如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接

常 鋒

（甘肅省天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝733200）

隨著設(shè)施畜牧業(yè)大力發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。集約化、高密度的養(yǎng)殖模式，更加加劇了動(dòng)物疫病傳播可能。本文圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這一中心工作，立足產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，以養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、販運(yùn)戶(hù)及無(wú)害化處理監(jiān)管為抓手，分析了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何更好地和設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，并為其健康發(fā)展保駕護(hù)航。

天祝藏族自治縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一。近年來(lái)，天?？h委縣政府搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，使設(shè)施畜牧業(yè)得到了迅猛發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2013年，牲畜飼養(yǎng)量達(dá)111.59萬(wàn)頭（只），年出欄牲畜40 萬(wàn)頭（只）、種畜0.3 萬(wàn)頭（只），年生產(chǎn)肉品1.3萬(wàn)t、絨毛0.14萬(wàn)t，并形成了以天祝白牦牛和高原肉羊生產(chǎn)為主的雪域高原綠色肉食品生產(chǎn)基地。隨著種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)畜產(chǎn)品交易、調(diào)運(yùn)日益頻繁，畜產(chǎn)品疫病種類(lèi)增多，畜產(chǎn)品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的工作量大，任務(wù)艱巨。因此，如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，更好地為全縣設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，將有利于保障全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式根本轉(zhuǎn)變，提升畜牧業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量有效監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)糧食就地轉(zhuǎn)移，提高畜牧業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的有效模式。

1 明確一個(gè)中心

實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，要緊緊圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這個(gè)中心工作，充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，依法開(kāi)展畜禽及其產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理檢查工作。確保畜產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良，使廣大消費(fèi)者放心。

2 重抓二項(xiàng)工作

實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，要重點(diǎn)抓好畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。

2.1 創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫模式

一是進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是有效推行《甘肅省養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）出欄動(dòng)物健康保證書(shū)》、《甘肅省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫記錄單》和《動(dòng)物出入欄監(jiān)管登記冊(cè)》的使用。三是實(shí)行產(chǎn)地檢疫三級(jí)聯(lián)報(bào)模式。以縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為管理主體，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所為檢疫主體，以官方獸醫(yī)為主，以村級(jí)協(xié)檢員為輔，以養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為抓手，以養(yǎng)殖大戶(hù)為切入點(diǎn)，以散養(yǎng)戶(hù)為突破口，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、戶(hù)、村、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)報(bào)的產(chǎn)地檢疫運(yùn)行模式。四是推廣《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶(hù)備案登記證》管理模式，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)憑《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶(hù)備案登記證》開(kāi)據(jù)《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.2 規(guī)范屠宰檢疫行為

一是嚴(yán)把五關(guān)。嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)和無(wú)害化處理監(jiān)督關(guān)，確保屠宰場(chǎng)檢疫率、出證率、檢出病害動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%。二是嚴(yán)禁以市場(chǎng)補(bǔ)檢代替屠宰檢疫，嚴(yán)禁為生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)以外的私宰豬肉產(chǎn)品出具《動(dòng)物檢疫合格證明》、加施檢疫標(biāo)志，嚴(yán)禁對(duì)犬、貓及野生動(dòng)物等屠宰胴體及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫和出證。三是健全完善畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)各項(xiàng)管理制度。屠宰檢疫各種記錄填寫(xiě)及時(shí)，檢疫證明填寫(xiě)規(guī)范，上市肉品持證率達(dá)到100%。四是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)肉品的監(jiān)管力度，開(kāi)展嚴(yán)格的備案登記和檢疫申報(bào)工作，確保調(diào)入的外埠豬肉安全。

3 立足三個(gè)監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，要立足于養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，販運(yùn)戶(hù)監(jiān)管及無(wú)害化處理監(jiān)管三個(gè)抓手。

