行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)

李守軍

（灤縣交通運(yùn)輸局 河北·灤縣 063700）

一、引言

我國(guó)新預(yù)算法于2014 年8 月31 日通過(guò)表決。行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算的改革是我國(guó)財(cái)政體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，早在2013 年，我國(guó)就曾經(jīng)頒布、實(shí)施了《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則中要求我國(guó)事業(yè)單位必須有效的協(xié)調(diào)部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，要求行政事業(yè)單位必須以此為契機(jī)進(jìn)一步完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革的順利實(shí)施，力爭(zhēng)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算能夠取得好成績(jī)。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位的實(shí)際工作中，部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的諸多不和諧因素還極為明顯，這嚴(yán)重影響了我國(guó)行政事業(yè)單位的工作效率和公共資源的有效配置，所以作為我國(guó)財(cái)政改革中的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性是需要引起各方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理提出的要求

（一）部門(mén)預(yù)算必須堅(jiān)持公開(kāi)的基本原則

為了充分體現(xiàn)出預(yù)算管理的民主性、科學(xué)性、客觀(guān)性、真實(shí)性，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算，必須能夠經(jīng)得起上級(jí)部門(mén)與本單位內(nèi)部的各種檢查監(jiān)督，有效監(jiān)督的基本前提就是必須堅(jiān)持公開(kāi)的基本原則。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位必須堅(jiān)持公開(kāi)預(yù)算主體、公開(kāi)預(yù)算形式、公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容、公開(kāi)預(yù)算的時(shí)間。必須始終堅(jiān)持即時(shí)性原則，在排除設(shè)計(jì)國(guó)家機(jī)密事項(xiàng)的情況下，一定要在預(yù)算批準(zhǔn)的20 天內(nèi)公開(kāi)預(yù)算，只有公開(kāi)的預(yù)算才經(jīng)得起人民群眾、上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督與檢察。

（二）部門(mén)預(yù)算必須保持全面性

預(yù)算的全面性主要是指行政事業(yè)單位必須將所有的收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)列示。例如：某事業(yè)單位在編制的部門(mén)預(yù)算中列示用5000 元購(gòu)買(mǎi)一些筆、紙張等辦公用品，那么，在相關(guān)的支出中只能用這5000 元購(gòu)買(mǎi)筆和紙張，如果將這比資金挪作他用，在下一年度的預(yù)算中就不能再出現(xiàn)這筆預(yù)算。新預(yù)算法中對(duì)于行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算的列支內(nèi)容要求嚴(yán)格，沒(méi)有發(fā)生的支出就在下一年度的預(yù)算編制中撤銷(xiāo)。另外，行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算中所列示的是本單位的所有支出。中國(guó)人民大學(xué)曾經(jīng)對(duì)新預(yù)算法實(shí)施前對(duì)一些行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算做出詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，很多行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算中有40%以上的其他支出，這些其他支出到底是什么呢？

（三）部門(mén)預(yù)算必須具有很強(qiáng)的權(quán)威性

所謂部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性主要是指行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算必須嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定來(lái)認(rèn)真執(zhí)行，否則將做出相應(yīng)的懲罰和處理。行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生的大事，是保證事業(yè)單位財(cái)政資金有效使用的基本前提，因此，必須保證部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)該更加慎重、更加專(zhuān)業(yè)、更加到位。目前，我國(guó)很多地方政府建立了預(yù)算工委，這不僅有效的保證了部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性、更進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的監(jiān)督與管理。

三、行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

（一）預(yù)算的會(huì)計(jì)核算方法缺乏協(xié)調(diào)性

我國(guó)財(cái)政部對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算做出了明確的規(guī)定，但是這些規(guī)定還不夠精準(zhǔn)、不具有針對(duì)性，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作極為不利。另外，在原來(lái)的預(yù)算法中并未對(duì)行政事業(yè)單位的基本支出做出明細(xì)劃分的要求，同時(shí)還存在一些不切合實(shí)際的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作的順利實(shí)施不利。例如：在事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作中，只是對(duì)項(xiàng)目支出列示為基本建設(shè)支出、行政事業(yè)單位建設(shè)支出、其他支出，這明顯與財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定是不相符的，更嚴(yán)重破壞了預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的協(xié)調(diào)性。

