加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理淺探

傅博旸

（茂名出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東 茂名 525000）

基層行政事業(yè)單位是社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)者，能夠直接或者間接的參與到公共建設(shè)中。但是我國(guó)基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在較大的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層行政事業(yè)預(yù)算管理需要進(jìn)行深入改革，傳統(tǒng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理已經(jīng)不能夠滿足新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展需求，完善基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理是我國(guó)未來(lái)事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)。

一、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

財(cái)務(wù)管理是基層行政事業(yè)單位日常管理的重點(diǎn)。保證財(cái)務(wù)日常管理，這樣能夠有效的控制單位成本投入，能夠節(jié)省更多的資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是主要內(nèi)容。提升財(cái)務(wù)管理水平就要完善基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理是提升基層行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力的要求。預(yù)算管理能夠嚴(yán)格的控制基層行政事業(yè)單位的財(cái)政收支，實(shí)行預(yù)算管理能夠使基層行政事業(yè)單位的財(cái)政收支情況更加具體、透明，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約成本的目的，并且將進(jìn)一步提升工作人員的服務(wù)意識(shí)，這是我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革創(chuàng)新發(fā)展的需求。預(yù)算管理是保證基層行政事業(yè)單位績(jī)效的重要基礎(chǔ)。預(yù)算管理的實(shí)行能夠確定管理目標(biāo)，并且通過(guò)預(yù)算管理基層行政事業(yè)單位將會(huì)建立明確的管理目標(biāo)，能夠使工作人員積極參與到其中，當(dāng)管理目標(biāo)確定之后，就要對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行充分的調(diào)查研究，保證管理目標(biāo)的科學(xué)性。這樣能夠保證活動(dòng)在開(kāi)展的過(guò)程中預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升基層行政事業(yè)單位的績(jī)效。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理水平較低

基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)公費(fèi)的利用還存在一定的問(wèn)題，不能夠充分的進(jìn)行利用。公費(fèi)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮行業(yè)之間的差異性，但是忽視了具體行業(yè)的性質(zhì)。并且預(yù)算管理在編制之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分必要的調(diào)查，與實(shí)際情況存在不符現(xiàn)象，僅僅是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大致的了解。各單位之間存在較大的差距，在制定的過(guò)程中應(yīng)該充分的對(duì)預(yù)算編制影響因素進(jìn)行考慮，將費(fèi)用支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的確認(rèn)以及劃分，這樣才能夠保證預(yù)算管理編制的合理性。

（二）預(yù)算執(zhí)行效果不理想

預(yù)算在執(zhí)行的時(shí)候都會(huì)面臨執(zhí)行力度較差的情況，不能夠按照預(yù)算規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。這主要是基層行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的。例如，在預(yù)算過(guò)程中由于預(yù)算期限較長(zhǎng)，并且過(guò)程較為復(fù)雜，如果不能夠及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作將會(huì)對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行產(chǎn)生重要的影響，會(huì)進(jìn)一步的導(dǎo)致工作積壓。同時(shí)，預(yù)算管理編制中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到合理性解決將會(huì)直接影響到預(yù)算編制合理性效果?；鶎有姓聵I(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行的過(guò)程中更多的采取走程序，只有編制的內(nèi)容進(jìn)行大致了解，不能夠充分的認(rèn)識(shí)到編制的內(nèi)容。這樣就直接的造成了編制過(guò)程中預(yù)算追加情況的發(fā)生，進(jìn)一步的造成了預(yù)算的浪費(fèi)情況的發(fā)生。

（三）監(jiān)督管理制度不完善

基層行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容涉及到眾多方面的內(nèi)容。在不同的項(xiàng)目管理中的同一預(yù)算都具有一定的差異性，這樣將會(huì)直接導(dǎo)致預(yù)算編制制定的難度，使預(yù)算管理不能夠與基層行政事業(yè)單位相符合。同時(shí)，事業(yè)單位部門(mén)將會(huì)缺乏必要的監(jiān)督管理，無(wú)法及時(shí)的反映預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在監(jiān)督管理的過(guò)程中對(duì)于績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能夠進(jìn)行統(tǒng)一制定，同時(shí)評(píng)價(jià)方式過(guò)于簡(jiǎn)單，忽視影響項(xiàng)目對(duì)于預(yù)算管理執(zhí)行的效果。

