財政局如何加強(qiáng)會計預(yù)算管理工作

杜英林

（德惠市財政局 吉林·德惠 130300）

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)類型日益增多，財政局所面臨的財務(wù)管理環(huán)境也隨之出現(xiàn)了重大變化，在新舊矛盾持續(xù)深化的影響下，會計預(yù)算管理工作的加強(qiáng)也顯得更為迫切。財政局作為財務(wù)管理工作的重要單位，要從根本上加強(qiáng)會計預(yù)算管理工作，就應(yīng)當(dāng)不斷對傳統(tǒng)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與改良，同時與經(jīng)濟(jì)社會的實際發(fā)展相結(jié)合，更新管理理念，這樣才能夠?qū)ω斦Y金安全、高效的運行形成相應(yīng)保障。

一、財政局會計預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）核算范圍缺乏全面性

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，財政撥款的形式也逐漸呈更為多元化的趨勢，投資形式也更為多樣化，在這樣的情況下，財政預(yù)算會計方式適應(yīng)新形勢的難度便會隨之增加。但財政局的會計預(yù)算管理手段仍然處于手段單一、方式單調(diào)的狀態(tài)，難以跟上新形勢的步伐。除此之外，我國國庫體系也出現(xiàn)了一定變化，逐漸實現(xiàn)了國庫資金的資本化運行，大部分國有資產(chǎn)均以有價證券的形式存在。在這種情況下，財政局所采用的財務(wù)會計預(yù)算方式便逐漸暴露出了缺乏國有股份及有價證券核算的短板，可見核算范圍缺乏足夠的全面性。

（二）對財務(wù)報告的約束缺乏足夠力度

就當(dāng)前政府預(yù)算決算而談，仍然處于模式相對單一的階段，對于政府的資產(chǎn)、債務(wù)等情況無法做出準(zhǔn)確、完整的反映。從財務(wù)報告中所發(fā)布的會計預(yù)算信息可見，財務(wù)信息的結(jié)構(gòu)相對簡單，無法準(zhǔn)確地對資金使用情況做出清晰的反映，仍存在許多相關(guān)漏洞，以導(dǎo)致腐敗行為趁虛而入。財政資金在缺乏足夠透明性的情況下，將導(dǎo)致貪腐隱患的增加，在這樣的情況下，出具的財務(wù)報告可靠性將大大降低。

（三）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性

對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)均需于賬面之上進(jìn)行登記，但僅僅局限于對固定資產(chǎn)原值進(jìn)行記錄，其折舊計算則無需予以登記。在這種記錄方式的影響下，便無法從預(yù)算報表上進(jìn)行固定資產(chǎn)價值、使用情況及損耗情況的查詢，行政服務(wù)的實際成本也無法得到真實的反映，致使固定資產(chǎn)的核算缺乏足夠的完整性。

（四）首付實現(xiàn)具有局限性

就當(dāng)前會計預(yù)算而談，對于國有資產(chǎn)及負(fù)債情況無法進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，進(jìn)而便無法對財政風(fēng)險進(jìn)行有效的控制。進(jìn)行會計預(yù)算時，負(fù)債情況無法得到真實的反映，便可導(dǎo)致支出被高估，致使財政的可支配收入出現(xiàn)虛增。除此之外，債務(wù)信息也由此被掩蓋，導(dǎo)致存在的風(fēng)險狀況難以得到全面準(zhǔn)確的反映。在這種方式的影響下，可造成財政支出與收入不配比，進(jìn)而對收支結(jié)余的真實性產(chǎn)生嚴(yán)重影響，造成預(yù)算信息的失真。

二、加強(qiáng)會計預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制，夯實會計基礎(chǔ)

要對會計預(yù)算管理工作的有序性形成保障，就應(yīng)以精確、科學(xué)的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，因此，財政局在進(jìn)行預(yù)算編制時，便應(yīng)以“細(xì)”、“實”、“準(zhǔn)”為基準(zhǔn)。首先，應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長情況而定，并與政策調(diào)整等減收因素相結(jié)合，對具體收入情況進(jìn)行分稅種、分項目預(yù)測，盡可能縮小收入預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果之間的偏差。另外，還應(yīng)根據(jù)陳定額管理要求而定，進(jìn)行支出預(yù)算編制，為使編制的準(zhǔn)確性得到提高，還應(yīng)對項目的可能性進(jìn)行評估，同時進(jìn)行進(jìn)度滾動管理。除此之外，還應(yīng)對支出績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，在避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象的同時，也可為下次預(yù)算編制提供相應(yīng)的參考依據(jù)。最后，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的績效考核體系，將績效評價與年度預(yù)算編制進(jìn)行有效結(jié)合，使績效評價的價值得以最大化發(fā)揮，從而實現(xiàn)提高預(yù)算管理效率的根本目的。

