理的各個(gè)角落，讓愛的力量促進(jìn)和諧校園的創(chuàng)建。

三、以法治校理念下人文管理的實(shí)施是學(xué)校發(fā)展的根本要求

從學(xué)校管理的本質(zhì)來看，以法治校理念下人文管理的實(shí)施是學(xué)校發(fā)展的根本要求。通過分析以法治校與人文管理之間的關(guān)系我們可以發(fā)現(xiàn)，二者是彼此依存、互為關(guān)聯(lián)的。一方面我們要認(rèn)識(shí)到“人”是學(xué)校管理的最關(guān)鍵因素，只有把人的工作做好了，學(xué)校的管理才能真正收到實(shí)效。這就要求學(xué)校的管理者，在管理實(shí)施中要充分發(fā)揮人的積極性與主動(dòng)性，要以尊重人作為管理行為的前提，要轉(zhuǎn)變管理的觀念，以對(duì)管理者的關(guān)心、幫助、理解來取代生硬的管理方式，以人為本，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。創(chuàng)建和諧的校園是學(xué)校管理希望實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。在管理過程中，要充分發(fā)揮被管理者的能動(dòng)性，形成“人人參與管理，人人是管理主人翁”的學(xué)校管理的民主氛圍，以高效、科學(xué)、公平的學(xué)校人文化管理推進(jìn)學(xué)校管理工作的有效開展。

以法治校和人文管理是學(xué)校管理的一把雙刃劍，只有充分運(yùn)用好這兩種管理的理念才能更好地推進(jìn)學(xué)校管理工作的高效實(shí)施，因此，本文對(duì)相關(guān)問題展開嘗試性的研究是非常必要的。

龍宗智.依法治校與高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.