國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策

律智堅(jiān)

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一、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理概述

（一）國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的定義

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是國有企業(yè)管理重要的一部分，也是財務(wù)管理的核心。國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理就是指國有企業(yè)對未來經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的關(guān)于財務(wù)如現(xiàn)金的收入和支出、經(jīng)濟(jì)結(jié)果、財務(wù)狀況的預(yù)先做好的籌劃和打算。國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算主要就是在企業(yè)所擁有的資本及未來經(jīng)濟(jì)活動所需要的資金的基礎(chǔ)上，對資金進(jìn)行有效合理的安排包含了對現(xiàn)金的預(yù)算、對未來投資收益的估計(jì)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的計(jì)劃等等內(nèi)容，以此使得國有企業(yè)資金使用能獲得最好的收益，確保國有企業(yè)能健康的可持續(xù)發(fā)展。

（二）國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的作用

只有做好國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，才能讓國有企業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)競爭激烈的環(huán)境中生存。所以做好國有企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理是非常重要的。

1.做好國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的充分利用

做好國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可以對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行未雨綢繆，俗話說“兵馬未動糧草先行”。同時在財務(wù)執(zhí)行過程中，通過現(xiàn)金流能清楚的了解到企業(yè)資金那里用的多那里用的少，資源分配那里用的好那里用的不好，就可以對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行及時的調(diào)整，優(yōu)化資源管理。同時，國有企業(yè)資源盡可能的投入研發(fā)中，不斷的開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源最大化使用效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的收益，避免在經(jīng)濟(jì)活動中被淘汰，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.做好國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可以激發(fā)員工的工作熱情

眾所周知，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為都是按照財務(wù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的，員工在生產(chǎn)工作中就是依照上級制定的生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。而國有企業(yè)做好財務(wù)預(yù)算管理工作，一方面能使得國有企業(yè)管理層與基層員工工作目標(biāo)統(tǒng)一一致，兩者相互協(xié)調(diào)合作；另一方面，企業(yè)的管理者可以通過財務(wù)預(yù)算管理讓員工直觀的知道企業(yè)發(fā)展的方向及每一步生產(chǎn)的計(jì)劃預(yù)算，這樣透明化的財務(wù)預(yù)算管理讓員工實(shí)實(shí)在在清楚自身的責(zé)任激發(fā)員工的工作激情，同時還能對企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

3.做好國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，可以對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)控，同時加強(qiáng)企業(yè)各部門的工作考核

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都進(jìn)行了財務(wù)預(yù)算，這樣就便于對企業(yè)對各部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，同時對各部門財務(wù)使用可以有計(jì)劃的進(jìn)行，杜絕企業(yè)財務(wù)資金的浪費(fèi)，避免了不必要的財務(wù)風(fēng)險。

（三）對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理有影響的因素

國有企業(yè)在做財務(wù)預(yù)算的時候，會考慮到方方面面的問題，其中包括當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及形式、國有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)財務(wù)體系結(jié)構(gòu)等等，只有綜合的考慮政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各種方面的內(nèi)容，才能做出適合國有企業(yè)發(fā)展的財務(wù)預(yù)算管理。由此可見，影響我國國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的因素有國內(nèi)外政治形勢、全球經(jīng)濟(jì)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、國家法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、先進(jìn)技術(shù)發(fā)展等等各方面因素，還有更多因素就不一一羅列，下面筆者重點(diǎn)介紹國家的政治制度、國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家的法律法規(guī)這三大因素對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的影響。

1.國家政治制度因素

一個國家的社會穩(wěn)定性，制度健全度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政策、政府各部門等等能影響國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理。而國有企業(yè)制定適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)預(yù)算管理，必須要充分了解國家政治各方面內(nèi)容，依據(jù)各項(xiàng)的指標(biāo)、制度進(jìn)行對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行短期、中期、長期的規(guī)劃。

2.國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素主要包括國家經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行機(jī)制、國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、金融市場運(yùn)行狀況、市場產(chǎn)品銷售指數(shù)等等。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理的時候，就要遵循社會主義市場發(fā)展的規(guī)律，按照國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，國家金融制度來制定財務(wù)預(yù)算，這樣才能在我國社會主義特有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展。

3.國家的法律法規(guī)因素

我國影響國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的法律法規(guī)因素有企業(yè)組織法規(guī)、公司法、金融法、票據(jù)法、稅法、銀行法等等內(nèi)容。國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理中，要遵循各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)、了解財務(wù)各項(xiàng)制度、稅法制度，不能做出有悖于了法律規(guī)定的行為。只有符合國法的國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，才能被國家而保護(hù)和支持。

二、國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)在財務(wù)預(yù)算管理中普遍存在思想認(rèn)識偏差的問題

