淺議新預(yù)算法對監(jiān)獄財務(wù)管理的影響

易 雄

（廣東省韶關(guān)監(jiān)獄 廣東 韶關(guān) 512040）

監(jiān)獄是一種特殊的國家機構(gòu)，監(jiān)獄的財務(wù)管理工作不僅為刑罰提供資金和物質(zhì)保障，也不斷發(fā)揮自身的價值和責(zé)任，創(chuàng)造相應(yīng)的社會價值。2015 年1 月1 日，新預(yù)算法的實施不斷完善了預(yù)算法的完整性，增加了預(yù)算法的約束力，建立了透明、公開的預(yù)算制度。監(jiān)獄財務(wù)管理預(yù)算作為監(jiān)獄財務(wù)管理的重要內(nèi)容，新預(yù)算法的實施也對監(jiān)獄財務(wù)管理有著深遠影響。

一、監(jiān)獄財務(wù)管理的概念和意義

監(jiān)獄的財務(wù)管理主要包含會計核算、資金籌集、預(yù)算管理、建設(shè)制度的幾大方面。監(jiān)獄財務(wù)管理實際上就是對監(jiān)獄每項財務(wù)支出和關(guān)系進行合理有效的管理。監(jiān)獄財務(wù)管理與監(jiān)獄的全局建設(shè)息息相關(guān)，也是監(jiān)獄建設(shè)的基礎(chǔ)部分。我國市場經(jīng)濟和社會不斷的創(chuàng)新和改革，為了符合社會經(jīng)濟的需求和實現(xiàn)監(jiān)獄管理的目的，監(jiān)獄管理方面還應(yīng)該建立完善的多樣化追求利益的目標，合理的把各種信息進行聯(lián)系，建立有效的管理體系，明確監(jiān)獄財務(wù)管理的各種概念，切實做好監(jiān)獄財務(wù)管理的規(guī)范建設(shè)。監(jiān)獄財務(wù)管理工作具有很大的風(fēng)險，怎樣處理好監(jiān)獄財務(wù)管理中出現(xiàn)問題和風(fēng)險，這時就需要我們充分掌握監(jiān)獄財務(wù)情況，合理利用財務(wù)信息，不斷分析和研究經(jīng)濟市場的動態(tài)，對于存在的財務(wù)管理隱患給予及時處理和解決。

二、新預(yù)算法對監(jiān)獄財務(wù)管理的影響

（一）促進監(jiān)獄會計核算的精細化

依據(jù)新預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算法的草案應(yīng)該與新預(yù)算法相符合，并且依據(jù)算數(shù)、決算數(shù)以及調(diào)整預(yù)算數(shù)進行分別列出。依據(jù)上述規(guī)定，在監(jiān)獄管理會計核算中不僅需要遵照經(jīng)濟分類法進行核算，也應(yīng)該依據(jù)功能分類進行核算，與此同時，新預(yù)算法還提出對各政府預(yù)算進行著重審查。為了配合人大審查的實際需要，應(yīng)該依據(jù)預(yù)算口徑進行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，達到預(yù)算草案與實際預(yù)算法相適應(yīng)的目的。但是想要做到與報表達到一致，最根本的就是切實做好日常會計審核。一般情況下，監(jiān)獄的會計審核需要充分適應(yīng)不同部門的不同需求，此時就需要真實全面地反映監(jiān)獄整體財務(wù)情況的前提下，切實做到會計核算的精細化，也就是說合理使用信息軟件，設(shè)置不同的會計項目、科目以及主體通過多維模式進行審核，從而不斷滿足監(jiān)獄財務(wù)管理的需求，此時也應(yīng)該滿足合理的資源配置。

（二）促進監(jiān)獄財務(wù)管理的規(guī)范和公開

經(jīng)過不斷改革和創(chuàng)新的新預(yù)算法增加了25 條規(guī)定，其中大部分條例都是促進預(yù)算規(guī)范和公開以及增加監(jiān)管審查的條例，新增的條例對于增加監(jiān)獄財務(wù)規(guī)范化管理提出了很多的具體需求和規(guī)定。監(jiān)獄作為國家的特殊機構(gòu)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全民GDP的不斷提高，社會越來越關(guān)注犯罪的改造率和監(jiān)獄財務(wù)資金的使用情況，人們也越來越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財政資金相比較，監(jiān)獄改造資金變得更加敏感，越來越受到社會的關(guān)注，監(jiān)獄財政的效益性和規(guī)范性也受到重視。因此，有關(guān)監(jiān)獄財政公開和規(guī)范需要注意以下問題。

第一，三公問題。監(jiān)獄作為國家的特殊機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該嚴格控制三公經(jīng)費問題，不能出現(xiàn)超支現(xiàn)象。第二，債務(wù)問題。由于國家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實財政資金，也嚴格控制了監(jiān)獄的債務(wù)問題，監(jiān)獄應(yīng)該更加注重自身債務(wù)問題。第三，績效問題。新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定指出，各部門、各政府都應(yīng)該明確績效評價的條例。監(jiān)獄擔(dān)負著改造人才，預(yù)防犯罪的歷史使命，要不斷堅持勤儉節(jié)約，充分利用好每一分錢，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規(guī)范。新預(yù)算法中指出，對于政府的支出和收入進行國庫收支管理、兩年內(nèi)沒有使用的資金，必須全部歸納為結(jié)余資金管理的條例。上述兩條規(guī)定都對資金的使用進行了規(guī)范的要求，也對資金的使用時間進行了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)資金的時間價值，降低結(jié)余資金，以發(fā)揮其最大的效益。

