公益類事業(yè)單位財務(wù)管理模式研究

付輝耀

（唐山市衛(wèi)生干部進(jìn)修學(xué)校 河北 唐山 063000）

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入與推進(jìn)，我國公益性事業(yè)單位為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要與改革的進(jìn)程，在很多問題上都對行政事業(yè)單位財政管理提出了改革的要求。例如，經(jīng)費(fèi)的管理、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、減輕財政負(fù)擔(dān)等。作為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的中啊喲控制部門與社會服務(wù)部門，公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。隨著各種新的財務(wù)管理理論的不斷應(yīng)用與深入研究，各種財務(wù)管理模式在不斷探索中得到了升華與變更。財務(wù)管理必須是在相應(yīng)的管理原則下，更具各事業(yè)單位的運(yùn)行特點，對其財務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理的意向經(jīng)濟(jì)管理工作。由于各經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體的復(fù)雜性、特殊性，與之相對應(yīng)的財務(wù)管理活動也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、涉獵面廣的基本特點。財務(wù)管理活動與公益類事業(yè)單位的日常工作的運(yùn)行、技術(shù)與設(shè)備的管理、人員費(fèi)用與薪酬的發(fā)放等有著密切的聯(lián)系。目前，我國政府正經(jīng)歷著政府功能向管理型、服務(wù)型、績效型的方向轉(zhuǎn)變，這項變革涉及到部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、國庫單一賬戶制等體制的改革。這些重大舉措的實施為我國事業(yè)單位會計系統(tǒng)提出了新的要求。

二、我國公益性事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理模式分析

目前，我國各地方政府根據(jù)自己的特點，在公益性事業(yè)單位中所采用的財務(wù)管理模式也是多種多樣，例如，財務(wù)核算中心模式、財政集中支付模式、零戶統(tǒng)管模式、直接管理模式。每一種模式都適合不同的財務(wù)核算主體。隨著我國思想財政制度改革的不斷深入，我國各地方政府都根據(jù)自己的特點建立了相應(yīng)的財務(wù)管理模式。例如，深圳市的民政局、稅務(wù)局專門成立了財務(wù)管理中心，對財務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理模式；有的地方規(guī)劃與國土資源局、教育局、公安局等實施的是財務(wù)分級管理模式等。

（一）財務(wù)集中管理模式

該模式主要是針對二級單位的財務(wù)工作實行：集中管理、分戶核算的方式。該模式將財務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理融合在一起進(jìn)行管理。例如，深圳市的水務(wù)局就設(shè)立了會計核算中心。下屬的二級單位只設(shè)立報賬員，將這些單位的財政各項收支全部納入到財務(wù)統(tǒng)一核算的范圍內(nèi)進(jìn)行管理。這種模式的出現(xiàn)使得各單位的財務(wù)人員的服務(wù)管理職能被弱化，財務(wù)人員無法參與本單位的經(jīng)濟(jì)決策。針對這種模式可以采取一定的方法予以解決，將財務(wù)管理人員留在本單位，然后將財務(wù)人員集中到會計核算中心。這種模式的應(yīng)用有效的提高了資金的使用效率、提高了資金的支付安全性、進(jìn)一步強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)督職能、增加了財務(wù)分配的透明度。但是在實際工作中，由于該模式的支付環(huán)節(jié)需要審查的內(nèi)容多、速度較慢，將影響到二級預(yù)算單位的理財積極性、主動性。

