新一輪扶貧開發(fā)工作思考

王家昶

（淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)財(cái)政所 江蘇 淮安 223001）

一、新一輪扶貧工作存在的主要問題

（一）貧困人口基數(shù)大，整體脫貧難度大

農(nóng)村貧困狀況呈現(xiàn)出貧困人口基數(shù)大、貧困成因復(fù)雜、分布點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，給我市的扶貧開發(fā)工作的有效推進(jìn)帶來了現(xiàn)實(shí)的巨大困難，要在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困人口整體脫貧難度很大。

（二）扶貧資金投入不足，地方配套資金往往難以到位

我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，配套資金顯得捉襟見肘，主要功能是保工資、保吃飯，若再增加對(duì)扶貧的投入，則財(cái)政壓力很大。鎮(zhèn)村財(cái)政相對(duì)更為困難，部分鎮(zhèn)村財(cái)力薄弱，歷史負(fù)債一大堆，想辦事更難。目前，受國際金融危機(jī)影響，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政收入增長乏力，比較困難，“民貧村窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱”依然是我區(qū)農(nóng)村的基本狀況，上級(jí)扶持的項(xiàng)目，區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政配套不足，資金缺口較大，影響加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，扶貧產(chǎn)業(yè)培植難

由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)極為“虛弱”，絕大數(shù)村無法擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)貧困農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。要解決這一問題，必須大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，而扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展往往需要資金、技術(shù)、資源和新型農(nóng)民等要素的有機(jī)結(jié)合，需要一個(gè)強(qiáng)有力的村級(jí)班子引領(lǐng)才行，否則分散的貧困農(nóng)民很難形成合力，很難在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就無從談起。扶貧產(chǎn)業(yè)的培植是扶貧開發(fā)工作中必須突破一道難關(guān)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制尚未建立

由于以往國家的財(cái)政制度沒能顧及到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多。黨的十七大以后，國家開始關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，著力推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，加大了水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我省從“十五”開始實(shí)施“草改瓦”、“農(nóng)村五件實(shí)事”，先后組織實(shí)施“千村萬戶幫扶工程”，“脫貧攻堅(jiān)工程”，“脫貧奔小康工程”，出臺(tái)扶持政策，預(yù)算下?lián)艽罅抠Y金，為經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困戶增收脫貧發(fā)揮了巨大作用。但現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制名為“政府主導(dǎo)”，實(shí)為“政府包辦”。貧困戶脫貧項(xiàng)目大多為種養(yǎng)業(yè)、大棚、打工等短、平、快項(xiàng)目，這些項(xiàng)目周期短、見效快、群眾易接受，但缺乏后續(xù)發(fā)展?jié)摿?，難以做到穩(wěn)定增收鞏固脫貧，有的甚至存在返貧的危險(xiǎn)。在結(jié)對(duì)幫扶過程中存在“重錢物、輕項(xiàng)目”的現(xiàn)象。這種沒有農(nóng)民群眾和社會(huì)的廣泛參與的投入管護(hù)機(jī)制難以為續(xù)，要建立起社會(huì)廣泛參與的投入管護(hù)新機(jī)制面臨較大的現(xiàn)實(shí)困難。

二、做好新一輪扶貧開發(fā)工作的思考

（一）新形勢(shì)下創(chuàng)新扶貧機(jī)制的意見和建議

我區(qū)在上一輪使用脫貧攻堅(jiān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過這些項(xiàng)目實(shí)施，提供就業(yè)崗位就屬于開發(fā)式扶貧方式。針對(duì)農(nóng)業(yè)方面投入的財(cái)政扶貧資金使用管理要求，建議還是以開發(fā)式扶貧為主，主要是通過一些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，輻射帶動(dòng)農(nóng)村低收入戶脫貧。應(yīng)該說上一輪扶貧開發(fā)為蘇北發(fā)展，縮小南北差距奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新一輪扶貧開發(fā)必將為加快蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收，減少相對(duì)貧困，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)蘇北早日建成全面小康社會(huì)注入新的活力。新形勢(shì)下，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，用好扶貧資金，顯得尤為重要。扶貧資金要跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收，覆蓋帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。由于經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在差異，開發(fā)式扶貧采取的具體方式上，建議能給予地方更多的自主權(quán)，靈活選擇扶貧開發(fā)的方式。

