新事業(yè)單位會計制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制探討

虞 嵐

（湖南省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院 湖南·長沙 410011)

我國的新事業(yè)單位會計制度從2103 年開始實施，新的會計制度，是時代對事業(yè)單位提升自身財務(wù)水平的必然要求，在新的會計制度規(guī)范之下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強自身的內(nèi)部控制方法，從而提高單位的財務(wù)管理水平。

一、新事業(yè)單位會計制度的改動

（一）資產(chǎn)部分突出計價和入賬管理

將固定資產(chǎn)的折舊和無形資產(chǎn)的攤銷加入到了事業(yè)單位的會計核算之中，有效的反映了事業(yè)單位的各項資產(chǎn)的價值情況，提高了事業(yè)單位的資產(chǎn)運用效率，便于事業(yè)單位管理者的管理以及預(yù)算的制定等。

（二）負(fù)債部分突出了分類管理要求

建立了應(yīng)繳國庫款、應(yīng)繳財政專戶的會計科目。通過應(yīng)付職工薪酬這一科目，將基本工資、津補貼、績效工資、各項社會保險費用，公積金費用等分別開列項目，對事業(yè)單位的工資核算來說，顯得更加細(xì)致。

（三）細(xì)化收支，規(guī)范專項資金核算

事業(yè)單位在財政補助收入等各類收入中若有專項資金應(yīng)按進(jìn)行明細(xì)核算。事業(yè)單位發(fā)生事業(yè)支出和其它支出時，應(yīng)在“支出經(jīng)濟(jì)分類”的科目下進(jìn)行明細(xì)核算，以保證做到?？顚Ｓ?。進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)報表結(jié)構(gòu)和體系，報表編制說明也進(jìn)一步對表內(nèi)各項目和填列方法進(jìn)行更為詳細(xì)的解說，能夠充分反映事業(yè)單位一定時期中的財務(wù)狀況，更好地滿足多方面的信息需求。

二、新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響

（一）會計主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重事業(yè)單位的效益

根據(jù)新事業(yè)單位會計制度的明確規(guī)定，事業(yè)單位的各項資金運作和資產(chǎn)變化這樣的經(jīng)濟(jì)運作需要作為事業(yè)單位業(yè)務(wù)的重要問題加以重視，這也要求財務(wù)人員改變過去的機(jī)械式記錄的工作方法，更加積極的參與到事業(yè)單位的活動之中，更多的對單位的資金運作效率問題和對單位的資金運作規(guī)范性的方面來進(jìn)行考慮。

（二）事業(yè)單位預(yù)算資金核算與管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

對于事業(yè)單位的預(yù)算事項，新事業(yè)單位會計制度也予以了更改，也提出了關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算制定的一些方法。這對于事業(yè)單位的預(yù)算制定工作提出了更高的要求，必須要使其落到實處。

對于支出的分類情況在新會計制度中也被細(xì)化了，項目支出被分出來形成了新的項目，各項預(yù)算情況的財務(wù)管理也被提出，新的事業(yè)單位會計規(guī)定使事業(yè)單位的預(yù)算情況更加科學(xué)，使其更加易于管理。

三、新事業(yè)單位會計制度下提高內(nèi)部控制水平的對策

（一）樹立新型科學(xué)的內(nèi)部控制意識和理念

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即樹立以新會計制度為本的財務(wù)工作觀念，不斷提高財務(wù)人員乃至全體工作人員對內(nèi)部控制工作的觀念，普及相關(guān)的新會計制度中的會計理念，從而提升事業(yè)單位的財務(wù)工作效率。

在舊的財務(wù)工作方法進(jìn)行改革的過程中，要注意將會計事物規(guī)范化，制度化，對既有的工作方法進(jìn)行優(yōu)化，提高財務(wù)行為的透明程度，讓資金能夠得到正確的應(yīng)用，也提高了單位的財務(wù)效率。

（二）提高內(nèi)部控制管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)真實可靠性

事業(yè)單位的內(nèi)部控制，必須符合本單位的實際情況，這才能在工作中發(fā)揮出良好的成果。內(nèi)部控制工作的主要內(nèi)容是對經(jīng)濟(jì)活動中資金的管理，以及關(guān)于財務(wù)部門的監(jiān)督與審查工作相關(guān)的內(nèi)容，在這方面的制度設(shè)定上，要嚴(yán)格根據(jù)新會計制度中的崗位分離原則以及事業(yè)單位內(nèi)部控制的崗位責(zé)任制來執(zhí)行，從而提高事業(yè)單位財務(wù)工作的專業(yè)性，也便于管理人員發(fā)揮作用，減少工作中的權(quán)責(zé)不明情況。