（二）財務(wù)分散管理模式

分散管理模式不同于集中管理模式，它要求不同的單位各自進(jìn)行獨立的覺決策、經(jīng)營、管理、核算，這樣的財務(wù)管理模式有別于前面所述的集中管理模式。通俗的講，就是每一個預(yù)算單位分別建立屬于自己的一條執(zhí)行、監(jiān)督、資金運(yùn)行機(jī)構(gòu)，各單位之間是相互獨立、互不干涉的關(guān)系，各單位之間的資金也不能相互融通使用。這種模式的最大優(yōu)點就在于各單位自主性更大了，各單位能夠依照自己的實際情況、管理特點、業(yè)務(wù)特點、資金運(yùn)行狀況等制定出詳盡的、全面的、科學(xué)的、切實可行的管理法規(guī)，并靈活的開展各項活動，對于偏離預(yù)測的發(fā)展?fàn)顩r及時進(jìn)行調(diào)整，迅速的適應(yīng)社會的發(fā)展與進(jìn)步。由于采用這種財務(wù)管理模式的公益性事業(yè)單位具有敏銳的市場反應(yīng)能力，能夠迅速的捕捉到外界環(huán)境變化帶來的盈利機(jī)會，從而有效的減少了資金使用過程中的官僚主義、盲目主義，大大提高了資金的使用效率，有效的降低了潛在的財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率。但是，這種財務(wù)管理模式的缺點也是極為明顯的，即不能及時掌握各單位的財務(wù)執(zhí)行情況、財務(wù)信息完整性不強(qiáng)、財務(wù)信息質(zhì)量差，這些都導(dǎo)致財務(wù)的監(jiān)督職能無法正常發(fā)揮。在分散管理模式下，公益性事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)的多頭化、管理成本的不斷增加、相互獨立的機(jī)構(gòu)設(shè)置、龐雜繁多的機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題都導(dǎo)致公益性事業(yè)單位重復(fù)性工作增加、降低了這些單位的工作效率，更為機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理帶來了難度。

三、適應(yīng)財務(wù)制度改革，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平

（一）在事業(yè)單位會計核算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實現(xiàn)制在我國事業(yè)單位的會計核算中由來已久，對我國事業(yè)單位的會計核算起到了非常重要的作用。但隨著國庫集中支付制度的實施，在收付實現(xiàn)制中存在的問題主義暴露出來，國庫集中支付制度對我國的事業(yè)單位的會計核算的影響非常大，對收付實現(xiàn)制是一種巨大的沖擊，但是，這也為收付實現(xiàn)制的引進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。因此，在我國事業(yè)單位中引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)成為一種必然的趨勢。然而，我們也應(yīng)該清楚地看到，這樣的改革并不是一蹴而就的，需要結(jié)合實際情況進(jìn)行穩(wěn)步的推進(jìn)。

（二）轉(zhuǎn)變思想樹立新的觀念

這就要求事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通員工必須正確認(rèn)識到國庫集中支付改革帶來的積極作用，明確“有預(yù)算才能有支出”的思想。國庫集中支付的實施，更加規(guī)范化、程序化的對資金進(jìn)行操作，有效的控制了對資金的擠占、轉(zhuǎn)移、挪用等問題的出現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的內(nèi)部控制。在事業(yè)單位內(nèi)部推行公務(wù)卡制度是進(jìn)行國庫集中支付制度改革不斷深入的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，公務(wù)卡制度的實施有效的對現(xiàn)金管理和財報銷中存在的漏洞進(jìn)行了控制與監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的公務(wù)支出行為的監(jiān)督與管控。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用

為保證國庫集中支付系統(tǒng)的安全性、高效性，就必須利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)來進(jìn)行控制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，以及在各行各業(yè)中的應(yīng)用，在國庫集中支付中推行信息化管理將進(jìn)一步確保國庫集中支付業(yè)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)計優(yōu)美而完善的系統(tǒng)與內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更增強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性與自控型。

（四）不斷完善內(nèi)部控制制度

為了保證公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制的完整性、科學(xué)性、合理性、有效性，必須通過有效的實際控制環(huán)境，對風(fēng)險進(jìn)行評估，設(shè)計控制活動，建立良好的信息溝通渠道、進(jìn)行合理的監(jiān)督等扎扎實實的推進(jìn)財務(wù)集中管理模式的實行。作為公益性事業(yè)單位的一項重點工作，加強(qiáng)財務(wù)管理、努力降低行政成本，這就要求公益性事業(yè)單位必須準(zhǔn)確找到成本控制的關(guān)鍵點，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。

四、結(jié)語

公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理模式必須建立在科學(xué)管理的思想上，依據(jù)財務(wù)管理的要求，充分理順事業(yè)單位內(nèi)部的管理關(guān)系，使財務(wù)管理更加效率化、科學(xué)化、實用化、合理化。因此，我國公益性事業(yè)單位為了更好地履行其社會職責(zé)，必須在現(xiàn)有的財務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理模式、提高財務(wù)管理水平，摒棄傳統(tǒng)的財務(wù)管理中存在的弊端，充分結(jié)合自身的特點實現(xiàn)財務(wù)管理效率的提升。

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