（四）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

預(yù)算管理在基層行政事業(yè)單位沒(méi)有形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，無(wú)法充分的發(fā)揮預(yù)算管理的作用，預(yù)算管理僅僅作為財(cái)務(wù)管理部門(mén)的任務(wù)，因此造成了單位內(nèi)部預(yù)算管理與單位發(fā)展不相符，使單位整體發(fā)展受到影響。同時(shí)，各部門(mén)在預(yù)算編制過(guò)程中缺乏整體認(rèn)識(shí)，注重自身利益，這樣就使預(yù)算管理編制的有效性受到影響。這樣就在一定程度上增加了基層行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制工作的難度，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏必要的執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）保證預(yù)算管理編制的有效性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性

基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制的制定應(yīng)該以單位實(shí)際情況為參考，并且在制定之前需要對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果結(jié)合未來(lái)工作開(kāi)展的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，不能夠簡(jiǎn)單利用以前的預(yù)算編制為參考進(jìn)行制定，這樣不利于預(yù)算編制的科學(xué)性，與單位工作實(shí)際情況相脫節(jié)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)是預(yù)算編制的主要執(zhí)行者，是基層行政事業(yè)單位統(tǒng)一定制預(yù)算編制的重點(diǎn)部門(mén)?；鶎有姓聵I(yè)單位根據(jù)自身的發(fā)展情況詳細(xì)編制預(yù)算管理內(nèi)容，在編制的過(guò)程中應(yīng)該充分的考慮項(xiàng)目，使預(yù)算結(jié)構(gòu)能夠更加的全面，要注重各部門(mén)之間的聯(lián)系性，保證預(yù)算編制的有效性，這樣才能夠符合基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需求。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，保證預(yù)算執(zhí)行效果

預(yù)算的執(zhí)行時(shí)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算的編制、監(jiān)督和評(píng)估都是為預(yù)算的執(zhí)行服務(wù)的，可以說(shuō)預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算管理的中心。為了確保預(yù)算能夠很好的執(zhí)行，單位可以將預(yù)算劃分為幾個(gè)部分，按照預(yù)算的類型和內(nèi)容分配給不同的部門(mén)，分化預(yù)算的執(zhí)行，各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人要充分重視預(yù)算管理，按時(shí)按量完成自己的任務(wù)。

（三）完善預(yù)算績(jī)效考核制度

健全的預(yù)算績(jī)效考核制度是保證預(yù)算管理的規(guī)范性、提高管理精確性的保障。政府可以挑選跟民生相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析，探索研究基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核制度。主要包括以下幾個(gè)方面:考核目標(biāo)、考核方法、考核內(nèi)容、考核結(jié)果分析、考核績(jī)效評(píng)價(jià)，并將考核內(nèi)容對(duì)外發(fā)布，實(shí)行公開(kāi)，以此接收社會(huì)的監(jiān)督。此外，單位還可以建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，以此規(guī)范預(yù)算管理行為，同時(shí)提高員工的積極性。

（四）強(qiáng)化思想建設(shè)，保證預(yù)算管理效果充分的發(fā)揮

預(yù)算管理的實(shí)行要加強(qiáng)員工的思想建設(shè)，只有強(qiáng)化管理理念才能夠不斷地提升預(yù)算管理效果?；鶎有姓聵I(yè)單位要在內(nèi)部建立預(yù)算管理氛圍，提升對(duì)預(yù)算管理的宣傳力度，這樣才能夠保證員工對(duì)預(yù)算管理作用進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，明確預(yù)算管理的重要性。單位內(nèi)部預(yù)算管理體系的建立將有助于員工積極參與是單位的日常管理中，認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算管理執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的互動(dòng)，提升單位內(nèi)部預(yù)算管理水平。

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