行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策

李華菊

（河北省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心 河北·石家莊 050000）

基于當(dāng)前越來越多的會(huì)計(jì)舞弊行為，為提高事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用效益，提高財(cái)政資金的安全，財(cái)政部、審計(jì)署加大了對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度，尤其是財(cái)政部引發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》于2014 年1月1 日開始實(shí)施，該規(guī)定有效的規(guī)范了財(cái)政資金的使用，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)規(guī)范使用專項(xiàng)資金具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金主要是用于建設(shè)生產(chǎn)和公益事業(yè)，其主要體現(xiàn)為“?！?，也就是財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定了專項(xiàng)資金的用途，因此在專項(xiàng)資金使用過程中要側(cè)重管理，保證其專款專用。目前事業(yè)單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)主要是根據(jù)對(duì)本單位工作的情況并且結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一度專項(xiàng)工作的估計(jì)，進(jìn)行具體數(shù)額的預(yù)算編制。事業(yè)單位在確定專項(xiàng)?？顣r(shí)存在很大的隨意性，另外，專項(xiàng)資金的使用還存在浪費(fèi)、效益低下等一系列問題。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員重視不夠，財(cái)務(wù)管理手段弱化

財(cái)務(wù)人員是專項(xiàng)資金使用的具體操作者，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)在某種程度上決定了專項(xiàng)資金使用的效益，但是目前很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)定位為是會(huì)計(jì)核算與資金支付的具體執(zhí)行者，他們只是充當(dāng)著單位領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行者，而沒有發(fā)揮他們的輔助監(jiān)督等職能。這樣必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)以及決策不了解，進(jìn)而達(dá)不到對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督作用。另外，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理手段也比較落后，很多單位仍然沒有應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化手段，而是采取人工操作的模式，這樣就會(huì)為會(huì)計(jì)舞弊提供利用的空間。

（二）專項(xiàng)資金的使用范圍規(guī)范不清晰

很多事業(yè)單位由于各種原因，常常發(fā)生專項(xiàng)資金不專用的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：一是專項(xiàng)資金經(jīng)常被單位以隱形的方式應(yīng)用于其它途徑。專項(xiàng)資金主要是用于對(duì)專項(xiàng)事務(wù)，但是很多行政事業(yè)單位在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)存在挪為他用的現(xiàn)象，比如有些單位的領(lǐng)導(dǎo)將其它的費(fèi)用支出用于專項(xiàng)資金的報(bào)銷范疇，另外單位在使用專項(xiàng)資金時(shí)存在突擊消費(fèi)的現(xiàn)象，單位為了在資金結(jié)余時(shí)消費(fèi)完專項(xiàng)資金，單位就會(huì)在年底實(shí)施突擊消費(fèi)，以此獲得財(cái)政預(yù)算的支持；二是專項(xiàng)資金被地方配套資金擠占。很多地方的項(xiàng)目建設(shè)是有財(cái)政撥款和地方配套資金所組成，但是很多時(shí)候地方配套不能及時(shí)到位，這樣為了完成項(xiàng)目，不得不使用專項(xiàng)資金進(jìn)行墊付。

（三）專項(xiàng)資金的審核制度存在缺陷

一是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金事中的審核。雖然單位在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)需要向支付中心進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過集中收付中心的審批之后才能允許使用專項(xiàng)資金，但是由于支付中心不能對(duì)具體的業(yè)務(wù)進(jìn)行了解，因此此種審批報(bào)告只是一種形式，使得不能對(duì)具體的業(yè)務(wù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督；二是缺乏事后監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金審計(jì)主要是由單位內(nèi)部和相關(guān)的審計(jì)部門共同完成，但是由于沒有將審計(jì)形成常態(tài)化，因此這樣會(huì)給單位造成一種松懈的狀態(tài)，導(dǎo)致一些單位利用各種漏洞違規(guī)使用專項(xiàng)資金。

