別將貿(mào)易協(xié)定作為武器

編譯｜楊靄琳

亞太貿(mào)易協(xié)定似乎觸手可及，但政客們應(yīng)該停止將其視為牽制中國的一種方式。

從華盛頓傳來了罕見的好消息。美國兩黨達(dá)成共識(shí)，如法案通過，美國總統(tǒng)在貿(mào)易協(xié)定談判領(lǐng)域可獲得快車道授權(quán)。該法案將成為促進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的最大助力點(diǎn)，且能促進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)的形成。TPP即指，美國聯(lián)合環(huán)太平洋的11個(gè)國家（包括日本，但不包括中國）形成的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。現(xiàn)在，不出人所料，一切的好消息都是向著TPP順利談成而發(fā)展的。日本首相安倍晉三前往華盛頓，受邀在國會(huì)議席上發(fā)表講話，他聲稱美國和日本正在就TPP協(xié)定關(guān)鍵的雙邊協(xié)議條款進(jìn)行商討，就快達(dá)成一致了。

但有兩大阻力值得引起重視。首先，快車道授權(quán)(正式說法為貿(mào)易促進(jìn)授權(quán))，仍會(huì)受到國會(huì)的干涉。其次，日本為了保護(hù)農(nóng)民，不可能果斷地削減關(guān)稅。就目前的阻力而言，奧巴馬及安倍晉三政府都犯了一個(gè)極為相似的錯(cuò)誤：將TPP作為牽制中國的武器。

TPP以日本和美國為兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，其覆蓋的國家GDP總值能夠占全球GDP的40%。且TPP預(yù)計(jì)可于2025年，為世界經(jīng)濟(jì)每年帶來2200億美元的額外收益。同時(shí)TPP還在一些困難領(lǐng)域上支持改革，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)及環(huán)境問題，以及勞工標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議將覆蓋從越南到澳大利亞的眾多經(jīng)濟(jì)體，盡管它們處在不同的發(fā)展領(lǐng)域。

但TPP必須以快車道授權(quán)為先決條件，才有其存在的意義。這也迫使國會(huì)盡快對(duì)這個(gè)一直懸而未決的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行投票，以避免該法案被遺忘。但快車道授權(quán)仍受到許多來自民主黨的質(zhì)疑。其中一些人對(duì)此法案表示堅(jiān)決反對(duì)。而其他人則希望美國有一個(gè)更為強(qiáng)大的軍力來對(duì)抗不公平的交易。來自紐約的強(qiáng)有力的參議員查爾斯·舒默(Charles Schumer)，堅(jiān)信中國人為控制人民幣匯率并破壞美國的就業(yè)機(jī)會(huì), 因而他認(rèn)為快車道授權(quán)應(yīng)包括一項(xiàng)足以確保貿(mào)易協(xié)議能對(duì)匯率操縱進(jìn)行制裁的條款。

在貿(mào)易協(xié)議上增加人民幣匯率操縱的條款，這是一個(gè)卑鄙的想法，原因有兩個(gè)：其一操縱作法很難定義；其二，添加這樣的條款只會(huì)讓協(xié)議達(dá)成一致遙遙無期。但是因?yàn)閵W巴馬政府是把TPP作為牽制強(qiáng)硬的中國的一種手段，所以舒默的提議更不容忽視。

相同錯(cuò)誤的邏輯似乎會(huì)給日本帶來問題。安倍承諾日本加入TPP的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是因?yàn)橄霠恐浦袊l(fā)展，而不是因?yàn)樗且粋€(gè)天生的自由貿(mào)易的崇拜者。當(dāng)他加入談判，他的一些支持者認(rèn)為，只有打中國牌，日本才能免于真正去承認(rèn)：美國更關(guān)心摒棄中國市場的協(xié)定，而不是撬開日本一直以來最受保護(hù)的市場，尤其是大米市場。即使是現(xiàn)在，日本似乎仍想保持高關(guān)稅。而最好的解決方案是從包括美國在內(nèi)的TPP其他成員國那里，準(zhǔn)予日本需以一個(gè)固定的大米免關(guān)稅配額進(jìn)入。

如果說牽制中國這一邏輯造就了極簡主義的協(xié)議，那么從TPP獲取的經(jīng)濟(jì)收益將會(huì)減少。TPP的真正價(jià)值是為世界貿(mào)易設(shè)置更高的新標(biāo)準(zhǔn)，并要求盡可能大膽地提出協(xié)議。從長遠(yuǎn)來看，如若能讓中國加入TPP協(xié)議，世界獲益也最大?，F(xiàn)在的措辭使貿(mào)易談判聽起來像一場競爭。事實(shí)上，這是一場你放棄越多，贏得的也就越多的戰(zhàn)斗。