淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍及要求

馮春喜

（淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)人民政府 山東·淄博 255185）

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)估等管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，便于實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)單位是以社會(huì)服務(wù)為重要工作的非營(yíng)利性組織，可滿足社會(huì)科學(xué)、教育、文化等方面的需求，并履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理的職能等，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，明確單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍，按照其原則、要求提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平具有實(shí)踐價(jià)值。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍及要求

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍

首先，單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要充分保證單位的收支平衡，堅(jiān)決不能存在財(cái)政赤字，并盡量減少這一隱患的發(fā)生。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要根據(jù)單位的實(shí)際情況，通過(guò)合理、多樣性的全面預(yù)算編制方法，使行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行。一般情況下，行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就必須按照行政事業(yè)單位相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，編制出適合行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制具有針對(duì)性進(jìn)行，從而才能充分體現(xiàn)出不同單位的財(cái)務(wù)預(yù)算特征。

在行政財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系背景下，確定單位全面預(yù)算的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，合理配置資金、人力以及業(yè)務(wù)等單位資源，盡可能使企業(yè)的投入產(chǎn)出較高，從而才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。在優(yōu)化行政財(cái)務(wù)資金支出的同時(shí)，提高單位覆職的能力，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，可以有效解決行政事業(yè)單位的資金使用中產(chǎn)生的矛盾，將資金合理分配，從而大大提高行政事業(yè)單位的覆職水平。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求

行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化其自我約束，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意識(shí)。具體如下：第一，明確規(guī)定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的考核內(nèi)容，其中包括經(jīng)費(fèi)、工資福利以及個(gè)人和家庭的補(bǔ)助情況的財(cái)務(wù)費(fèi)用。將各種考核的內(nèi)容相互結(jié)合在一起，并對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容采取不同的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行處理。第二，行政事業(yè)單位要始終堅(jiān)持項(xiàng)目費(fèi)用包干的的原則，并按照單位人事審核表進(jìn)行人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位的行政職能不能完全市場(chǎng)化要求，更不能完全用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去權(quán)衡。行政事業(yè)單位預(yù)算可使資金使用、分配合理，確保財(cái)政資金執(zhí)行到位。在一定程度上，它影響著行政事業(yè)單位長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生存與發(fā)展。行政事業(yè)單位缺乏健全的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，管理制度寬松，沒(méi)有將單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度落實(shí)。所以，明確單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作范圍以及要求，加強(qiáng)部門預(yù)算管理具有重要意義?？傊?，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算、監(jiān)督與管理，可有效確保經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目順利進(jìn)行?？傊?，如何建立健全、合理、公平性的預(yù)算管理制度，優(yōu)化單位的資源配置，可使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制水平低

預(yù)算編制是一項(xiàng)需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的工作，也是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制的前提與基礎(chǔ)。目前，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都屬于財(cái)務(wù)部門，其編制的時(shí)間比較緊張，導(dǎo)致工作人員的編制內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，缺少對(duì)年度收支情況的科學(xué)預(yù)測(cè)等。部分預(yù)算編制的制定沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，同時(shí)也沒(méi)有結(jié)合部門對(duì)上年度預(yù)算的反饋意見(jiàn)，總結(jié)出工作經(jīng)驗(yàn)以及本年度才索取的相關(guān)整改措施以及辦法，這樣必然會(huì)造成財(cái)務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量降低。

（二）輕管理，資金使用矛盾

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，忽視了財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的任務(wù)不清楚，財(cái)務(wù)工作水平也比較落后，不能考慮到資金收入、投入以及支出是否平衡，資金的使用效率是否合理等因素，沒(méi)有一套健全的監(jiān)督機(jī)制，這些都直接導(dǎo)致資金的使用率降低。

（三）預(yù)算管理意識(shí)弱

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理的意識(shí)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立預(yù)算的機(jī)構(gòu)，也不會(huì)充分發(fā)揮其單位的工作職能。絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)管理人員都沒(méi)有將業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理聯(lián)系在一起，不能很好的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要所有部門的人員投入都到工作中，完成單位的全面預(yù)算的編制。在實(shí)際的工作中，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算考核，大多數(shù)的資金收入與支出比較隨意，并沒(méi)有按照財(cái)務(wù)預(yù)算中的計(jì)劃目標(biāo)所進(jìn)行。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍不明確

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍不明確，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制內(nèi)容沒(méi)有明確的規(guī)定。預(yù)算編制與管理的工作都是由預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位其他部門的參與度也比較低，這樣就很難使財(cái)務(wù)預(yù)算信息有效協(xié)調(diào)與溝通。另外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，預(yù)算內(nèi)容的范圍比較模糊，編制的質(zhì)量較低。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

（一）提高預(yù)算編制水平

注重單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作，在按照公共財(cái)政管理的基礎(chǔ)上，建立具有規(guī)范性、統(tǒng)一性的預(yù)算體系，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制水平。所有預(yù)算編制工作都不能脫離國(guó)家所制定的法律，編制人員都應(yīng)該提前充分了解到相關(guān)的財(cái)務(wù)政策。同時(shí)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)目都應(yīng)該有依據(jù)，記錄清晰，這是預(yù)算工作的基本內(nèi)容，并執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。在編制完并經(jīng)過(guò)審核之后，才可以按期限以及用途的具體規(guī)定來(lái)進(jìn)行具有針對(duì)性的使用支出，避免單位在資金使用過(guò)程中有超支、透支和任何不良現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用率

為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資金使用前的預(yù)算與管理，將經(jīng)費(fèi)收支的項(xiàng)目做到最細(xì)，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理具體化。不僅要重視對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金和專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，建立對(duì)資金使用考核管理的機(jī)制，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

首先，從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，充分發(fā)揮管理層的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從自身出發(fā)，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算的制度。其次，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)人員參與到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，并及時(shí)進(jìn)行信息的溝通，共同發(fā)揮作用，從而將績(jī)效管理與績(jī)效考核進(jìn)行結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制。

（四）明確財(cái)務(wù)預(yù)算范圍

行政事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算的范圍，要求單位所有編制員工提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的意識(shí)，將預(yù)算編制的工作效率提高。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)采用獎(jiǎng)懲措施，并將財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃徹底落實(shí)。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算人員在整合各個(gè)部門的信息后，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作擴(kuò)展到單位的各個(gè)部門?？傊姓聵I(yè)單位建立預(yù)算管理工作，培養(yǎng)一批專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，才能提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的水平。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍和要求具有相互交叉與制約性，在預(yù)算管理中起到關(guān)鍵性作用。行政事業(yè)單位要提高預(yù)算管理的水平，明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的范圍，按照財(cái)政機(jī)構(gòu)的要求，使單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

[1]韓立娟.對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的思考[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2015，(2).

[2]孔德軍.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的建議[J].財(cái)經(jīng)論壇,2014，(12).

[3]徐影.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014，(9).