（四）部分行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理存在不足，影響專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其擁有的固定資產(chǎn)項(xiàng)目及其資金均屬于國有資產(chǎn)和資金，因此其能否合理進(jìn)行管理運(yùn)用將會(huì)關(guān)系到我國財(cái)政資金的使用狀況。當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)及資金管理時(shí)存在一定的不足，而這也給專項(xiàng)資金管理帶來了一定的負(fù)面影響。某些行政事業(yè)單位對(duì)于本單位的固定資產(chǎn)管理過程較為松懈，某些單位對(duì)于本單位的固定資產(chǎn)不進(jìn)行認(rèn)真盤點(diǎn)，造成賬上所擁有的固定資產(chǎn)和實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)存在巨大差額；某些單位并非對(duì)固定資產(chǎn)不進(jìn)行有效盤點(diǎn)造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，而是有意讓固定資產(chǎn)不入賬；某些單位在采購固定資產(chǎn)時(shí)不執(zhí)行采購流程等。這都會(huì)造成單位的專項(xiàng)資金獲得或者使用存在重復(fù)性，粗放型的資金使用及獲得管理也造成我國國有資產(chǎn)流失，專項(xiàng)資金的使用合理性欠缺等。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的建議

（一）大力推進(jìn)制度化建設(shè)

解決事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在問題的根本措施就是完善制度建設(shè)，以制度化建設(shè)促進(jìn)管理規(guī)范化：首先要建立健全人事制度。事業(yè)單位不僅代表著人民的利益，而且還擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，因此事業(yè)單位要建立健全人事制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，實(shí)行權(quán)利制衡機(jī)制，將對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的績效考核置于本單位以外，以此改變與實(shí)施會(huì)計(jì)制度的改革；其次建立適合專項(xiàng)資金管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對(duì)資金管理具有約束力，因此事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制制度，將內(nèi)部控制制度貫穿于日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，保證單位的各項(xiàng)活動(dòng)都要遵循相關(guān)的制度規(guī)范，以此提高專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色

事業(yè)單位不同于企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)效益作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終目的，但是由于專項(xiàng)資金是用于社會(huì)建設(shè)以及公益事業(yè)的，因此事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金效益的同時(shí)也要降低其風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在我國政府職能不斷改革的環(huán)境下，需要單位要注重市場風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：首先財(cái)務(wù)人員要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)與能力?；谑袌鲆蛩卦谑聵I(yè)單位業(yè)務(wù)中的參與，需要財(cái)務(wù)人員要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，利用扎實(shí)的基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)工作的水平。尤其是在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)做出某項(xiàng)決策時(shí)需要財(cái)務(wù)人員發(fā)揮其職業(yè)判斷職能，做好輔助監(jiān)督工作；其次財(cái)務(wù)人員要具有職業(yè)責(zé)任感意識(shí).敢于擔(dān)當(dāng)是財(cái)務(wù)人員綜合能力的具體體現(xiàn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要具有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢绕涫窃诟鞣N誘惑的情況下，要具有忠于職守、追求信譽(yù)的價(jià)值取向。當(dāng)然財(cái)務(wù)人員還要具有溝通能力，能夠及時(shí)根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，以此提高專項(xiàng)資金的使用效益，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算編制體系，明確使用范圍

首先事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算制度，將專項(xiàng)資金預(yù)算編制與單位的實(shí)際工作情況相結(jié)合，尤其是增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，保證每項(xiàng)預(yù)算都要細(xì)化到具體的事務(wù)；其次單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視專項(xiàng)資金的使用與管理工作，嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度使用專項(xiàng)資金。

（四）專項(xiàng)專用，做好專項(xiàng)資金的透明績效管理

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，專項(xiàng)資金是針對(duì)特殊項(xiàng)目的資金，而且，專項(xiàng)資金會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同而采取不同的使用標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)資金的績效管理應(yīng)實(shí)施透明化，并本著專項(xiàng)專用的原則對(duì)其采取績效管理。專項(xiàng)資金的透明績效管理主要從以下幾方面進(jìn)行：針對(duì)專項(xiàng)資金的使用建立專項(xiàng)庫，并將各個(gè)項(xiàng)目所使用的專項(xiàng)資金支出情況進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)各個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行具體的管理，同時(shí)要做好項(xiàng)目專項(xiàng)資金的核算，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，應(yīng)加大對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度，并向著透明化的管理方向發(fā)展，尤其是在對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目、專項(xiàng)事物等涉及到專項(xiàng)資金的評(píng)審時(shí)，需要專家組來對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審的有效性，

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