當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)的難點與對策

凃傳平

（重慶市開縣關(guān)面鄉(xiāng)中心小學(xué)）

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)的難點與對策

凃傳平

（重慶市開縣關(guān)面鄉(xiāng)中心小學(xué)）

在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和全面實施素質(zhì)教育的背景下，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村小學(xué)師資隊伍成為加快農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展，大力提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量和勞動者素質(zhì)的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊伍還相對薄弱，影響著農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提高。

一、農(nóng)村小學(xué)教師隊伍存在的主要問題

（一）農(nóng)村小學(xué)教師整體素質(zhì)偏低，專業(yè)水平不夠高

1.農(nóng)村小學(xué)教師隊伍起點偏低

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村小學(xué)教師專科以上學(xué)歷（含進(jìn)修學(xué)歷）占總數(shù)的比率很低，其中多數(shù)還是通過進(jìn)修達(dá)到的，與城區(qū)相比差距很大。此外，民轉(zhuǎn)公的幾乎全部在農(nóng)村小學(xué)教師崗位上，代轉(zhuǎn)公的就更不用說了。特別是2008年，我市轉(zhuǎn)入一批代轉(zhuǎn)公教師，有的甚至只有初中學(xué)歷，雖說后來有進(jìn)修，表面上取得了學(xué)歷，但事實上并沒有接受大?；虮究频慕逃?，有其名而無其實，并且學(xué)歷并不等于學(xué)力，文憑并不等于水平，所以說農(nóng)村小學(xué)教師的真正學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是偏低，正規(guī)院校畢業(yè)的大中專生只占少部分。文憑的含金量和自身的真實水平就可想而知。

2.農(nóng)村小學(xué)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化

我國在改革開放初期，教育事業(yè)迅猛發(fā)展，啟用了一批民辦教師到農(nóng)村小學(xué)任教，經(jīng)過多期轉(zhuǎn)正，大部分教師已經(jīng)成為在編國家教師，但目前已進(jìn)入老齡期，大部分尚未到退休、退養(yǎng)年齡。以我鄉(xiāng)為例，我鄉(xiāng)在職教師52人中，僅有5人在30歲以下，40歲以上的有33人之多。其中，民轉(zhuǎn)公的老教師就有17人，這類教師年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)手段、方法非常陳舊。近年來，農(nóng)村小學(xué)在校生數(shù)量急劇減少，學(xué)校布局進(jìn)行了重新調(diào)整，歸并為寄宿式教學(xué)點或地方中心校，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校超編和城鎮(zhèn)學(xué)校缺編，隨之出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校年輕優(yōu)秀教師不斷流入城鎮(zhèn)學(xué)校，致使農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象加劇。

3.農(nóng)村小學(xué)教師隊伍學(xué)科不均衡

配齊配足各門課程的任課教師是推進(jìn)素質(zhì)教育的基本要求，但農(nóng)村學(xué)校教師隊伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為普遍。在農(nóng)村小學(xué)教師中，語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師占大多數(shù)，而音、體、美、科學(xué)、思品、心理輔導(dǎo)等學(xué)科教師卻很少，很多學(xué)校要么不開這些學(xué)科，要么是由其他學(xué)科教師兼任。教非所學(xué)、學(xué)非所教的錯位任教現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些教師“身兼數(shù)職”，包班教學(xué)的“萬金油”式的教師在村校較為普遍。教師沒有充足的時間和精力備課，其教學(xué)效果可想而知。

（二）農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)強(qiáng)度不夠深

1.農(nóng)村小學(xué)教師本身參培意識不強(qiáng)

盡管國家政府一再對教育實施傾斜政策，尊師重教，然而受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，教師往往只把教育當(dāng)作職業(yè)、謀生的手段，而沒把教育當(dāng)做事業(yè)來看待，缺乏自身責(zé)任感。所以，自己不認(rèn)同自己，自己不能正視自己。最終就會缺乏信心，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。對工作的乏味也必然失去努力目標(biāo)與斗志，從此便有了混日子的思想。再則清貧卑微而自暴自棄。即使培訓(xùn)，也固守自己的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑y以接納，甚至排斥接受新理念，參訓(xùn)目的只是為了獲得晉升所需的學(xué)歷證書或繼續(xù)教育學(xué)時，因而消極應(yīng)付，甚至“逃避”培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)多，實效低

我國農(nóng)村小學(xué)教師的起點本來就低，很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，雖然經(jīng)過了近年來大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率雖有大幅度提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，很多培訓(xùn)只是走走過場，不少教師實際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，相當(dāng)一部分農(nóng)村小學(xué)教師的教育觀念依然陳舊，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，這一問題在新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革中已充分暴露出來。表現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)教師中，除了相當(dāng)一部分是民辦教師轉(zhuǎn)正的以外，還有大批的代轉(zhuǎn)公教師，這些教師沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，也沒有機(jī)會接受專業(yè)培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)差，教學(xué)能力和水平偏低，短暫的幾天培訓(xùn)也不能達(dá)到預(yù)期的目的。就以我縣為例，教師進(jìn)修校組織了各種暑期培訓(xùn)、村校教師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)等。在一定程度上，部分教師專業(yè)水平有所提升，但缺少相應(yīng)的制度約束，效果仍然不明顯。仍然是走過場，完成任務(wù)似的培訓(xùn)。即使影子培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)，也要人人過關(guān)，否則，培訓(xùn)是無效的。

