關于中小學校財務管理的精細化研究

劉 巧

（溫嶺市教育局 浙江·溫嶺 317500）

一、中小學校財務管理存在的問題

（一）松散的財務管理制度

和許多企事業(yè)單位一樣，中小學學校財務管理工作面臨的最大問題是制度問題，這是財務管理出現(xiàn)各種問題的根本病因。在財務管理制度中，一個明顯的不足是監(jiān)督和制衡機制的缺乏，一些學校雖然設有財務處、會計等部門和職位，但并沒有將這些部門和職位置于一個整體運行的系統(tǒng)之中，整個財務管理制度較為松散，不夠統(tǒng)一、不夠嚴謹、不夠完善，最終導致該制度難以有效地運行，財務問題便因此層出不窮。

（二）淡薄的管理意識

我國實行市場經(jīng)濟比較晚，很多人對現(xiàn)代企業(yè)制度還不夠了解，而在具有服務性質(zhì)的中小學學校，對科學管理的認識則更是貧乏。一方面，許多學校的財務管理者沒有相應的專業(yè)知識，另一方面，他們的財務管理理念沒有與時俱進，意識淡薄。中小學學校的財務管理是學校生存和發(fā)展的物質(zhì)保證，是學生接受穩(wěn)定而良好教育的重要基礎，而財務管理者經(jīng)常把它視為一項可以馬馬虎虎、草率處之的工作。由于財務管理意識的不足，中小學學校財務管理中經(jīng)常出現(xiàn)財務報表不準確不及時、財務管理流程不規(guī)范、財務部門形同虛設等現(xiàn)象。

（三）預算管理薄弱

財務的預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，關系著一系列的財務工作的運行，它包括許多方面的內(nèi)容，而在中小學學校的財務工作中，編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在著一些問題。財務部門缺乏足夠的積極性和主動性，經(jīng)常僅是參照上一學年的相關數(shù)據(jù)，而不進行實際調(diào)查，忽視學校發(fā)展的資金需求。在執(zhí)行上，常常不按既定預算進行。在實行國庫集中支付以后，學校基本支出不規(guī)范的問題得到了一定程度的遏制，但項目支出、集中采購上的問題沒有得以徹底改善，尤其是涉及政府采購的物資購買報批上，隨意性比較大。

（四）固定資產(chǎn)管理有待提升

在中小學學校，管理者往往對學?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)管理不重視，固定資產(chǎn)全面管理的意識較弱，重錢輕物、重購置輕管理的現(xiàn)象比較普遍。固定資產(chǎn)資產(chǎn)盤查流于形式，即便出現(xiàn)盤虧也沒有及時進行相應的報批，資產(chǎn)核銷相關手續(xù)。固定資產(chǎn)流失嚴重，造成賬實不符、賬賬不符等問題的出現(xiàn)。

二、中小學校財務管理精細化的措施

（一）做好財務管理制度的精細化

要實施財務管理的精細化，必須首先從制度層面入手。制度的完善與否關系著工作效果的高低，中小學學校財務管理在現(xiàn)實中面臨著很多問題，其精細化的徹底實現(xiàn)，是一項復雜的綜合性任務，需要從多方面采取措施，而其首要的、根本的一點就是從制度入手。在財務管理制度的精細化過程中，要將多個部門的積極性調(diào)動起來，充分聽取各部門和各年級負責人的意見，對起草方案進行反復的修改和完善。此外，在追求精細化的同時，還要適當避免精細化帶來的弊端，例如避免精細化對工作效率帶來的負面影響。最后，應致力于形成一套具有簡易的操作性、完善的系統(tǒng)性、適度的靈活性以及科學的規(guī)范性的財務管理制度。

