行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中常見問題及應(yīng)對措施

黃麗媚

（惠州市強制隔離戒毒所 廣東 惠州 516000）

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理者對固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視

大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在一個通病，對現(xiàn)金和購置給予了足夠的關(guān)注，而對財務(wù)和管理卻缺乏應(yīng)有的重視。固定資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者對固定資產(chǎn)的購置相當重視，盲目的以新、高、全作為固定資產(chǎn)的購入標準，對于固定資產(chǎn)的購入環(huán)節(jié)配備了過多的人力和財力。然而，當完成固定資產(chǎn)的購入后，對于新進固定資產(chǎn)卻并未給予足夠的管理。固定資產(chǎn)長久不用和重復(fù)購入的問題頻頻發(fā)生，由此引發(fā)固定資產(chǎn)的無謂流失。

（二）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作缺乏規(guī)范性

對于相當一部分行政事業(yè)單位來說，并未設(shè)置專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理工作者。因此，在工作中沒有根據(jù)財務(wù)管理和固定資產(chǎn)管理的相關(guān)要求進行。其中以固定資產(chǎn)的數(shù)量變化沒有第一時間記賬、建筑物竣工后沒有在第一時間完成竣工結(jié)算等問題最為突出。資產(chǎn)管理部門同財務(wù)部門分別行事，在很長一段時間內(nèi)，對于資產(chǎn)的具體狀況沒有予以檢查和清理。彼此間的賬務(wù)沒有進行核對，對于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)沒有一個清晰的數(shù)據(jù)。甚至在一部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，存在明顯的賬實不符問題，資產(chǎn)管理工作者本身都無法將記錄的具體數(shù)據(jù)匯報清楚，固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理缺乏規(guī)范性。

（三）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

引發(fā)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不足的誘因在于，行政事業(yè)單位的管理者缺乏資產(chǎn)管理理念，沒有對固定資產(chǎn)管理給予應(yīng)有的關(guān)注，管理者關(guān)注度的缺失造成資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度的不足。此外，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)不足，引發(fā)錯記、漏記的問題頻頻出現(xiàn)。一部分固定資產(chǎn)管理工作者沒有從業(yè)資質(zhì)，缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能，造成固定資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)有效的落實。

（四）固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范性，其主要通過三個層面得以反映。首先，沒有規(guī)范性的固定資產(chǎn)管理流程，在固定資產(chǎn)的購置、管理和核查等方面缺乏完整性；其次，對于貨幣資產(chǎn)給予過多的關(guān)注，而對實物資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的重視，固定資產(chǎn)長久不用、重復(fù)購入固定資產(chǎn)的問題頻頻發(fā)生；再次，固定資產(chǎn)管理存在顯著的賬實不符問題，固定資產(chǎn)的具體信息無法通過會計信息得以呈現(xiàn)，對于某些行政事業(yè)單位來說，在賬面信息和實際信息之間存在較大的斷層。

（五）管理機構(gòu)不健全，管理人員缺乏專業(yè)技能

現(xiàn)階段，大多數(shù)的行政事業(yè)單位并未設(shè)置專業(yè)的管理部門，更沒有專業(yè)化的管理工作者。通常是由財務(wù)部門和后勤部門代為執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理工作，無法做到對固定資產(chǎn)的高效管理和有力監(jiān)督。除此之外，行政事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理的工作者大都身兼數(shù)職，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化技能，無法保障固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

二、固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）內(nèi)因分析

第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者沒有科學(xué)的資產(chǎn)管理理念，未設(shè)置專業(yè)化的管理工作者，造成無法有效管理固定資產(chǎn)。相當一部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由財務(wù)部門負責，由于其不具備專業(yè)化的管理技能，只能進行簡單的單價、數(shù)量和金額的記錄和管理，無法有效執(zhí)行管理措施，造成固定資產(chǎn)管理效果低下。第二，缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)管機制。大部分行政事業(yè)單位都已經(jīng)存在了相當長的時間，最初的監(jiān)管機制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的管理需求。相當一部分行政事業(yè)單位在很長一段時間內(nèi)并未針對固定資產(chǎn)的監(jiān)管開展針對性的機制建設(shè)，勢必造成固定資產(chǎn)管理存在不足，影響資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