在國有企業(yè)內(nèi)部，不管是管理層還是基層員工，不少人對國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在一定偏差，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算是虛設(shè)的，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理是國家政府是事，與企業(yè)無關(guān)，只要按照國家財政下達(dá)任務(wù)執(zhí)行就行可以了。這種對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算認(rèn)識的偏差，一方面是國有企業(yè)的人員管理編制造成，另一方面就是國有企業(yè)運(yùn)行體制本身存在的問題。

國有企業(yè)員工對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理存在的消極認(rèn)識，一方面容易使得企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義；另一方面沒有根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展需求編制財務(wù)預(yù)算管理，容易導(dǎo)致國有企業(yè)各部門的經(jīng)濟(jì)活動如業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、人力資源、資本投資等都計(jì)劃性不強(qiáng)，從而造成整個企業(yè)運(yùn)行混亂。

(二)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中普遍存在比較死板、彈性較差的問題

我們知道國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制決定它比民營企業(yè)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中所有到的牽制會比較多。比如國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制上，一方面要考慮政府財政政策另一方面又要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行編制。一般國有企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算時采用的方法有固定預(yù)算、定期預(yù)算，這些財務(wù)預(yù)算方法在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程是靜態(tài)的、保持不變的。這些方法比較適合企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量不大，波動小，但是一旦遇到經(jīng)濟(jì)活動比較頻繁，銷售量比較大，價格波動幅度大的時候，這樣子的固定和定期的財務(wù)預(yù)算方法就不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就不能發(fā)揮國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算的有效的作用了，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就得不到監(jiān)控。

(三)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中普遍存在執(zhí)行力不強(qiáng)、監(jiān)控不嚴(yán)的問題

在國有企業(yè)中，雖然有專門的財務(wù)部門，也對企業(yè)的未來經(jīng)濟(jì)編制財務(wù)預(yù)算，但是由于國有企業(yè)員工對于企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識的不足，在對企業(yè)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時并沒有重視，使得真真切切按照財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力很差，使得預(yù)算控制成了虛設(shè)，沒有發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的職能，嚴(yán)重破壞了財務(wù)預(yù)算的激勵員工和約束經(jīng)濟(jì)行為的作用。國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不強(qiáng)，忽視財務(wù)預(yù)算的控制，直接影響了國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的作用。

(四)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理普遍存在結(jié)果評價體系不完整的問題

國有企業(yè)在編制財務(wù)預(yù)算管理體制時，就是想要企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為能有計(jì)劃的進(jìn)行，并且對各部門的業(yè)務(wù)行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，等在年終考核時，依照財務(wù)預(yù)算管理指標(biāo)進(jìn)行對各部門工作進(jìn)行有效考核。但是在國有企業(yè)各部門在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理過程中，往往會過多地強(qiáng)調(diào)外界因素對財務(wù)預(yù)算影響，從而使得在財務(wù)預(yù)算指標(biāo)考核、工作績效考核中，把財務(wù)預(yù)算管理不徹底不能兌現(xiàn)時，歸根變成了客觀實(shí)際因素戰(zhàn)勝了財務(wù)預(yù)算方案，使得財務(wù)方案計(jì)劃被架空，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為就不能進(jìn)行合理的評價。

另外，在國有企業(yè)預(yù)算管理過程中，以財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任人和責(zé)任單位時，對他們的工作成果進(jìn)行考核結(jié)果時，對他們的獎懲時，由于完善的獎懲措施和激勵機(jī)制，不能量化呈現(xiàn)一線員工及各部門工作的績效，從而損傷員工的工作熱情，這樣子的財務(wù)預(yù)算管理得不到員工的擁護(hù)和理解，最終導(dǎo)致預(yù)算管理失敗。

三、優(yōu)化國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的對策

(一)全面提高國有企業(yè)員工對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)知和重視

在國有企業(yè)內(nèi)容部，要全面、全員、全過程的貫徹落實(shí)財務(wù)預(yù)算管理。首先，國有企業(yè)要把財務(wù)預(yù)算管理升級到一種戰(zhàn)略管理，財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營活動兩者間的紐帶連接，所以要求管理層和基層員工都對財務(wù)預(yù)算管理提高認(rèn)識和重視。其次，要把國有企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)行為、生產(chǎn)活動、經(jīng)營銷售等各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，使得國有企業(yè)從上到下的行為活動保持一致、企業(yè)各部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再次，就是要求國有企業(yè)內(nèi)部各個部門和每個員工，都積極參與國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理編制。按照各個部門每個員工的崗位職責(zé)，提交財務(wù)預(yù)算編制，這樣就能對國有企業(yè)活動進(jìn)行全面財務(wù)預(yù)算管理。各部門之間相互的協(xié)調(diào)合作，便于企業(yè)整個的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效的監(jiān)控。

