行政事業(yè)單位會計核算中的不足與對策

王弟鵬

（硯山縣財政局 云南·硯山 663100）

黨的十八大以來，行政事業(yè)單位要達到依法治企目標(biāo)，需全面提升會計核算能力，只有這樣才能確保行政事業(yè)單位持續(xù)、快速的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化，雖然會計管理水平有了很大程度的提升，但是會計核算過程中依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）原始憑證問題

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)部分行政事業(yè)單位會計核算過程中，存在著原始憑證逐漸失真狀態(tài)。第一，在填寫原始憑證時，出現(xiàn)漏填、不完整或者錯填甚至不填等現(xiàn)象。比如，日期一般不填寫，購買單位客戶信息資料填寫的不明確，甚至嚴(yán)重涂改。同時，原始憑證不真實，其中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目填寫以及實際項目內(nèi)容之間不相符。原始憑證存在過期現(xiàn)象，或者票據(jù)不統(tǒng)一、弄虛作假，對會計核算也會產(chǎn)生不利影響。第二，原始憑證缺乏時效性，沒有嚴(yán)格按照報銷程序進行處理。然而，在此過程中通常會發(fā)現(xiàn)多年前的原始憑證，這就大大降低了事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。

（二）會計核算要素不完備

基于人才要素視角來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中，財務(wù)部門通常會受到招錄制度、人員編制等多種因素的影響，尤其是會計隊伍建設(shè)時可能會出現(xiàn)理論知識豐富、實踐技能有限以及人才后備不足等問題。比如，某行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)人員共計146 人，其中超過45 歲的財務(wù)人員多達89 人，占比達到了61%；然而，理論知識、實踐技能比較強的從業(yè)人員僅29 人，只有21%。這在很大程度上加大了會計核算人員工作量，影響了會計核算質(zhì)量的提升。

（三）內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督乏力

行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督，是根據(jù)國家現(xiàn)有法律、財務(wù)規(guī)章制度以及相應(yīng)的法規(guī)，對該單位與下級預(yù)算單位的相關(guān)財務(wù)活動檢查與審核。比如，部分行政事業(yè)單位還未設(shè)置專門的財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，甚至內(nèi)部審核監(jiān)管僅一人負(fù)責(zé)，更有甚者存在兼職人員。會計崗位設(shè)置、財務(wù)監(jiān)管人員配備不合理，部分行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按照規(guī)定和要求設(shè)置專職人員，很多會計從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識和技術(shù)；對于部分行政事業(yè)單位而言，由于財務(wù)會計人員兼職人數(shù)過多，因此存在著職責(zé)不明問題，會計、出納相互獨立，錢賬分管，各自履行各自的職責(zé)；部分行政事業(yè)單位為方便、或者節(jié)約成本，本單位的銀行存款印鑒、現(xiàn)金管理等，均由一名會計、或者出納保管，內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督乏力。

二、加強行政事業(yè)單位會計核算的有效策略

基于以上對當(dāng)前行政事業(yè)單位會計核算過程中存在的問題及其成因分析，筆者認(rèn)為會計核算關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)加強會計核算。

（一）積極打造高素質(zhì)、高技能會計核算人才隊伍

行政事業(yè)單位會計核算過程中，應(yīng)當(dāng)積極引進素質(zhì)高、技能強的會計人才，根據(jù)單位的實際情況和人才需要，以公務(wù)員招錄規(guī)定為原則，利用該區(qū)域人才引進制度，并從安家費用撥付等方面優(yōu)化人才待遇。同時，還要對引入的人才加強教育、培訓(xùn)，對他們進行及時“充電”，組織相關(guān)會計核算人員積極參加行業(yè)、或者政府部門組織的交流、學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)活動。尤其是年齡偏大的會計人員，計算機等基礎(chǔ)較差，要采取多種形式進行培訓(xùn)，充分利用繼續(xù)教育的機會提升對先進管理工具的認(rèn)知和操作能力。對有前途、上進心強的職工，利用與高校合作模式開展培訓(xùn)活動，以此來有效提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（二）科學(xué)編制預(yù)算