3.1 養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）監(jiān)管

一是嚴(yán)格《動(dòng)物防疫條件合格證》審核把關(guān)工作，對(duì)選址不當(dāng)、設(shè)計(jì)不合理達(dá)不到防疫條件的禁止頒證。二是要繼續(xù)實(shí)施好對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）的備案登記工作。三是探索建立養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）分級(jí)管理辦法，按照其動(dòng)物衛(wèi)生管理水平和防疫條件，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的監(jiān)管措施。對(duì)防疫條件較差、風(fēng)險(xiǎn)較高、問(wèn)題較多的監(jiān)管對(duì)象要增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件規(guī)定的，及時(shí)下達(dá)整改意見(jiàn)或建議獸醫(yī)主管部門(mén)吊銷(xiāo)《動(dòng)物防疫條件合格證》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)予以查處。四是要督促管理相對(duì)人建立并認(rèn)真填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案、獸藥飼料使用、消毒和無(wú)害化處理等記錄，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。五是要強(qiáng)化對(duì)病死及死因不明動(dòng)物尸體的無(wú)害化處理的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”的規(guī)定，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定處理病死及死因不明動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。六是嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)及出場(chǎng)關(guān)。

3.2 販運(yùn)戶(hù)監(jiān)管

以貫徹落實(shí)《甘肅省動(dòng)物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理辦法（試行）》為契機(jī)，加大動(dòng)物販運(yùn)人員防疫監(jiān)督管理力度。一是加大宣傳告知力度。二是實(shí)行登記備案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有從事動(dòng)物販運(yùn)的人員進(jìn)行實(shí)名登記備案，填寫(xiě)《動(dòng)物販運(yùn)人員備案登記表》，并對(duì)登記備案情況采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。對(duì)外地進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)從事動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)的販運(yùn)人員，要及時(shí)掌握收購(gòu)販運(yùn)動(dòng)態(tài)，實(shí)行跟蹤監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依法查處。三是實(shí)行培訓(xùn)上崗。對(duì)動(dòng)物販運(yùn)人員進(jìn)行法律法規(guī)及防疫知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制觀念和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。切實(shí)做到先培訓(xùn)，后從業(yè)。經(jīng)考試合格后，發(fā)給培訓(xùn)合格證，保證動(dòng)物販運(yùn)和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。四是實(shí)行販運(yùn)臺(tái)賬制度。監(jiān)督動(dòng)物販運(yùn)人員建立健全《動(dòng)物販運(yùn)臺(tái)賬》，督促動(dòng)物販運(yùn)人員每次動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)，都要詳細(xì)記錄動(dòng)物來(lái)源、檢疫和去向等情況，并由畜主、官方獸醫(yī)、販運(yùn)人員三方簽字確認(rèn)。

3.3 無(wú)害化處理監(jiān)管

加大對(duì)管理相對(duì)人宣傳告知力度，牢固樹(shù)立從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)鹊膯挝缓蛡€(gè)人是死亡動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理第一責(zé)任人的管理理念。按照“屬地管理、就近處理”的原則，監(jiān)督做好本轄區(qū)死亡動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理工作，落實(shí)無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)違法的有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究，確保無(wú)害化處理措施落到實(shí)處。對(duì)發(fā)現(xiàn)收購(gòu)、販賣(mài)、加工病死畜禽情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成各部門(mén)共同監(jiān)管的良好氛圍。

4 采取四項(xiàng)措施

實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，要重點(diǎn)采取以下四項(xiàng)措施。

4.1 實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理

堅(jiān)持“逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制量化考核?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將重點(diǎn)工作，重點(diǎn)內(nèi)容細(xì)化分解，量化考核。

4.2 落實(shí)分片包干工作方法

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本縣飼養(yǎng)管理實(shí)際情況，劃分責(zé)任片區(qū)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級(jí)技術(shù)人員、執(zhí)法人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所技術(shù)人員、執(zhí)法人員包村包組，重點(diǎn)包管養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.3 強(qiáng)化工作督查

加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所工作督查指導(dǎo)力度，每逢雙月對(duì)各分所進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)后進(jìn)分所派縣級(jí)技術(shù)人員駐點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，以促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

4.4 加大執(zhí)法力度

依照《動(dòng)物防疫法》、《甘肅省動(dòng)物防疫條例》及行政執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊，該立案查處的要立案查處，結(jié)案率要達(dá)98%以上，杜絕濫用簡(jiǎn)易程序處理違法行為的現(xiàn)象。對(duì)涉嫌屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死或死因不明動(dòng)物，生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明動(dòng)物產(chǎn)品，以及經(jīng)營(yíng)、貯藏、運(yùn)輸檢疫不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的必須移送，不得以罰代刑。對(duì)符合司法移送的涉嫌犯罪的案件，移送前先上報(bào)省所復(fù)核，以保證移送案件合法準(zhǔn)確。