（二）完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

在會計預(yù)算管理中，超支問題是一個時常出現(xiàn)的關(guān)鍵問題。要針對這一問題進(jìn)行改善，就必須根據(jù)相關(guān)制度及機(jī)制而定，將會計預(yù)算落實到實處，找出問題存在的根本癥結(jié)，并進(jìn)行針對性的解決。由此可見，建立健全的預(yù)算管理制度與預(yù)算執(zhí)行機(jī)制應(yīng)作為一項至關(guān)重要的工作進(jìn)行。在進(jìn)行預(yù)算管理制度編制的過程中，應(yīng)堅持依法理財?shù)脑瓌t，對財務(wù)行為進(jìn)行有效約束，對違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處理，創(chuàng)建出廉潔公正的工作氛圍。首先，應(yīng)當(dāng)建立起預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實到具體的個人頭上，以便于后期預(yù)算執(zhí)行運作；其次，建立起預(yù)算執(zhí)行獎懲機(jī)制，對于良好完成工作職責(zé)的相關(guān)負(fù)責(zé)人予以相應(yīng)的表彰，對于存在違規(guī)現(xiàn)象的相關(guān)負(fù)責(zé)予以相應(yīng)的批評與處罰，使所有參與人員的工作積極性得以提高；最后，制定預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計劃，對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行落實情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤與監(jiān)督，防止預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)預(yù)算管理平衡。

（三）對追加事項進(jìn)行規(guī)范預(yù)算，及時批復(fù)及下達(dá)預(yù)算

作為財務(wù)管理工作中的重點，會計預(yù)算管理是財政局工作中的一項重要內(nèi)容。要保持各項財務(wù)工作的順利運行，便需要財政局對所屬各單位的預(yù)算進(jìn)行及時的批復(fù)與下達(dá)。相關(guān)規(guī)定要求，財政局應(yīng)從相關(guān)部門預(yù)算批復(fù)之日起，在15 日內(nèi)完成各單位預(yù)算的批復(fù)工作，除此之外，還應(yīng)對預(yù)算待分配?？钸M(jìn)行及時下達(dá)。例如，年初預(yù)算批復(fù)的30 日之內(nèi)，需指定出相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度計劃，并針對待分配的?？钸M(jìn)行細(xì)致的時間安排，同時在規(guī)定的時間范圍之內(nèi)，將其細(xì)化為具體的項目，并分配至各部門單位。在規(guī)定時間內(nèi)沒有按照規(guī)定下達(dá)到位的待分配專款，均需要進(jìn)行收回，并通過預(yù)算統(tǒng)籌進(jìn)行安排使用。另外，為避免年底集中支出現(xiàn)象的出現(xiàn)，還應(yīng)將先下達(dá)后清算的方法應(yīng)用于收定支上，以實現(xiàn)預(yù)算支出執(zhí)行的均衡。最后，還需在規(guī)定日期內(nèi)對預(yù)算支出的追加款項提出申請，如超出規(guī)定期限，則不予以辦理。

（四）實施全面核算管理，完善會計預(yù)算管理質(zhì)量

財政局要使會計預(yù)算管理工作滿足當(dāng)前新形勢下的發(fā)展需求，就應(yīng)在傳統(tǒng)預(yù)算核算會計方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷改進(jìn)，以多元化的方式進(jìn)行會計預(yù)算管理。首先，進(jìn)行具體預(yù)算核算工作時，除了對財政資金支出進(jìn)行核算之外，還應(yīng)對國有股份進(jìn)行核算。其次，還應(yīng)將預(yù)算核算工作與財務(wù)管理工作進(jìn)行緊密聯(lián)系，加大對單位經(jīng)費預(yù)算管理的力度，將對固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、記錄及報告落實到實際中來，并對其進(jìn)行分析與總結(jié)，并充分發(fā)揮監(jiān)管手段的管理價值，對預(yù)算管理的有效性形成保障。最后，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督時，應(yīng)不斷加大監(jiān)督管理的力度，合理利用突擊檢查、隨機(jī)抽檢等方式對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，充分提高執(zhí)行操作的規(guī)范性，同時也可促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理效率的進(jìn)一步提升，從根本上完善財政局會計預(yù)算管理的運行質(zhì)量。

三、結(jié)語

會計預(yù)算核算是財政局財務(wù)工作中的一項重要內(nèi)容，應(yīng)對其重要性及必要性引起足夠的重視。要加強(qiáng)財政局中的會計預(yù)算核算工作，就必須樹立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的觀念，對預(yù)算管理制度進(jìn)行不斷的完善，同時將相關(guān)措施落實到實際中來，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的實際價值，實現(xiàn)會計預(yù)算管理質(zhì)量的根本提升。

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