（三）農(nóng)村小學(xué)年輕教師、骨干教師根基不夠穩(wěn)

“人往高處走，水往低處流”。隨著時代的發(fā)展，人們對經(jīng)濟(jì)的需求，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，山村校點很難留得住青年教師、骨干教師，尤其德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師。特別是“進(jìn)城考試”制度，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍的教育教學(xué)水平和專業(yè)素質(zhì)整體嚴(yán)重下降。農(nóng)村小學(xué)教師資源捉襟見肘，盡管政府早已關(guān)注了這點，進(jìn)城考試要在本單位工作滿三年，并有村校經(jīng)歷兩年，但依然不能滿足現(xiàn)實的需求。農(nóng)村小學(xué)教師工作量大，待遇低，生活艱苦。農(nóng)村小學(xué)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師的工資待遇也就不會高，因此，愿意到農(nóng)村學(xué)校任教的教師很少。更有甚者，棄教從商。

二、當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)的有效對策

（一）精兵簡政，讓農(nóng)村小學(xué)年齡較大、“混一混”式教師分流

要優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)，就必須進(jìn)行教育人事制度改革，推行全員聘用合同制。農(nóng)村小學(xué)在核定的編制數(shù)按照精簡、規(guī)范、優(yōu)化、高效的原則，科學(xué)合理地設(shè)置各類崗位，確定崗位職數(shù)，規(guī)范崗位名稱，明確崗位職責(zé)和任職條件，實行“優(yōu)勝劣汰，能者上”的原則，按照平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面推行教職工聘用制度。學(xué)校教職工在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上有學(xué)校與個人簽訂聘用合同，確定聘用關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)內(nèi)部分配制度改革。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革政策，教委聘用校長、校長聘用教師的制度，對未聘用人員通過自主創(chuàng)業(yè)、停薪留保、待崗、辭職等形式予以妥善分流安置，三年為一個考核周期，連續(xù)三年都未被聘，說明態(tài)度和能力有問題，自動解聘。參照國家機(jī)關(guān)人員分流政策，對距退休年齡5年以內(nèi)或工齡30年的人員可采取提前退養(yǎng)、不占編制等措施進(jìn)行分流。

（二）編制傾斜，讓農(nóng)村小學(xué)能夠開足課時，開齊課程

先前政府對學(xué)校布局進(jìn)行了重新調(diào)整，歸并為中心校寄宿式教學(xué)點和村完小，如果在編制上進(jìn)行傾斜，就縮短了城鄉(xiāng)學(xué)科上的距離。目前執(zhí)行的編制農(nóng)村教師配置標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，不利于農(nóng)村小學(xué)教育工作的開展。建議各地核定編制時，要充分考慮農(nóng)村小學(xué)區(qū)域廣、教學(xué)點多等特點，注意向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，防止“一刀切”。保證語文、數(shù)學(xué)、外語等基礎(chǔ)課程的開課需要；考慮新課改實施后，音、體、美、信息技術(shù)、科學(xué)、思品及其他活動課程的師資需求。讓每一所農(nóng)村小學(xué)盡可能開足課時，開齊課程。讓城鄉(xiāng)的孩子享受學(xué)科上的同等待遇。

（三）雙向交流，讓學(xué)校管理機(jī)制活起來，讓城鄉(xiāng)老師動起來

按照因地制宜、市縣統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動的原則，推進(jìn)教師隊伍由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由強(qiáng)校向薄弱學(xué)校合理流動。完善城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校制度和有關(guān)評估機(jī)制。對結(jié)對學(xué)校實行捆綁式考核，加強(qiáng)雙方的利益聯(lián)系，增強(qiáng)交流和幫扶實效。建立完善城鄉(xiāng)“校對?！苯涣髦贫龋ㄟ^輸血增強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍的造血功能?？紤]穩(wěn)定性和實效性，交流模式可采取城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村級小學(xué)雙向交流形式，派出教師要有一定數(shù)量保證；對有農(nóng)村教育經(jīng)歷的教師在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、評優(yōu)等方面有一定程度的優(yōu)先，對沒有農(nóng)村教育經(jīng)歷的35歲以下的青年教師，今后不得晉升高級職務(wù)等，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高、中級教師職務(wù)評聘的結(jié)構(gòu)比例。此外，還要對城區(qū)教師到農(nóng)村任教給予生活、交通補(bǔ)助金。

王新剛．農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)隊伍建設(shè)中存在的問題及對策［J］．山東教育，2007（13）．

·編輯李建軍