卑微的愿望

年關歲底，數(shù)以億計的農(nóng)民工侯鳥式的大遷徙開始了。背著沉重的行囊，在歸鄉(xiāng)的喜悅和壓抑良久的鄉(xiāng)愁情緒交織中，行色匆匆，充斥了祖國大江南北各等車站，構成了中國特色春運大潮的第一波。

他們當中絕大多數(shù)是幸運的，無論多少，他們拿到了工資。我們無法得知，還有多少農(nóng)民工因為工資正疲命周旋于開發(fā)商、包工頭、駐地政府之間，然而一起起極端討薪事件的頻頻上演，卻讓我們喜迎春節(jié)的心情無法輕松。河南籍農(nóng)民工張秀云因討薪客死山西太原，四川籍14歲花季少女袁夢也因為代父討薪最終命殞河北冀州，令人嘆惋。他們以命相逼的唯一初衷，就是想拿到自己或親人那份應得的工錢。

我們看到，近年來，黨中央、國務院在保障農(nóng)民工權益上做了很多努力，為保障農(nóng)民工工資，推出農(nóng)民工工資保證金制度，將惡意欠薪寫入刑法修正案，勞動部門成立勞動監(jiān)察大隊，工會設立農(nóng)民工維權中心，住建部門成立清欠辦等，種種措施，不一而足。不可否認，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工討薪難的問題。

但人社部最新統(tǒng)計資料顯示，2014年11月底，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共查處工資類違法案件22.8萬件，占所有案件的 67.6 %，比2013年同期增長7.2%，建筑工程領域拖欠最為嚴重。顯然，農(nóng)民工討薪難依然是多年久治不愈的一大頑疾。

我們承認，農(nóng)民工討薪案增多，一方面與宏觀經(jīng)濟下行背景下、全國房地產(chǎn)業(yè)日漸式微，開發(fā)商難以短期內(nèi)將商品房變現(xiàn)有關；但另一方面，需要反思和檢討的依然是我們工程結算模式和相關制度的不盡完善，甚至是制度與現(xiàn)實的脫節(jié)問題。

首先，承包方墊付式支付結算模式存在風險。目前建筑工程領域建設資金多為承包方先行墊付資金，業(yè)主方根據(jù)工程進度按比例給承包方結算工程款，而承包方除支付農(nóng)民工日常開銷的少量生活費外，其余的工資通常在年底結算，如果業(yè)主方不能及時結算工程款，承包方因資金不足而導致的欠薪成為必然。

其次，建筑領域農(nóng)民工工資保證金制度實施困難。盡管各地在工程項目審批中要求企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金，但保證金啟用的前提是雙方動合同的簽訂，但現(xiàn)實是，處于強勢地位的用工方多數(shù)根本不與農(nóng)民工簽訂合同，使保證金制度執(zhí)行大打折扣，即使農(nóng)民工想訴諸法律也因沒有合同無法維權。

再次，工程非法分包、層層轉包造成的討薪難。盡管國家明令禁止，但建筑工程領域的非法分包和層層轉包依然屢禁不止，層層克扣，層層剝皮，包工頭將資金或挪作他用，或惡意拖欠，這種現(xiàn)象依然屢見不鮮。

必須承認，為數(shù)兩億多的農(nóng)民工是中國建設的生力軍，是我們國家寶貴的人力資源。他們從事著城里人不愿干的臟、苦、累、險的工作崗位，分布在各行各業(yè)，用辛勤的雙手為國家建設添磚加瓦，為我們的生活增色添彩。他們背井離鄉(xiāng)，風雨兼程，無怨無悔，默默工作別無它求，只為平平安安、順順利利、不折不扣地拿到自己應得的那份工錢。如此樸實、卑微的夙愿，在張秀云和袁夢等人看來卻是那么地遙不可及，需要以命相搏。這著實令我們汗顏。

在不久前的十八屆四中全會上，黨中央提出全面推進依法治國方略。在此背景下，我們期許，未來從根本上破解農(nóng)民工討薪難的社會難題，讓農(nóng)民工打工無憂。這直接關系著依法治國的成色，不僅考驗的是決策層的執(zhí)政智慧，而且也考驗著執(zhí)政者依法治國的決心。