（二）行政事業(yè)單位的項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定之間的不協(xié)調(diào)性

這種不協(xié)調(diào)性主要表現(xiàn)在：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目設(shè)置比較簡(jiǎn)單、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確率低。一般而言，我國(guó)的行政事業(yè)單位均屬于是非盈利性機(jī)構(gòu)，因此在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上也就比較簡(jiǎn)單。如：有的單位對(duì)于國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助與相關(guān)的撥款并沒(méi)有與相應(yīng)的明確的會(huì)計(jì)科目向?qū)?yīng)。再例如：有的事業(yè)單位UI 安及核算主要是以財(cái)政資金的收支作為核算的主線(xiàn)，忽視了對(duì)長(zhǎng)期資金與固定資產(chǎn)的核算。會(huì)計(jì)核算中并不能正確的反映出長(zhǎng)期資產(chǎn)的狀況，使得資產(chǎn)賬實(shí)不符、虛增現(xiàn)象明顯。而我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革需要對(duì)行政事業(yè)單位的資金收支與使用情況必須進(jìn)行全面的、科學(xué)的反應(yīng)。很顯然，上述簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算方法是完全無(wú)法滿(mǎn)足這一要求的，二者之間的不協(xié)調(diào)性也就愈加明顯。

四、有效協(xié)調(diào)我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的策略

（一）在行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

近年來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在我國(guó)建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政體制逐漸被提上了日程。我國(guó)關(guān)于財(cái)政改革的目標(biāo)、內(nèi)容等進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，改革的著力點(diǎn)就是以編制部門(mén)預(yù)算為主，再配合我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立、政府采購(gòu)制度的實(shí)行、政府收支科目分類(lèi)改革等，這些改革舉措的穩(wěn)步推進(jìn)，大大加快了我國(guó)公共財(cái)政改革的發(fā)展進(jìn)程，為我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算變革帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。與收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加具有科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金的收入、支出情況更能科學(xué)的體現(xiàn)出來(lái)，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)的耗費(fèi)情況、負(fù)債的增減變化情況等能夠更加完整的體現(xiàn)出來(lái)。從而確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、全面性、完整性。在綜合、詳盡的反映行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況等情況下，有效的、合理的規(guī)避存在于行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量將得到大大提升，行政事業(yè)單位資金使用的透明度更加明確，這對(duì)有效的加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的資源利用、提高事業(yè)單位的工作績(jī)效、保證行政事業(yè)單位更好的履行社會(huì)公共職責(zé)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步調(diào)整行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的相關(guān)科目

首先，要求應(yīng)逐步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，將行政事業(yè)單位中經(jīng)常性的一些業(yè)務(wù)支出根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的、合理的分類(lèi)，并根據(jù)不同的特性分別歸入到會(huì)計(jì)科目中。再將其劃入到不同的項(xiàng)目支出與基本支出的范圍中。例如：關(guān)于現(xiàn)金支出項(xiàng)目必須對(duì)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)間差進(jìn)行嚴(yán)格的控制。其次，應(yīng)對(duì)基本建設(shè)的支出在事業(yè)單位的核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。即：正確的按照相關(guān)要求的規(guī)定將行政事業(yè)單位的基本建設(shè)收支在單位的綜合預(yù)算編制中反映出來(lái)。但是，會(huì)計(jì)核算中是要求對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)核算的，針對(duì)這一點(diǎn)，行政事業(yè)單位可以根據(jù)二者之間的不同特點(diǎn)分別設(shè)立不同的賬目進(jìn)行管理，并分開(kāi)進(jìn)行核算。例如：行政事業(yè)單位可以根據(jù)會(huì)計(jì)制度的要求設(shè)立“在建工程”、“撥入基建款”等科目，以此來(lái)滿(mǎn)足行政事業(yè)單位在建設(shè)過(guò)程中的會(huì)計(jì)核算要求。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作是一項(xiàng)漫長(zhǎng)、充滿(mǎn)艱辛的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，在該工程的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，并對(duì)部門(mén)預(yù)算工作給予積極地支持，從而保證行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革的順利實(shí)施。

[1]吳軍.行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013，（12）.

[2]甄彩.淺議行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014，（3）.

[3]曾海鷹.淺論行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題與完善對(duì)策[J].時(shí)代金融，2012，(21).