行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究

楊 穎

（長沙市望城區(qū)人力資源和社會保障局 湖南·長沙 410200）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）主觀忽視國有資產(chǎn)管理工作

很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，往往將行政管理作為重點(diǎn)，一些單位存在模糊戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)象，使得國有資產(chǎn)管理方向不明確。例如，一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員往往主觀忽視無形資產(chǎn)管理，且未設(shè)置專門的管理制度，同時也未對會計科目設(shè)置進(jìn)行完善。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不夠健全

目前，一些行政事業(yè)單位在實(shí)施國有資產(chǎn)管理時，其方法較為落后，也不能夠?qū)?shí)物管理原則充分應(yīng)用在其中，使得資產(chǎn)管理制度建立、完善流于表面。同時，由于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的配置比較松散，常會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。例如，重視購買環(huán)節(jié)，主觀忽視資產(chǎn)后期管理，且存在嚴(yán)重的重復(fù)性購置現(xiàn)象，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。

（三）國有資產(chǎn)管理流程欠缺

國有資產(chǎn)處置報批手續(xù)相當(dāng)繁瑣，財務(wù)人員大多不愿主動處理，導(dǎo)致在進(jìn)行國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓及相應(yīng)處理時，未能根據(jù)相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門匯報。同時，針對這類資產(chǎn)，并未實(shí)施資產(chǎn)價值評估，而是直接進(jìn)行私自轉(zhuǎn)讓、變賣，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)在變動過程中發(fā)生大量流失。在一些行政事業(yè)單位中，由于信息共享平臺建設(shè)存在缺陷，常常導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。

（四）約束機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位尚未建立比較高效的約束機(jī)制，部分單位雖然建立了相關(guān)約束機(jī)制，但是并未對其進(jìn)行深化，進(jìn)而給國有資產(chǎn)管理工作帶來不同程度影響，財政部門監(jiān)管不到位。同時，沿用傳統(tǒng)記賬方式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)記賬狀態(tài)與實(shí)際不符。另外，受到單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)編制及人員崗位設(shè)置的限制，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用、處置過程中出現(xiàn)種種問題。

（五）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政事業(yè)單位的會計核算不要求計提折舊，導(dǎo)致大部分單位未對新購入資產(chǎn)建立卡片，且沒有明細(xì)賬。同時，會計人員普遍年齡偏大，會計核算水平較低，從而使國有資產(chǎn)后續(xù)管理工作難以開展，沒有詳細(xì)的賬目、沒有詳細(xì)的資料，且缺乏盤點(diǎn)，久而久之形成爛賬、壞賬。例如，資產(chǎn)只有增加沒有減少，可導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符。壞損到期資產(chǎn)未進(jìn)行有效清理，導(dǎo)致虛列資產(chǎn)。

二、改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

（一）提高思想認(rèn)識，保證國有資產(chǎn)管理工作更具科學(xué)性

國有資產(chǎn)管理可在實(shí)際工作中不斷對財務(wù)管理進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上不斷提高行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部管理水平。為此，在開展國有資產(chǎn)管理過程中，要逐漸應(yīng)擺脫行政命令的約束，進(jìn)而淡化行政性管理，突出戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。首先，要提高對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，為資產(chǎn)管理順利開展提供堅實(shí)保障。其次，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，要與現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相符，并在此基礎(chǔ)上滿足自身發(fā)展需要。再次，明確單位發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變相關(guān)財務(wù)管理人員的觀念。例如，針對無形資產(chǎn)管理，應(yīng)加以重視正確使用會計科目并進(jìn)行核算，明確資產(chǎn)流向。

（二）完善制度建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施

目前，很多行政事業(yè)單位是在上級部門及相關(guān)職能部門引導(dǎo)下開展國有資產(chǎn)管理，這樣能夠保證資產(chǎn)管理工作取得比較良好的管理成效。但是，很多基層行政事業(yè)單位在制度建設(shè)方面存在很大缺陷，導(dǎo)致單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)滯后。因此，要在內(nèi)部建立與國有資產(chǎn)實(shí)際管理相符的制度，并在實(shí)踐工作中進(jìn)行健全。行政事業(yè)單位要制定中長期管理目標(biāo)，在符合單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的前提下，對相關(guān)管理崗位進(jìn)行優(yōu)化。同時，在單位內(nèi)部制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，但要注意其應(yīng)與實(shí)際匹配，并與崗位職能相統(tǒng)一。

