對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的探討

牟仁才

（利川市審計(jì)局 湖北·利川 445400）

一、我國(guó)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容

近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理力度，也取得了一定的效果和成績(jī)，據(jù)相關(guān)資料顯示2013 年中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，其中31 個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%，2014 年4 月18 日，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013 年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，2014 年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算71.51億元，由這些數(shù)據(jù)資料，可以看出行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中扮演著十分重要的角色。

簡(jiǎn)單的說(shuō)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)就是指行政事業(yè)單位的在學(xué)習(xí)或者工作過(guò)程中產(chǎn)生的一些費(fèi)用，包括因公出國(guó)、出境產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，公車購(gòu)置及運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用以及公務(wù)招待產(chǎn)生的一系列費(fèi)用。就目前情況來(lái)看，普遍存在鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的現(xiàn)象，公款旅游現(xiàn)象比較普遍，而且公車在購(gòu)置以及是實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)，公務(wù)招待費(fèi)用超標(biāo)的現(xiàn)象也是十分常見(jiàn)的，所以面對(duì)現(xiàn)在三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際運(yùn)行的現(xiàn)狀，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并且及時(shí)的采取相關(guān)的措施改善和緩解這些現(xiàn)狀是十分有必要的。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏嚴(yán)格的三公經(jīng)費(fèi)行政管理規(guī)范

就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，好多行政事業(yè)單位在審批公職人員出國(guó)或者出境時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格的按照相關(guān)的制度規(guī)范來(lái)執(zhí)行，由于人為因素或者各種主、客觀因素造成因公出國(guó)過(guò)程中存在很多的旅游觀光的內(nèi)容；對(duì)于公車的使用和維護(hù)也沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范，導(dǎo)致用公車辦私事的現(xiàn)象十分普遍，公務(wù)用車超標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；公務(wù)接待的審批程序不規(guī)范是造成公務(wù)費(fèi)用超標(biāo)的重要原因之一，多報(bào)和亂報(bào)公務(wù)費(fèi)用的情況沒(méi)有及時(shí)的得到制止，嚴(yán)重浪費(fèi)了我國(guó)的公共資金和財(cái)產(chǎn)。

（二）三公經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算過(guò)程不規(guī)范

三公經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算過(guò)程不規(guī)范也是現(xiàn)在行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的比較嚴(yán)重的問(wèn)題，有些行政事業(yè)單位沒(méi)有具體的設(shè)置三公經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算科目，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)的入賬比較靈活，而且分散在不同的會(huì)計(jì)賬目中，就會(huì)導(dǎo)致一些將三公經(jīng)費(fèi)隱匿在正常的開(kāi)支中的情況，而且有些行政事業(yè)單位還會(huì)將一些公費(fèi)列入到下級(jí)單位來(lái)進(jìn)行分?jǐn)?，在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和資金，還在很大程度上影響了行政事業(yè)單位工作的順利開(kāi)展和運(yùn)行。

（三）沒(méi)有做好三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行情況來(lái)看，沒(méi)有完善的制度規(guī)范來(lái)規(guī)定行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的工作，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)的支出賬單不夠明確和細(xì)致，而且沒(méi)有相關(guān)的制度規(guī)范來(lái)追究這些責(zé)任，還有就是預(yù)算外資金控制不嚴(yán)，導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算控制之外；從另一個(gè)方面來(lái)講，現(xiàn)在大多數(shù)的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作都使用基數(shù)法，就是在上一年的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算來(lái)確定下一年的開(kāi)支，沒(méi)有考慮到單位實(shí)際發(fā)展和運(yùn)行的狀況，三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作合理性較差，不利于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

（四）三公經(jīng)費(fèi)的透明度不高

由于行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)不夠高，會(huì)出現(xiàn)一些貪污腐敗和亂用公款的現(xiàn)象，而三公經(jīng)費(fèi)的透明度不高是造成這些現(xiàn)象的主要原因之一，好多行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)信息暴露的不夠充分、不夠細(xì)化，而且預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)的支出和實(shí)際支出的差異比較大，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一等都是造成國(guó)家資金和財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)主要原因，沒(méi)有將三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行透明的公布和公開(kāi)也就不能讓更多的民眾參與到三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作中，使亂用公款的現(xiàn)象變得更加猖獗，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的健康成長(zhǎng)。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理工作的有效措施

（一）提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)是解決行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理工作中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以就要求鼓勵(lì)相關(guān)的工作人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷的提高自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，還要積極的向其他企業(yè)和公司學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，取其精華去其糟粕，完善和發(fā)展適合行政事業(yè)單位發(fā)展和進(jìn)步的三公經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，不斷提高相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，減少由于人為因素造成的不必要的資金的損失和浪費(fèi)。

（二）完善相關(guān)的制度規(guī)范

完善的制度規(guī)范是解決行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理工作中存在問(wèn)題的根本保障，所以就要求國(guó)家加大對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的重視和管理力度，制定嚴(yán)格的法律條例來(lái)規(guī)范和約束行政事業(yè)單位中濫用公款的行為，而且行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，根據(jù)單位的實(shí)際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的完善和發(fā)展相關(guān)的制度規(guī)范，制定實(shí)用性和適用性比較強(qiáng)的三公經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，還要根據(jù)社會(huì)體制的發(fā)展以及單位的發(fā)展變化而不斷充實(shí)和完善。

（三）完善相關(guān)的監(jiān)督體系

完善的監(jiān)督機(jī)制能夠在很大程度上避免和減少行政事業(yè)單位濫用公款的現(xiàn)象，完善的監(jiān)督體系不僅包括嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范，還要有相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣能夠在一定程度上提高監(jiān)督管理人員的工作積極性和工作熱情，還能夠在一定程度上增強(qiáng)相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)單位的發(fā)展進(jìn)步；除此之外，還要構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)管部門，將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門和個(gè)人，還要在此基礎(chǔ)上建立從上而下、從下而上的全面的監(jiān)督體系，讓更多的民眾參與進(jìn)來(lái)，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

（四）建立全面預(yù)算管理制度

建立全面預(yù)算管理制度能夠更加全面細(xì)致的對(duì)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和規(guī)范，所以就要求細(xì)化三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目還要根據(jù)單位的實(shí)際情況增設(shè)相關(guān)的科目，設(shè)立三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)預(yù)算科目，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并且要嚴(yán)格的執(zhí)行，還要將各個(gè)單位的實(shí)際資金狀況進(jìn)行統(tǒng)一的歸納和管理，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和預(yù)算，這樣能夠在一定程度上避免三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的擠占和挪用，進(jìn)一步減少行政事業(yè)單位不必要的資金和財(cái)產(chǎn)的損失，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的管理工作對(duì)于單位的發(fā)展起著很關(guān)鍵的作用，而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也扮演著十分重要的作用，所以管理好行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員十分關(guān)注和重視的問(wèn)題，為了最大程度的降低行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題和不足，就要求相關(guān)的工作人員善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)的提出切實(shí)可行的解決措施，在促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]馮天明.關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部管理存在的問(wèn)題及防范措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，(4).

[2]李延鵬.對(duì)加強(qiáng)行政單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015，(3).