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算編制，確保其科學(xué)性、規(guī)范性，并在此基礎(chǔ)上建立健全公共支出預(yù)算管理制度。同時，財政主管部門應(yīng)當(dāng)不斷強化預(yù)算管理，全面進行預(yù)算管理改革和創(chuàng)新，細化行政事業(yè)單位預(yù)算項目，進一步擴大預(yù)算范圍；還要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面考慮行政事業(yè)單位管理情況，留出彈性空間，細化預(yù)算科目，對其進行適當(dāng)?shù)母倪M；要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，沒有特殊原因預(yù)算不能隨意改變，而且預(yù)算要嚴(yán)格考試，落實獎懲機制，真正發(fā)揮預(yù)算的控制作用，行政事業(yè)單位財政管理部門，應(yīng)當(dāng)有效監(jiān)督資金預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行，只有這樣才能保證資金預(yù)算工作的順利進行，才能提高會計核算水平。

（三）行政事業(yè)單位會計核算工作的創(chuàng)新與改進

第一，創(chuàng)新機制，預(yù)防腐敗。目前國內(nèi)行政事業(yè)單位會計核算工作過程中，通過改革實現(xiàn)了統(tǒng)一核算、集中結(jié)算，而且還要統(tǒng)一了本單位各部門的福利補貼標(biāo)準(zhǔn)以及開支標(biāo)準(zhǔn)等。隨著行政事業(yè)單位會計核算改革的不斷深化，使得行政事業(yè)單位能夠集中精力謀發(fā)展、促進單位內(nèi)部和諧相處，而且還有效地降低了單位罰沒收入以及行政事業(yè)性收費，從根本上扭轉(zhuǎn)了一些單位亂收費、亂罰款等現(xiàn)象，從根本上遏制了行政事業(yè)單位罰沒收入、行政事業(yè)性收費持續(xù)瘋長的勢頭，而且還促進了我國行政事業(yè)單位依法行政。會計核算的改革與創(chuàng)新，將原來的事后處置，逐漸轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的事前預(yù)防以及事中積極控制，并且將撥出的財政資金有效地應(yīng)用到了財政資金全過程監(jiān)控系統(tǒng)之中，從源頭上有效地防止了揮霍、擠占以及挪用和貪污財政性資金等腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，大大提高了當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位的工作效率及其廉政性。還要不斷加大對“三公”經(jīng)費的管理力度。對于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)新時代的會計核算環(huán)境，對“三公”經(jīng)費加大管理力度。行政事業(yè)單位財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照八項規(guī)定以及厲行節(jié)約、反對浪費的精神，該審核時就要進行嚴(yán)格的審核，對于各種違反規(guī)定的行為、個人進行嚴(yán)肅處理，在此基礎(chǔ)上不斷完善和健全會計核算制度，從而形成用制度管事、管人的新機制。第二，完善特殊事項審議制度，加大會計核算監(jiān)督管理力度。在當(dāng)前國內(nèi)行政事業(yè)單位改革過程中，原來被掩蓋或者存在矛盾的問題逐漸已經(jīng)突顯出來。為有效解決這些問題，化解會計核算過程中的矛盾，建議成立由人事、監(jiān)察、結(jié)算中心以及審計和財政等單位組成的特殊事項審議小組，規(guī)范會計核算、減少阻力、防范風(fēng)險以及化解矛盾。同時，還要加大會計核算監(jiān)督管理力度，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)最新的會計制度，按照新會計要求辦事；做好會計核算準(zhǔn)備工作，熟悉新會計科目，并且有效銜接新、老會計制度。強化會計核算職能，確保財政性資金的應(yīng)用效率和利用效益。在此過程中，行政事業(yè)單位財務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)對資金籌集、財務(wù)管理機制完善以及預(yù)算編制和日常收支審核加強監(jiān)管，對固定資產(chǎn)做好管理工作。同時，還要建立和完善會計組織機構(gòu)，對單位經(jīng)費開支進行明確。行政事業(yè)單位進行會計核算過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新會計法之規(guī)定，建立和完善財務(wù)會計組織機構(gòu)，會計人員崗位安排按單位具體情況來定，尤其是持證上崗人員不宜頻繁調(diào)動，而是應(yīng)當(dāng)以會計業(yè)務(wù)水平為指標(biāo)，決定會計人員的去留。立足本單位實際情況，制定切實有效的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，并且統(tǒng)一執(zhí)行，以遏制各單位之間在費用開支上的攀比現(xiàn)象、濫發(fā)錢物現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位會計核算過程中存在著很多的問題，因此，我們要從積極打造高素質(zhì)、高技能會計核算人才隊伍；科學(xué)編制預(yù)算，作為會計核算的參考；行政事業(yè)單位會計核算工作的創(chuàng)新與改進等方面，進行改善，以此來實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化、科學(xué)化和實效性。

[1]陳春朗.行政事業(yè)單位會計核算問題解析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（7）.

[2]趙望菊.行政、事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策[J].價值工程，2014，（13）.