同時，對單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分解，在全體職工中貫徹管理理念、目標(biāo)及執(zhí)行方法，使國有資產(chǎn)管理滿足發(fā)展目標(biāo)。通過建立健全國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度，可保證國有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施。例如，制定國有資產(chǎn)購買、處置環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少重復(fù)購置現(xiàn)象。同時，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流動情況及主要流向，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化管理，進(jìn)而保證資產(chǎn)統(tǒng)籌、配置合理，逐漸實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部財務(wù)信息的透明化和公開化。

（三）重視管理流程，促進(jìn)國有資產(chǎn)使用效率的不斷提高

重視國有資產(chǎn)管理流程，在實(shí)際工作中不斷突出其重要作用。制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理計劃，并對管理質(zhì)量及管理效果做出科學(xué)客觀的評價，發(fā)現(xiàn)問題后，采取必要措施進(jìn)行整改。與此同時，資產(chǎn)管理流程要具備動態(tài)性和變化性，只有這樣，才能保證評價指標(biāo)更具針對性。對于國有資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置等現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照規(guī)定及時進(jìn)行整改，將設(shè)備、材料等閑置資產(chǎn)按照相關(guān)程序上繳至政府財政。

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效率，應(yīng)對國有資產(chǎn)的預(yù)算執(zhí)行情況開展評估，進(jìn)而減少資產(chǎn)浪費(fèi)。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算審核和調(diào)整時，要嚴(yán)格按照單位預(yù)算管理要求，使預(yù)算行為能夠充分在行政事業(yè)單位財務(wù)收支工作中發(fā)揮約束力。同時，在單位內(nèi)部建立財務(wù)預(yù)算管理體系，密切關(guān)注國有資產(chǎn)構(gòu)成、分布情況，并重點(diǎn)監(jiān)督固定資產(chǎn)實(shí)際情況。固定資產(chǎn)的良好管理，可為行政事業(yè)單位提供明確的固定資產(chǎn)總賬，當(dāng)然也包括各項(xiàng)明細(xì)賬。定期開展實(shí)物資產(chǎn)管理、盤點(diǎn)，第一時間正確處理固定資產(chǎn)置換等問題，防止國有資產(chǎn)在此過程中出現(xiàn)丟失或損毀，避免長期掛賬現(xiàn)象，保證賬實(shí)相符；對外，在單位決算公開的同時，應(yīng)進(jìn)行重大、重要資產(chǎn)公開，讓陽光成為最好的防腐劑，讓人民群眾來監(jiān)督國有資產(chǎn)情況。

（四）健全約束機(jī)制，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)內(nèi)控體系

在實(shí)際工作中，要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，使國有資產(chǎn)管理工作逐漸向規(guī)范化、制度化及嚴(yán)謹(jǐn)化方向發(fā)展，為資產(chǎn)管理的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，可完整清楚展示物資管理情況，使單位管理者明確財務(wù)運(yùn)行狀況，進(jìn)而不斷提高工作效率。在約束機(jī)制下，采取有效措施嚴(yán)格控制實(shí)際工作中所產(chǎn)生的人力成本、財物成本，并確定核算對象及成本支出范圍，保證資產(chǎn)分配正確、合理。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為國有資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員的會計教育與培訓(xùn)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)相關(guān)的會計知識及國有資產(chǎn)管理等相關(guān)政策，將國有資產(chǎn)管理納入工作考核，財政部門應(yīng)簡化規(guī)范國有資產(chǎn)處置流程并加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度。通過檢查，促進(jìn)各單位財務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位自身的服務(wù)水平，是檢驗(yàn)我國行政管理部門服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也是其工作效率的直接外在體現(xiàn)。為此，我們應(yīng)以戰(zhàn)略角度作為主要出發(fā)點(diǎn)，不斷對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化，并在實(shí)際工作中不斷優(yōu)化管理方法，使其更具實(shí)效性和科學(xué)性。

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