（二）外因分析

第一，缺乏健全的制度，無法滿足當前管理需求。在很長一段時間內(nèi)，行政事業(yè)單位的經(jīng)費一經(jīng)轉(zhuǎn)化為實物，就徘徊于監(jiān)督范疇之外。第二，管理體制缺乏規(guī)范性。在很長一段時間內(nèi)，因為行政事業(yè)單位在職責方面沒有形成科學(xué)的認識和清晰的界定，引發(fā)管理體制缺乏規(guī)范性。相當一部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由財務(wù)部門負責，這勢必缺乏科學(xué)性。第三，管理執(zhí)法缺乏嚴謹性。盡管國家針對固定資產(chǎn)的流失進行了清晰的指導(dǎo)，然而，卻未能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管控。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強化固定資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)部門的管理者需要承擔資產(chǎn)管理的主要責任。管理者需要針對固定資產(chǎn)實施必要的管理措施，確保固定資產(chǎn)具有良好的安全性，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值維持原狀或者得以提升。在進行固定資產(chǎn)管理時，管理者需要摒棄原有“重現(xiàn)金和購置，輕財務(wù)和管理”的理念。根據(jù)固定資產(chǎn)管理的條例和標準，完善固定資產(chǎn)管理措施。在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)當強化人員的配置，設(shè)置具有較高職業(yè)技能和良好責任心的專業(yè)化工作者，執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理措施，從而為固定資產(chǎn)的科學(xué)利用和安全保管提供有效的保障。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)管理程序

針對固定資產(chǎn)開展的管理措施，既要開展金額核算工作，又要開展數(shù)量控制工作，并且要求資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門以及資產(chǎn)使用部門共同參與以完成資產(chǎn)管理。相關(guān)工作者需要將內(nèi)控制度加以有效執(zhí)行，對固定資產(chǎn)的賬面信息和實際信息開展定期性的清理和核查，從而達到賬實一致的效果。每年都應(yīng)當對固定資產(chǎn)開展核查，有效定位固定資產(chǎn)出現(xiàn)變化的根源，并在第一時間將相關(guān)信息記錄在冊。與此同時，定位直屬責任人，依照有關(guān)制度的條例和標準予以處理，完成賬實一致。

（三）加強對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督

引發(fā)行政事業(yè)單位缺乏應(yīng)有管理效果的主要原因在于：對固定資產(chǎn)管理沒有給予相應(yīng)的監(jiān)管，造成管理者對固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。強化固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，能夠推動管理者對固定資產(chǎn)形成科學(xué)的認識。與此同時，能夠?qū)⒈O(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)審計機構(gòu)的功能發(fā)揮到最大程度。清晰每一流程的實踐標準，制定具有良好操作性的預(yù)防機制，規(guī)避行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有關(guān)風(fēng)險，從根本上強化固定資產(chǎn)的管理效果。行政事業(yè)單位應(yīng)當將固定資產(chǎn)的購置信息、使用信息和管控信息予以透明化，通過來自社會的廣泛監(jiān)督實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理。

（四）加強固定資產(chǎn)處置管理

提升針對固定資產(chǎn)的處置管理力度同樣是強化行政事業(yè)單位管理效果的途徑之一，實現(xiàn)對資產(chǎn)流失的預(yù)防。制定針對性的固定資產(chǎn)處理機制，能夠有效預(yù)防固定資產(chǎn)的流失。通過每一途徑執(zhí)行的固定資產(chǎn)管理，都要加以嚴格的鑒定、評估和審批。除此之外，應(yīng)當對資產(chǎn)的賬務(wù)信息加以有效的核實。行政事業(yè)單位處置的固定資產(chǎn)殘值需要劃入國家范疇，在第一時間將固定資產(chǎn)殘值交予財政專戶，從根源處將收支兩條線的措施加以落實，堅決抵制挪用資產(chǎn)的行為。

（五）提高工作者業(yè)務(wù)水平，加強工作責任心

固定資產(chǎn)管理者必須具備良好的實踐技能，有效借助多元化的管理途徑和管理措施，保障固定資產(chǎn)具有較高的安全系數(shù)，盡最大可能規(guī)避由于保管不利所引發(fā)的固定資產(chǎn)流失。應(yīng)當記住多元化的途徑和措施，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理者職業(yè)素養(yǎng)的強化。財務(wù)工作者應(yīng)當定期補充固定資產(chǎn)管理的理論儲備，在第一時間了解固定資產(chǎn)管理的機制和措施，實現(xiàn)對職業(yè)素養(yǎng)和實踐技能的強化。與此同時，應(yīng)當使工作者具有良好的責任心，切不可由于一時的疏忽引發(fā)固定資產(chǎn)管理的缺乏，從而引發(fā)無謂的損失。

[1]朱云峰.淺議如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財政金融，2012，（10）.

[2]張晶.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J]，管理視野，2013，（9）.