以協(xié)商民主提升治理水平

◎周少來

作為“共識型民主”的協(xié)商民主，是扎根于中國傳統(tǒng)文化，富有中國特色的民主實現(xiàn)形式，也是國家治理的共治平臺。

協(xié)商民主萌發(fā)于抗日革命根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線，成長于社會主義建設(shè)時期的政治協(xié)商，完善于改革開放時期的民主創(chuàng)新，是富有中國特色和文化特質(zhì)的社會主義民主實現(xiàn)形式，為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展提供了根本政治保證。 在國家治理現(xiàn)代化的進程中，也將發(fā)揮更加重要的制度建構(gòu)作用。

協(xié)商民主在國家治理中的重要作用，首先體現(xiàn)為公民政治參與渠道的擴大。 不久前中央出臺的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》大幅擴充了協(xié)商民主的范圍，涵蓋了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多元多樣的協(xié)商民主形式和渠道，為廣大公民和社會組織表達意見和訴求，參與國家治理過程提供了廣闊的制度通道。 現(xiàn)代國家治理，是以開放環(huán)境下的人民參與為基礎(chǔ)，人民參與不僅是人民主權(quán)的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是國家治理的動力源泉。 現(xiàn)代民主政治，是以民意的表達和取向為指針的“共識型民主”。 相對于以競爭性選舉為基礎(chǔ)的“多數(shù)決民主”，協(xié)商民主是扎根于中國傳統(tǒng)文化，富有中國特色的民主實現(xiàn)形式。 廣大人民群眾可以在各個領(lǐng)域和各個層次，通過協(xié)商民主的豐富形式，表達自己的意見和訴求。

在全球化時代的開放社會，協(xié)商民主為國家治理構(gòu)建了共治平臺。 現(xiàn)代國家治理形態(tài)，需要適應(yīng)和順應(yīng)多元主體的利益訴求和意見表達，形成國家與社會多方力量的合作共治，這就需要構(gòu)建多方溝通、協(xié)商合作的制度支撐。而現(xiàn)代形態(tài)的民主協(xié)商，為協(xié)同共治的國家治理提供了制度路徑。新時期的協(xié)商民主形式，正在不斷拓展領(lǐng)域、提升績效。在社區(qū)、社團，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府、人大、政協(xié)、人民團體等各個層次的民主協(xié)商，為廣大人民參與不同層次的公共生活和國家治理，提供了表達意見、溝通協(xié)商、合作共治的制度平臺，為凝聚民意提供了暢通的制度渠道，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定了強大的民意基礎(chǔ)。

作為制度形態(tài)的協(xié)商民主，還對國家治理制度體系進行了補充和完善?，F(xiàn)代國家治理，是法治化的規(guī)則一體化治理，需要整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套的制度體系作為支撐。 民主體系和法治體系即為現(xiàn)代國家治理的兩大制度體系。 民主體系為國家治理提供民意基礎(chǔ)和正當性保證，法治體系為國家治理劃定規(guī)則架構(gòu)和權(quán)責(zé)邊界。民主體系和法治體系愈成熟鞏固，國家治理的制度體系則愈成熟鞏固，作為國家治理體系制度績效的國家治理能力則愈強大有效，而這都離不開協(xié)商民主制度的有效發(fā)揮。

到2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，國家治理現(xiàn)代化水平必須全面提升，這就需要奠定更加成熟、更加定型的民主體系和法治體系。貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要政黨、國家與社會的互動合作，全體國民的共同努力、多方參與、協(xié)同共治。展望未來，中國的民主進程與治理現(xiàn)代化進程必將互促共進，以民主助推治理現(xiàn)代化，在協(xié)商中擴大參與，在參與中擴展民主，在民主中提升治理水平。