探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

張 燕

（單縣曹莊鄉(xiāng)財(cái)政所 山東·單縣 274300）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的現(xiàn)狀

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，關(guān)注農(nóng)民的切身問(wèn)題，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是我國(guó)政府和相關(guān)部門(mén)一直所努力的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的好壞與我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重有著必然的聯(lián)系，而且對(duì)于國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步以及社會(huì)的穩(wěn)定程度都有很大的影響，但是由于現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民的財(cái)政需求，或者由于相關(guān)的財(cái)政制度不夠完善、沒(méi)有做好監(jiān)管工作等問(wèn)題導(dǎo)致了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在不斷加重，雖然政府等相關(guān)部門(mén)一直在努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是現(xiàn)行階段農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還是沒(méi)有得到有效的緩解。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀

就目前的形式來(lái)看，雖然黨和政府一直在強(qiáng)調(diào)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，逐漸成為黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題，但是我國(guó)大部分的農(nóng)民還存在著較重的負(fù)擔(dān)，造成這種問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)原因。一方面是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)家下達(dá)的財(cái)政政策不重視，對(duì)于農(nóng)民的減負(fù)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不是很深入；另一方面就是相關(guān)的財(cái)政政策不完善，在制定時(shí)不能適應(yīng)農(nóng)民現(xiàn)在的生活狀況，對(duì)于很多只能解決溫飽問(wèn)題的農(nóng)民來(lái)說(shuō)根本無(wú)力支付較多的政府財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入僅僅限于向農(nóng)民收取一些費(fèi)用，沒(méi)有其他的收入，而且政府的相關(guān)支出比較大，這就導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重，雖然有些地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題在政府的努力下得到了一些緩解，但是對(duì)于多數(shù)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)還是相對(duì)較重的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的缺陷

（一）統(tǒng)收統(tǒng)支的管理制度

統(tǒng)收統(tǒng)支的管理制度就是指財(cái)政大權(quán)掌握在中央政府的手中，中央政府處于主導(dǎo)地位，對(duì)于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度全部由政府統(tǒng)一制定，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政制度不能很好的適應(yīng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，沒(méi)有地區(qū)的特色，制度很難順利的施行，而且施行起來(lái)也會(huì)覺(jué)得制度與實(shí)際情況是兩張皮，再加之財(cái)政大權(quán)掌握在中央政府的手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在需要支配一些資金時(shí)需要中央政府的審批，過(guò)程比較復(fù)雜，政府就只能通過(guò)加重農(nóng)民的稅收來(lái)獲得一定的資金，這就在很大程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度普遍存在的缺陷。

（二）稅收征管與財(cái)政體制脫節(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要靠相關(guān)的稅收工作來(lái)獲得，然而現(xiàn)行的稅收征管政策與財(cái)政體制不符合，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中稅源的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的工作重心就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)政政策閑置，而且相關(guān)工作人員的積極性和工作熱情由于稅源的減少也在不斷的降低，一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管轄，這樣原有的財(cái)政體制不能及時(shí)的進(jìn)行完善和修改，就導(dǎo)致現(xiàn)在的稅收工作沒(méi)有切實(shí)可行的體制做監(jiān)管，難免在執(zhí)行時(shí)存在貪污腐敗等問(wèn)題，從某個(gè)角度來(lái)講也就是在加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）沒(méi)有建立代表農(nóng)民權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度

在好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然政府以及縣級(jí)單位已經(jīng)按照國(guó)家的要求落實(shí)了相關(guān)的惠農(nóng)補(bǔ)貼，但是就目前形勢(shì)來(lái)看，這些惠農(nóng)補(bǔ)貼依舊不能從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，沒(méi)有建立代表農(nóng)民權(quán)利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度就不能很好的代表農(nóng)民的權(quán)益解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題，相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有得到及時(shí)的完善和修整，沒(méi)有做到有法必依，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的有效解決。