（二）對(duì)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及管理的意見和建議

1.建議加大資金投入力度，提升扶貧工作成效

由于重點(diǎn)扶貧縣區(qū)地方財(cái)力有限，在保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn)后，地方基本上沒有多余財(cái)力用于扶貧方面的支出，因此建議省級(jí)財(cái)政能加大對(duì)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)的財(cái)政扶持力度，加大資金投入，在項(xiàng)目資金投入渠道上取消地方財(cái)政配套資金要求，但地方財(cái)政必須確保上級(jí)財(cái)政資金使用安全高效，嚴(yán)禁出現(xiàn)擠占挪用上級(jí)財(cái)政資金行為，加大考核懲處力度，一經(jīng)查出有擠占挪用上級(jí)扶貧專項(xiàng)資金行為，省級(jí)財(cái)政削減下年度的財(cái)政扶貧資金額度，情節(jié)嚴(yán)重的取消扶貧重點(diǎn)縣資質(zhì)，在2 至3 年內(nèi)取消省級(jí)財(cái)政資金扶持。

2.建議給予地方扶貧、財(cái)政部門項(xiàng)目資金使用安排的靈活性

允許地方政府部門根據(jù)本地實(shí)際，靈活選擇幫扶方式，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，但資金必須實(shí)行縣區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一扎口管理，對(duì)脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，開設(shè)專戶，專戶儲(chǔ)存，專賬核算。按財(cái)政投資額度的一定比例允許財(cái)政、扶貧部門計(jì)提一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)，省財(cái)政部門可以明確項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、使用范圍，禁止超比例計(jì)提、超范圍使用。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，允許列支招投標(biāo)費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、審計(jì)費(fèi)用等與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的一些費(fèi)用支出。

3.財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的資產(chǎn)原則上要是有“形”的

無論是到村項(xiàng)目，還是到戶項(xiàng)目，使用期要在五年以上，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金效益最大化。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)項(xiàng)目的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收和貧困農(nóng)戶增收。使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)的項(xiàng)目，不得偏離這一方向。

4.嚴(yán)防財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金被企業(yè)老板和大戶套取

使用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)的項(xiàng)目，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，并且要登記入賬，嚴(yán)防被少數(shù)人套取。

5.要明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金地方政府不得用于搞形象工程

不得用于城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，不得集中使用在少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得先借用后報(bào)賬，就是要杜絕少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目還未實(shí)施，就打報(bào)告找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批借，嚴(yán)重?cái)_亂報(bào)賬程序的現(xiàn)象。

6.省出臺(tái)“脫貧奔小康工程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法”，明確扶貧和財(cái)政部門的職責(zé)

扶貧部門要根據(jù)本地的貧困狀況，深入調(diào)研，因地制宜，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，財(cái)政部門要全程參與。明確項(xiàng)目管理，不要多部門參與，已免發(fā)生矛盾，影響建設(shè)進(jìn)度。

7.項(xiàng)目要進(jìn)行招投標(biāo)

數(shù)額較大的到鄉(xiāng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，縣區(qū)要集中進(jìn)行招投標(biāo)，同類項(xiàng)目要統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)包建設(shè)。進(jìn)入招投標(biāo)程序的項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，由扶貧、財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，分期直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，以免撥付到項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)被截留、挪用，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）加大投入力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)建設(shè)

今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村創(chuàng)業(yè)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)工作上?；I集各方資金，搭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。支持、鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、能人、大戶創(chuàng)業(yè)，積極招商引資，興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納低收入勞動(dòng)力務(wù)工，增加他們的工資性收入實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)是帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入的有效途徑。從淮陰區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展模式看，主要有以下幾個(gè)途徑：（1）立足造血幫扶。由幫扶部門、企業(yè)給予薄弱村一定數(shù)量的資金用于村內(nèi)道路或蔬菜大棚等方面的建設(shè)。（2）立足能人帶動(dòng)。主要是當(dāng)?shù)啬苋俗赓U村集體存量資產(chǎn)興辦企業(yè)幫助村民就業(yè)，或由當(dāng)?shù)啬苋?、幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任村支書、主任，招引項(xiàng)目進(jìn)村辦企業(yè)為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。（3）立足企業(yè)創(chuàng)收。劉老莊鄉(xiāng)南營村的明達(dá)玩具、紅星村的電子廠，漁溝鎮(zhèn)董巷村袋鼠服飾、五里鎮(zhèn)老鄭村磚廠等企業(yè)每年為村集體增收都在4 萬元以上。經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)是開展扶貧與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新思路，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的新模式。