要注意的是，不能忽略監(jiān)督與審查的體系，在財務(wù)工作中要加入監(jiān)督，權(quán)力制衡的環(huán)節(jié)，從而避免錯誤和舞弊現(xiàn)象發(fā)生，從而提高公共服務(wù)的效率和效果。

（三）加強對事業(yè)單位專項資金的運營和管理規(guī)范化

專項資金是事業(yè)單位運行過程中必不可少的，也是許多公款挪用和貪污的目標(biāo)。在對其進(jìn)行管理的過程中，要點是保證其用途和相關(guān)的批準(zhǔn)程序正確無誤，保證專項資金能夠全部的真正的投入到其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的地點。

事業(yè)單位對專項資金的收支情況需要加強監(jiān)督與規(guī)范化，不僅要符合國家對于各類專項資金的使用要求，也要關(guān)注專項資金的使用是否真的落入實處，總而言之就是要加強對專項資金的監(jiān)督行動，對每項資金的使用情況加以長期監(jiān)督，對于其工作的完成情況也要加入到監(jiān)督的內(nèi)容之中。

如果資金的使用不規(guī)范或者資金的使用效果不良，就要考慮對其使用者加以處罰，從而提高事業(yè)單位人員正確使用專項資金的意識。

（四）強化財務(wù)管理，完善內(nèi)部績效評價體系

事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作的根本目的還是提高事業(yè)單位的資金運作效率，為了達(dá)到這個目標(biāo)，一方面事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中要考慮的更全面，使其科學(xué)合理，符合事業(yè)單位的運行情況與規(guī)律，同時也要使其嚴(yán)謹(jǐn)。另一方面，事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)提高對資金運用情況的重視程度，建立評價體系，這個體系必須是嚴(yán)密而符合相關(guān)規(guī)范的，既要包括相關(guān)規(guī)定中的評價條件，也要考慮到本單位的特點。

以從事食品檢驗的單位作為例子，對于各種專項檢測項目資金的使用與管理，通過各種專項檢測提升相關(guān)檢驗檢測技術(shù)水平并進(jìn)行相對應(yīng)的技術(shù)投資，就是非常必要的，但是在對這投資的效益和成果進(jìn)行評估時，更多的還是要考慮本單位的自身情況。

（五）加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理在過去由于各種原因受到忽視，隨著新會計制度的推行，對其也應(yīng)當(dāng)加以重視。事業(yè)單位在購進(jìn)資產(chǎn)之前，先要讓使用部門對其作用與收益做出衡量，提出采購申請，財務(wù)部門列入預(yù)算之后再交給規(guī)定的采購人員進(jìn)行采購。根據(jù)新會計標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)概念，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊，對于無形資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)加以攤銷，對于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作來說，還應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算的同時，應(yīng)設(shè)置專門部門或?qū)ｉT人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，建立臺賬和固定資產(chǎn)管理卡片，詳細(xì)記錄每一項固定資產(chǎn)的使用情況。

在過去，資產(chǎn)都是由上級撥款購買，隨需要而購進(jìn)。對于其價值的下降情況不受重視，對于其效益也不關(guān)注，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)都被閑置或者過度使用而喪失價值。隨著時代的進(jìn)步，一些對資產(chǎn)加強應(yīng)用的方式，諸如出借或者借入資產(chǎn)的方法得到了廣泛的應(yīng)用，財務(wù)部門對于固定資產(chǎn)的管理當(dāng)然也要加強，提高工作的精密性。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制是事業(yè)單位財務(wù)工作中的重要部分，在對事業(yè)單位的財務(wù)體系進(jìn)行完善的過程之中，要注意遵循新會計制度的要求，從而對單位的財務(wù)活動做出改進(jìn)。新會計制度符合時代的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)條件的轉(zhuǎn)換對會計準(zhǔn)則的提升要求，解決了許多在事業(yè)單位的運行中出現(xiàn)的問題，事業(yè)單位的財務(wù)人員對于新會計制度應(yīng)當(dāng)多加學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。

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