(二)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算在編制時要靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合

國有企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理一方面要把握國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，這一部分的財務(wù)預(yù)算編制是相對比較長期且比較穩(wěn)定的，在財務(wù)活動中的現(xiàn)金流表現(xiàn)為穩(wěn)定、不多變，這就是在計(jì)劃之內(nèi)的財務(wù)預(yù)算管理編制，它是靜態(tài)的財務(wù)預(yù)算管理。另一方，是在計(jì)劃之外的財務(wù)預(yù)算，因?yàn)椴还苁菄疫€是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會受到很多方面的因素影響，經(jīng)濟(jì)活動會出現(xiàn)波動，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也會不斷的改變，這時候國有企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理編制時，就要多對未來的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)市場、產(chǎn)品發(fā)展要求，靈活的監(jiān)理彈性的動態(tài)的財務(wù)預(yù)算管理，這樣就能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷的調(diào)整行為跟上發(fā)展的步伐，促進(jìn)國有企業(yè)的不斷發(fā)展。

只有靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合，才能夠提高國有企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)的各種變化，科學(xué)合理有效的財務(wù)預(yù)算管理，使得國有企業(yè)的激烈的經(jīng)濟(jì)中，競爭力更加強(qiáng)大。

(三)國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算編制中選擇適合的模式

財務(wù)預(yù)算編制模式通常分為三種模式：一是自上而下式、二是自下而上式、三是上下結(jié)合式。在自上而下的模式下，財務(wù)預(yù)算由企業(yè)總部提出，各二級機(jī)構(gòu)或分公司只是財務(wù)預(yù)算執(zhí)行主體，一切權(quán)力在總部，這種模式可以把握企業(yè)的全局進(jìn)行財務(wù)預(yù)算，效率極高，但其最大的不足在于將權(quán)力高度集中在總部，從而不能發(fā)揮各二級機(jī)構(gòu)的主動性，易使得財務(wù)預(yù)算管理脫離實(shí)際；在自下而上的模式下，財務(wù)預(yù)算管理的主動性來自于企業(yè)各二級機(jī)構(gòu)，企業(yè)總部主要起到管理中心的作用，只對財務(wù)預(yù)算擁有最終審批權(quán)，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于提高各二級機(jī)構(gòu)的管理主動性，使得財務(wù)預(yù)算管理更貼近市場實(shí)際，但不利于企業(yè)總體戰(zhàn)略實(shí)施，也易引發(fā)管理失控；在上下結(jié)合式的模式下，在財務(wù)預(yù)算編制過程中，經(jīng)歷了自上而下和自下而上的往復(fù)，這種方法集合了自上而下和自下而上這兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，但也存在編制預(yù)算所耗時間和精力較多、效率較低，且易出現(xiàn)上下之間因認(rèn)識差異和利益沖突而導(dǎo)致協(xié)調(diào)難等問題。

在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制時不管用的是那種編制模式，首先，國有企業(yè)都要站在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，宏觀把握企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，做好企業(yè)未來經(jīng)濟(jì)活動的籌劃和預(yù)算。其次，要以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為為導(dǎo)向，以企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營計(jì)劃為基本，采用三種財務(wù)預(yù)算編制程序相結(jié)合進(jìn)行編制企業(yè)財務(wù)預(yù)算，以此使得企業(yè)經(jīng)營收益最好。再次，就是要權(quán)衡考慮不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷地根據(jù)自身企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷的調(diào)整國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算。

(四)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力和控制力都要增強(qiáng)

國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理編制完成后，財務(wù)預(yù)算管理只有在企業(yè)經(jīng)營活動中得到切實(shí)的執(zhí)行，并對企業(yè)行為起到了監(jiān)控，財務(wù)預(yù)算管理才能發(fā)揮發(fā)的作用。財務(wù)部門可以建立各種詳細(xì)的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行報表，各部門各人都要嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算制度執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并制定相關(guān)的獎懲制度。如出現(xiàn)執(zhí)行不力或者出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的時候的懲罰都要進(jìn)行明確的規(guī)定，而從制約員工對財務(wù)預(yù)算的切實(shí)貫徹落實(shí)。

(五)建立健全國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理結(jié)果評價指標(biāo)體系

國有企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行后，都要對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核評價，即是對企業(yè)各個部門和各個員工的工作進(jìn)行績效考核，因此要建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理考核評價體系。可以建立周評、月評、年終評等考核制度。而且各個部門之間可以相互建立監(jiān)督考核，從上到下或者從下到上，縱向橫向的進(jìn)行考評，全方位的監(jiān)控財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行。

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