關(guān)于建立食品農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯檔案與管理體系的幾點(diǎn)思考

◎宋鵬燕

（文登區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，山東 威海 264400）

食品安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分，關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)加入WTO以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而發(fā)生的貿(mào)易摩擦不斷，除發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義外，主要是國(guó)內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證和管理體系與國(guó)際不接軌造成的。特別是近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，建立食品農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯檔案與管理體系，用科技手段實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、有效監(jiān)管，成為國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的發(fā)展方向。

1 當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯檔案與管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)從新世紀(jì)開始就加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檔案與管理體系建設(shè)，國(guó)家及相關(guān)部委先后出臺(tái)了系列法律法規(guī)、明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，并在有條件的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，為可追溯體系建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檔案與管理體系建設(shè)起步較晚，無(wú)論是技術(shù)管理層面，還是實(shí)踐深度廣度，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都有較大差距，在具體推進(jìn)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.1 追溯檔案與管理體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

一是缺少兼容互通的追溯標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)出臺(tái)的法律文件，雖然對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定，要求建立追溯體系，但都未要求強(qiáng)制實(shí)施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局等都制定了可追溯體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府也根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，部門、區(qū)域、行業(yè)之間各自為陣，從軟硬件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯體系兼容性差，影響了信息交換和共享，可追溯系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部門、企業(yè)之間條塊分割嚴(yán)重。許多行業(yè)、部門和技術(shù)公司建立的可追溯系統(tǒng)，大部分采用的是內(nèi)部編碼進(jìn)行食品安全管理和查詢，這些系統(tǒng)在企業(yè)產(chǎn)品可追溯中發(fā)揮了一定作用，但因格式標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)識(shí)體系不同，導(dǎo)致可追溯檔案信息無(wú)法共享和交換，給可追溯管理帶來(lái)了一定的混亂，還造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

1.2 追溯檔案與管理體系推廣使用面臨較大困難

一是認(rèn)識(shí)不到位。一些企業(yè)對(duì)自身質(zhì)量安全責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏質(zhì)量安全規(guī)范的主動(dòng)性，對(duì)追溯系統(tǒng)提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌形象、增強(qiáng)消費(fèi)認(rèn)可的積極作用缺乏足夠認(rèn)識(shí)，再加上當(dāng)前追溯產(chǎn)品與可追溯產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有拉開，企業(yè)付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤(rùn)，主觀上不愿參與。二是追溯成本較高。我國(guó)企業(yè)上下游之間多為松散的利益聯(lián)盟，采用垂直一體化或戰(zhàn)略聯(lián)盟模式的較少，企業(yè)在建設(shè)可追溯體系中，不僅需要負(fù)擔(dān)硬件系統(tǒng)購(gòu)置、軟件平臺(tái)建設(shè)，以及檔案信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等費(fèi)用，還要協(xié)調(diào)好上下游企業(yè)之間的關(guān)系，即使是大企業(yè)建立可追溯體系也面臨較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)更加無(wú)法承擔(dān)高昂的成本。三是地方政府參與意愿不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，農(nóng)民知識(shí)有限，信息記錄采集難度很大。為保障追溯信息的真實(shí)性，政府監(jiān)管部門要對(duì)記錄的信息進(jìn)行審查，需要付出大量人力、物力，而且會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上降低了地方政府參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

1.3 追溯檔案與管理的技術(shù)體系、監(jiān)督體系尚不健全

我國(guó)追溯技術(shù)相對(duì)落后，與國(guó)際接軌程度較低，很多技術(shù)仍在探索研究階段，追溯體系也僅在少數(shù)城市和行業(yè)試點(diǎn)，大范圍推廣成本仍然較高。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品追溯的認(rèn)知度不高，有的甚至根本不了解，加之部分消費(fèi)者只認(rèn)廉價(jià)，對(duì)產(chǎn)品如何生產(chǎn)出來(lái)不大關(guān)心，更談不上監(jiān)督維權(quán)意識(shí)的建立。企業(yè)作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任沒(méi)有真正落到實(shí)處，食品安全管理制度、誠(chéng)信檔案制度、責(zé)任追究制度等不完善，失信懲戒機(jī)制還不健全，對(duì)問(wèn)題企業(yè)和個(gè)人的懲處遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到震懾和警醒作用。

