對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

張 燕

（常州市新北規(guī)劃 測繪信息中心 江蘇 常州 213003）

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位生存的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位發(fā)展的重要經(jīng)濟資源，是事業(yè)單位提供各項服務(wù)、履行政府職能的重要保障。自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源于事業(yè)單位本身。因此，自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)歸事業(yè)單位所有。自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理體制是：單位所有、占有并使用。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)該遵循以下原則：第一，堅持資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的管理原則，實施實物定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)共享共用。第二，堅持資產(chǎn)與財務(wù)相結(jié)合的管理原則。第三，堅持資產(chǎn)與實物、價值相結(jié)合的管理原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益起著重要的作用。但是，在實際的管理工作中，仍然存在著一些問題，為了進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，筆者提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不同于其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，原因在于，自收自支事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源于事業(yè)單位本身，因此，自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理擁有其自身的特點。

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特點

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)的單位價值比較大，而且增減變化的種類和方式復(fù)雜多樣，如在增加固定資產(chǎn)的方式有：購置、建造、更新改造、投資者投入、以非貨幣性形式交易更換等，這就會使其涉及很多的會計科目并使核算變的更為復(fù)雜。事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著獨特的反映其價值轉(zhuǎn)移的核算方式，即折舊。而影響折舊的主要因素是：（1）折舊基數(shù)。折舊基數(shù)是指固定資產(chǎn)的原始價值，計提折舊一般都是以固定資產(chǎn)的原始價值作為依據(jù)的。（2）折舊年限。折舊率的高低會受到折舊年限長短的影響，折舊年限是影響折舊額的關(guān)鍵性因素。（3）折舊方法。固定資產(chǎn)折舊方法有：工作量法、雙倍余額遞減法、平均年限法、年數(shù)總和法。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊方法確定后，一般不能隨意更改。（4）凈殘值。是指預(yù)計固定資產(chǎn)在報廢時除清理費用后具有的可回收殘值數(shù)額。（5）固定資產(chǎn)增減值。購置固定資產(chǎn)的進項稅是不能消除的。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點是：單位價值比較高、使用年限比較長、在使用過程中要保持原物的形態(tài)。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理中一項較為復(fù)雜的工作，涉及面比較廣，涉及部門比較多，必須與相關(guān)部門共同參與管理。

二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識不夠強

自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)都歸單位所有，但是事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理上缺乏科學(xué)的認識及動力，意識上的不重視必然導(dǎo)致行動上的不認真，因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中僅僅把固定資產(chǎn)作為日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位發(fā)展的重要物質(zhì)保障而發(fā)揮其真正的效能，

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度的不完善導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的日常工作呈現(xiàn)薄弱現(xiàn)象，有些事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理規(guī)范制度，但是，由于內(nèi)部控制問題在規(guī)范中的凸顯，使固定資產(chǎn)在管理制度執(zhí)行中嚴重降低了其有效性，與此同時，部分固定資產(chǎn)管理制度只是空殼，沒有得到有效的落實，并且缺乏執(zhí)行力度，這必將影響固定資產(chǎn)管理制度，降低管理工作的效率。同時，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的保管和維護方面也存在問題，長時間的不清查盤點，必定會造成固定資產(chǎn)的丟失。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員配置不協(xié)調(diào)

固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容比較多，因此比較難管理，雖然事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理設(shè)定了相應(yīng)的管理部門和管理人員，但是在管理過程中，各部門間協(xié)調(diào)性的缺失，以及人力與財力配合管理的缺失，使固定資產(chǎn)管理人員的管理職責(zé)難以有效明確和落實。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范、審批制度復(fù)雜

不規(guī)范的會計核算問題是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題，不齊全的固定資產(chǎn)賬簿是無法全面、真實地反映出固定資產(chǎn)的使用情況，從而造成財務(wù)會計信息失去了其真實性。同時，固定資產(chǎn)的購置、報廢等審批程序非常復(fù)雜，需要層層報批，將工作程序復(fù)雜化，多層次的申報會耽擱固定資產(chǎn)的入賬，進而會出現(xiàn)固定資產(chǎn)長期掛賬現(xiàn)象。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管機制

由于固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)都歸事業(yè)單位所有，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在動機；由于固定資產(chǎn)缺乏考核機制，致使事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管機制不健全。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)管主要集中于處置環(huán)節(jié)，對固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)不加以重視，使部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或配置不合理的現(xiàn)象。監(jiān)管機制的缺乏，必定使事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其真正的作用。

三、提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）樹立事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識

強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，必須要樹立管理意識，清楚的認識到固定資產(chǎn)管理對事業(yè)單位的發(fā)展起著重要的作用。明確管理目標、構(gòu)建管理框架、規(guī)劃管理途徑，只有真正提高對固定資產(chǎn)管理的認識，才能使管理制度行之有效。

（二）健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度要做到以下兩點：第一，制定相關(guān)規(guī)定來規(guī)范固定資產(chǎn)的日常維護和保管且保管職責(zé)要細化、明確，限定固定資產(chǎn)的損耗范圍，制定日常清查固定資產(chǎn)任務(wù)，有利于減少固定資產(chǎn)的損耗。第二，建立固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，對固定資產(chǎn)要進行風(fēng)險評估，從而降低管理風(fēng)險。

（三）規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算、協(xié)調(diào)人員配置

根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)會計的具體制度，財務(wù)部門應(yīng)該加強培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及責(zé)任意識，組織協(xié)調(diào)各部門間的聯(lián)系，規(guī)范固定資產(chǎn)的會計核算，對新增加或減少的固定資產(chǎn)及時作出細致的賬簿登記，做到總賬與明細賬相符合，使賬簿真實、有效的反映出會計信息。

（四）建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管機制

事業(yè)單位可以根據(jù)各部門需要將固定資產(chǎn)在各部門間靈活調(diào)配，使其發(fā)揮重要作用。具體的監(jiān)管機制要做到以下幾點：第一，財政部門應(yīng)該定時與不定時的對固定資產(chǎn)進行盤點，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。第二，在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)中，要加強監(jiān)管機制，避免固定資產(chǎn)的閑置和不合理配置。第三，固定資產(chǎn)管理上要實施權(quán)責(zé)明細制，強化對管理工作者的監(jiān)督與工作績效的評估。第四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要實施透明化管理，合理引入第三方進行監(jiān)管，從而提高監(jiān)管力度。

[1]孫方凱.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和應(yīng)對措施[J]，青春歲月，2012，（2）.

[2]馬汝范.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析[J]，經(jīng)濟視角：中旬刊，2011，（9）.

[3]字永梅.初探基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作中存在的主要問題[J]，時代金融，2013，（20）.

[4]高嵩.淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J]，西部財會，2013，（6）.