（三）促進監(jiān)獄預(yù)算管理精細化

新出臺的預(yù)算法案，在各部門進行編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算對比等方面都做出了相應(yīng)的細化規(guī)定，著重強調(diào)了預(yù)算的嚴肅性、合理性和科學(xué)性。現(xiàn)階段，我國預(yù)算收支編列主要包括兩大體系，分別為經(jīng)濟分類和功能分類，目前的財政公開基本上都是按照功能分類來劃分的，但是新出臺的新預(yù)算法規(guī)定，財政支出在進行功能分類以后還應(yīng)該進行經(jīng)濟分類，從而進一步促進了財政預(yù)算的精細化，也可以說明預(yù)算的各種職能以及實際差別。新預(yù)算法提高了預(yù)算的精度，與此同時也提高了預(yù)算編制的難度，也對預(yù)算的要求變得更高?，F(xiàn)階段，監(jiān)獄財政預(yù)算方面一般都有兩種預(yù)算方案，一套是內(nèi)部管理預(yù)算方案，一套是上報上級部門的預(yù)算方案。在出臺新預(yù)算法以后，這種預(yù)算方式很難發(fā)展下去，這是因為新預(yù)算法中的預(yù)算編制逐漸變得更加立體化，對預(yù)算調(diào)整和預(yù)算對決也提出了更高的要求。如果監(jiān)獄內(nèi)部和外部的預(yù)算方式不統(tǒng)一，就變得很難執(zhí)行。監(jiān)獄進行財政預(yù)算編制的時候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對各部門進行財政編制預(yù)算，切實做到內(nèi)外統(tǒng)一的預(yù)算編制。監(jiān)獄想要切實做到預(yù)算的精細化管理就應(yīng)該做到以下幾方面。

第一，早規(guī)劃。監(jiān)獄財政應(yīng)該做好頂層規(guī)劃，依據(jù)監(jiān)獄財政的特點明確當(dāng)年的工作任務(wù)；第二，早實施。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，盡可能早的開展批報工作，明確年固定資產(chǎn)以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執(zhí)行率。第三，早編制。監(jiān)獄預(yù)算應(yīng)該早于財政部門的編制預(yù)算，建立合理的預(yù)算平臺，提高預(yù)算的規(guī)范性。

（四）促進監(jiān)獄加強預(yù)算管理

依據(jù)新預(yù)算的規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)該把全部支出和收入歸納到預(yù)算中。隨著預(yù)算管理制度的不斷發(fā)展和完善，我們國家已經(jīng)逐漸取消了預(yù)算外部資金，全部財政收入都歸納到政府預(yù)算，這一條例完全符合社會的發(fā)展、現(xiàn)代化的完整預(yù)算需求，不斷體現(xiàn)預(yù)算管理的新方向?，F(xiàn)階段，監(jiān)獄財政管理機構(gòu)逐漸把監(jiān)獄中各方面的財政收入歸納到預(yù)算中。依據(jù)新預(yù)算法的要求和精神，逐漸被納入監(jiān)獄預(yù)算收支中的范圍還在不斷擴大，越來越多的方向都會被歸納到預(yù)算中，與此同時，預(yù)算年限也會被相應(yīng)延長，現(xiàn)階段的監(jiān)獄預(yù)算基本都是一年一預(yù)算，根據(jù)新預(yù)算法的新要求和規(guī)定，逐漸實行跨年度預(yù)算，接下來監(jiān)獄需要不斷進行跨年度預(yù)算分析，不能只看到當(dāng)年的預(yù)算，應(yīng)該進行長遠考慮。也就是說，需要監(jiān)獄建立大預(yù)算的財務(wù)管理觀念，實行監(jiān)獄全面預(yù)算管理方法，在編制財務(wù)預(yù)算的時候不僅僅需要基本的財政預(yù)算，還應(yīng)該編制其他收支方面的預(yù)算。想要切實做好監(jiān)獄的財政預(yù)算管理，就需要從三方面著手。

第一，全員參與，監(jiān)獄財政預(yù)算管理不僅是財政部門的任務(wù)，也是所有部門的任務(wù)，需要監(jiān)獄全體上下都進行參與，做到每一個人都擁有預(yù)算管理觀念以及維護預(yù)算的責(zé)任，第二，全額管理。監(jiān)獄的衣食住行方面的資金支出都應(yīng)該歸納到預(yù)算中，這也是簡單、傳統(tǒng)預(yù)算的擴展。第三，全程管理。在對監(jiān)獄財政預(yù)算進行管理、編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析以及監(jiān)控的過程中，需要做到整個過程的管理，建立一定的管理制度，增加監(jiān)獄的內(nèi)部控制，確定分工，真正的發(fā)揮財政預(yù)算的作用，切實做到預(yù)算的精細化管理。

[1]錢秀琴.監(jiān)獄財務(wù)管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)）,2010，(23).

[2] 高惠榮. 淺析監(jiān)獄財務(wù)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2012，(7).