2 建議及幾點(diǎn)思考

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快完善相關(guān)法規(guī)制度

一是盡快制定出臺(tái)食品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和必須提供的追溯內(nèi)容，將食品質(zhì)量安全追溯的要求上升到法律層面。在法律責(zé)任方面，要明確監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)追溯信息的審查，嚴(yán)厲打擊失信行為，保障追溯信息的準(zhǔn)確可靠。二是由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，盡快整合各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的追溯資源，建立統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，防止出現(xiàn)信息“孤島”，為消費(fèi)者快速查詢信息，政府進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控創(chuàng)造良好條件。三是吸收運(yùn)用先進(jìn)國(guó)家的成熟技術(shù)成果，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家食品質(zhì)量管理的先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新加以利用，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高食品質(zhì)量追溯技術(shù)水平。要加快統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼系統(tǒng)的推廣普及，推動(dòng)質(zhì)量追溯體系與國(guó)際接軌，有效應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.2 建立追溯檔案與管理制度，提高利益主體的參與度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有明顯的外部性和公共性，食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)應(yīng)在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，形成相關(guān)利益主體積極參與、齊促共建的良好格局。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。加大對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品追溯參與主體特別是參與企業(yè)的補(bǔ)貼力度，降低開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)的成本，提高參與的積極性。各級(jí)政府可采取設(shè)立引導(dǎo)資金等方式，對(duì)率先建立可追溯管理的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，并在品牌宣傳、市場(chǎng)開拓等方面予以適當(dāng)傾斜，推動(dòng)其盡快融入追溯體系當(dāng)中。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等形式實(shí)行可追溯管理，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)將零散的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)行現(xiàn)代化管理。引導(dǎo)企業(yè)處理好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益關(guān)系，建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本。三是建立統(tǒng)一的可追溯信息檔案管理平臺(tái)。根據(jù)《食品安全法》要求，縣級(jí)以上政府監(jiān)管部門應(yīng)細(xì)化從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管，并建立起環(huán)環(huán)相扣的檔案信息化可追溯監(jiān)管體系。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)將縣級(jí)作為可追溯檔案信息平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，加大扶持力度，指導(dǎo)縣級(jí)政府依托智慧城市建設(shè)，將原有食品安全監(jiān)管平臺(tái)整合升級(jí)，融入上級(jí)平臺(tái)，以政府為主體、社會(huì)資金入股的運(yùn)作方式推動(dòng)平臺(tái)快速發(fā)展。

2.3 建立全方位的可追溯監(jiān)督管理體系

一是建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。安全的產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來(lái)的，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、關(guān)口前移作為工作重點(diǎn)，讓每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都有一個(gè)“身份證”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。要大力推行流通環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，通過(guò)查詢產(chǎn)品“身份證”、電子臺(tái)賬等方式，將進(jìn)入市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入可追溯管理，進(jìn)行備案?jìng)洳?，確保全程可追溯。二是建立行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)督制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)行業(yè)行為規(guī)范、規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)行業(yè)公告定期向百姓公告食品行業(yè)紅黑榜，構(gòu)建誠(chéng)信檔案，引導(dǎo)公眾消費(fèi)安全食品。三是強(qiáng)化社會(huì)和媒體監(jiān)督。利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識(shí)，引導(dǎo)正確消費(fèi)，提升可追溯食品的附加值和市場(chǎng)認(rèn)可度。暢通群眾參與、舉報(bào)渠道，對(duì)正面典型、反面事例要及時(shí)宣傳或曝光，讓更多公眾參食品安全社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治理。