（二）樹立科學的財務管理理念

財務工作不是一項孤立的工作，對于以營利為目的的企業(yè)來說，它影響著其生存發(fā)展的大局，而對于以教書育人為主要目的的中小學學校來說，財務管理不僅要與學校的生存發(fā)展結(jié)合，更要與國家的教育事業(yè)和每個學校的切身利益相結(jié)合。因此，中小學學校的財務管理者應當樹立“大財務”的科學財務管理理念，認真學習和貫徹《中小學校財務制度》，掌握《新預算會計制度知識問答》中的內(nèi)容，把熟練的專業(yè)知識和技能運用到與學生日常生活緊密相連的財務管理工作中去。要以科學財務管理理念為指導，改善工作態(tài)度和工作作風，做到對學校的每一分錢負責，對每個學生和家長的利益負責。

（三）做好預算的精細化

要核實基礎數(shù)據(jù)，分析此前的財務支出狀況，對各個項目進行或保留或取消的重估。對于一些常規(guī)性的支出，要確定其定額標準，而這一過程需要靈活把握。在預算編制過程中，除了將學校必要的開支計算出來外，還應列出基礎設施修建、設備購置等項目的預算，在做好定期預算的同時，兼顧滾動預算和績效預算。要把項目預算指標控制的標準精細化，以做到“專款專用”，若遇到需要調(diào)整的情況，則應嚴格按照預算調(diào)整復批程序進行。在進行預算考核時，要從定量和定性兩個方面對各個項目認真分析，對預算進行客觀的綜合性評估。

（四）做好財務運行的精細化

中小學學校財務運行的精細化，主要包括三方面的內(nèi)容，一是經(jīng)費收入的精細化，二是支出的精細化，三是往來款項的精細化。財政撥款、事業(yè)收入、自籌收入是學校經(jīng)費收入的主要來源，在財務管理中，應打開思路，積極主動，努力為學校贏得充足的教育經(jīng)費。學校的支出大部分用于教學支出，財務管理要優(yōu)化支付程序，以保證教育經(jīng)費的最高效利用。在中小學的財務管理中，資金往來現(xiàn)象十分常見，且種類繁多、數(shù)額不等，財務管理人員要對這一款項充分重視起來，無論賬目多少，都應嚴格按照既定的管理程序進行管理，并且要尤其注意明細核算，做到全面真實地記錄。

（五）完善監(jiān)督機制

在精細化的財務管理中，會計監(jiān)督既是構成財務管理的一部分，也是督促其有效發(fā)揮功能的重要力量。中小學學校財務部門應完善會計的工作流程，規(guī)定核算方法，明確賬簿設置，通過一系列措施的實施，使會計信息的真實性、完整性、有效性和及時性得到保證。要繼續(xù)貫徹“權責分明、相互制約、相互監(jiān)督”的精神，把職責、職能分配的制度性工作做好，不斷監(jiān)督體制出現(xiàn)的新問題、新情況，讓監(jiān)管體制在實踐中不斷完善，使發(fā)揮監(jiān)督者的監(jiān)督作用得以真正地發(fā)揮。

三、中小學校財務管理精細化的意義

（一）提高資金使用效益

“百年大計，教育為本”，黨和政府十分重視國家的教育事業(yè)，每年教育經(jīng)費的數(shù)目十分龐大，如何利用好這筆財政開支，不僅考驗著政府財政部門，也考驗著每所中小學校的財務管理者。提高學校資金的實用效率是對學校的負責，更是對國家和人民的負責，而財務管理的精細化能夠提高資金實用的效益。精細化管理能夠使中小學學校的財務支出項目充分細化，使其財務管理的各項工作得以具體化、規(guī)范化、制度化，這些都將促使學校的每一分錢都用到有價值的地方。

（二）提升財務管理水平

在現(xiàn)代化和社會化不斷深入的今天，傳統(tǒng)的“記賬”和“算賬”財務管理方式已經(jīng)不能滿足中小學校的財務管理要求，其財務管理水平有待提高，精細化的財務管理制度能夠勝任這一變革。精細化的財務管理制度要求財務管理者能夠全程、全方位地參與到學校的財務工作中去，為學校的經(jīng)營和發(fā)展算好每一筆賬，對學校的資金使用情況進行監(jiān)督和管理，對各個項目的安全性和可行性進行評估，保證資金使用的高效益，只有這樣，才能使中小學校獲得更好的社會效益，促進我國教育事業(yè)的進步。

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