（四）缺乏財(cái)政管理制度

好多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度都缺乏相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，在進(jìn)行財(cái)政稅收時(shí)沒(méi)有合理的監(jiān)管體制就會(huì)因?yàn)槿藶橐蛩鼗蛘咂渌恍┮蛩爻霈F(xiàn)貪污腐敗或者稅收不合理等現(xiàn)象，還會(huì)在財(cái)政管理、財(cái)政支出以及相關(guān)的財(cái)政考核等方面出現(xiàn)問(wèn)題，使財(cái)政收入和支出沒(méi)有保障，在一定程度上就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度缺陷的措施

（一）確立以農(nóng)民主權(quán)權(quán)利為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系

減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是黨中央和其他相關(guān)部門(mén)十分重視的問(wèn)題，而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，克服其中的不足和缺陷是我們首先要做的事情，而確立以農(nóng)民主權(quán)權(quán)利為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系能夠在很大程度上提高農(nóng)民的主權(quán)，讓農(nóng)民在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有自己的發(fā)展目標(biāo)和方向，可以從以下幾方面確立農(nóng)民的主權(quán)。

1.鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，就要提高農(nóng)民的收入，而鼓勵(lì)農(nóng)民自主產(chǎn)業(yè)就能很好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度中擬定一些適合本企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和方向，并且給予一些優(yōu)惠政策，這樣就能夠讓農(nóng)民充分的享受自己的主權(quán)，就會(huì)有勞動(dòng)積極性，能夠在很大程度上增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)政收入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.樹(shù)立主權(quán)意識(shí)

要積極的引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)民，在相關(guān)的制度規(guī)定上擬定一些規(guī)章制度，要求專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)農(nóng)民定期的進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的主權(quán)意識(shí)，還要引導(dǎo)農(nóng)民用合理的方法維護(hù)自己的主權(quán)，要多與政府溝通，而不是為了自己的主權(quán)做出一些魯莽的既不利于自己的生活又不利于國(guó)家發(fā)展的行為。

（二）改善轉(zhuǎn)移支付體制

這種方法的施行首先要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位不變動(dòng)，之后縣級(jí)政府要嚴(yán)格和改善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付體制，可以根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況采取具體的措施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員和大小不同，所以在施行時(shí)也要有所不同，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要做好記錄工作，對(duì)于每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助也要按照實(shí)際情況進(jìn)行籌備和運(yùn)作，努力讓更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)水平達(dá)到平衡化。

（三）正規(guī)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算

減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)單的講就是增加農(nóng)民的收入，而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的預(yù)算管理工作，能夠在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出計(jì)劃縣級(jí)政府要對(duì)其進(jìn)行核對(duì)，檢查是否準(zhǔn)確和合理，在進(jìn)行計(jì)劃擬定時(shí)縣級(jí)政府要參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的計(jì)劃擬定中，要對(duì)其支出的項(xiàng)目進(jìn)行審核，當(dāng)相關(guān)的項(xiàng)目需要整治或者需要其他資金時(shí)需要經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府的批準(zhǔn)和審核，這樣能夠減少不必要的資金投入，防止人為因素造成的損失，從某方面來(lái)說(shuō)也是在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（四）對(duì)未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展都要做好準(zhǔn)備工作，要根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和特色對(duì)未來(lái)做好預(yù)測(cè)工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美化工作以及后期的服務(wù)建設(shè)工作都需要做好預(yù)算工作，還要為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色開(kāi)發(fā)一些商業(yè)和旅游業(yè)等，要做好這些項(xiàng)目的資金預(yù)算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進(jìn)行的項(xiàng)目，也要做好后期的預(yù)算工作，將預(yù)算工作做細(xì)做好，這些工作都要有縣級(jí)工作人員的監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)

要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得更好更快的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展步伐，就要不斷克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度的缺陷，根據(jù)實(shí)際情況具體的完善相關(guān)的財(cái)政制度，還要堅(jiān)持以人為本的觀(guān)念，將農(nóng)民的權(quán)益放在首位，在進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)工作時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章制度，做好監(jiān)管工作，減少損失和風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步共同努力。

[1]朱其昌,張平南,韋建民.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)淺析[J].財(cái)稅與會(huì)計(jì)，2001，(6).

[2]郜慧玲,朱喜民,郜虹.關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀[J].財(cái)稅與會(huì)計(jì)，2001，(8).

[3]李建國(guó).鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J].地方政府管理，2001，(6).