甘肅省臨澤縣病死畜無害化處理體系建設(shè)示范及應(yīng)用

李斯亮，李建偉

（臨澤縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 臨澤734200）

臨澤縣通過開展病死畜無害化處理體系建設(shè)示范及應(yīng)用工作，完善無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，建立病死畜禽無害化處理工作長效機(jī)制，對病死畜無害化處理進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)行養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬制度，落實(shí)食品安全有獎舉報(bào)制度，有效遏制病死畜禽隨意丟棄、買賣等違法行為，規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，切實(shí)保障動物衛(wèi)生安全。

在養(yǎng)殖數(shù)量增加的情況下，也伴隨著因各種原因?qū)е滤劳龅膭游飻?shù)量增長的現(xiàn)象發(fā)生。病死動物的無害化處理關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此建立和完善病死動物無害化處理運(yùn)行機(jī)制，對于有效控制動物疫病傳播擴(kuò)散，有效解決病死動物環(huán)境污染問題，從源頭上遏制病死動物流向市場或隨意丟棄，確保人民群眾身體健康具有重要意義。

1 示范及應(yīng)用情況

2014年，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)301萬頭（只），其中：豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)量分別達(dá)到27 萬頭、25萬頭（其中奶牛1.25萬頭）、54萬只和195萬只，出欄畜禽157.1萬頭（只）；出欄豬14.6萬頭、牛7.5萬頭、羊15 萬只和雞120 萬只。畜產(chǎn)品總量達(dá)到7 292萬kg。病死畜無害化處理工作關(guān)系到環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立病死畜無害化處理體系，健全病死動物無害化處理獎補(bǔ)機(jī)制，完善無害化處理設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管措施，狠抓病死畜無害化處理工作，是保障人民群眾切身利益的民生工程。

1.1 完善無害化處理設(shè)施設(shè)備

通過以獎代補(bǔ)、鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)自建的方式，加大無害化處理設(shè)施建設(shè)。2012～2014年，投入資金67萬多元，在全縣新建簡易病死畜無害化處理池36個，沙河鎮(zhèn)蘭化小區(qū)、新華鎮(zhèn)勝利村、蓼泉雙泉村、蓼泉墩子村、鴨暖昭武修建病死畜無害化處理設(shè)施5座，為開展病死畜無害化處理提供了有力保障。同時，投資4.9萬元購置病害肉快速檢測儀1臺，進(jìn)行病害肉快速檢測，保證了肉食品的質(zhì)量安全。

1.2 強(qiáng)化無害化處理補(bǔ)貼政策

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜無害化處理監(jiān)管工作的通知》要求，臨澤縣制定了《臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補(bǔ)貼實(shí)施方案》，在認(rèn)真落實(shí)省上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助工作的基礎(chǔ)上，對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中因病死亡并且做出了無害化處理的豬、牛、羊全部進(jìn)行補(bǔ)貼，豬200元∕頭、牛800元∕頭、羊100 元∕頭，2012－2014年全縣共無害化處理病死畜7 960頭（只），發(fā)放無害化處理病死畜補(bǔ)貼資金103.3萬元。有效提高了養(yǎng)殖戶開展病死畜無害化處理工作的積極性。

1.3 創(chuàng)新病死畜無害化處理監(jiān)管方式

各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶進(jìn)行登記造冊和更新，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、散養(yǎng)戶建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，填寫《臨澤縣規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬》，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)殖場（小區(qū)）的動態(tài)監(jiān)管。同時，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所積極與各養(yǎng)殖場（小區(qū)、大戶）養(yǎng)殖企業(yè)簽定無害化處理承諾和責(zé)任書，并安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站執(zhí)法人員對規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）無害化處理實(shí)行“一對一”和散養(yǎng)戶分片包干的形式進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)各養(yǎng)殖場（區(qū)、大戶）建立養(yǎng)殖情況監(jiān)督核查臺賬，切實(shí)保證“四不準(zhǔn)一處理”，即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜及其產(chǎn)品，對病死畜嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。

1.4 落實(shí)有獎舉報(bào)制度，加大打擊倒賣病死畜禽的違法行為

按照《臨澤縣食品安全有獎舉報(bào)辦法》，積極鼓勵廣大人民群眾積極參與對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定銷毀病死畜或經(jīng)營、加工、銷售、拋棄病死畜及其產(chǎn)品的經(jīng)營者和養(yǎng)殖場（戶）及個人，及時向食品安全監(jiān)管部門舉報(bào)，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為及時受到法律的處罰。2012年至2014年共查處不按規(guī)定處理動物尸體、經(jīng)營運(yùn)輸死因不明動物尸體案件8起。并對當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰共14654元。嚴(yán)厲打擊了不按規(guī)定處理動物尸體、收售病死畜的違法犯罪行為，有效杜絕了病死畜及其產(chǎn)品流入市場。

2 經(jīng)濟(jì)與社會效益

通過臨澤縣病死畜無害化處理體系建設(shè)示范及應(yīng)用工作，降低因病死動物隨意丟棄造成的動物疫病流行概率；通過項(xiàng)目實(shí)施，有效切斷了疫病傳播途徑，降低了因病死畜隨意丟棄造成的動物疫病流行概率，牲畜死亡率大幅度下降，豬、牛、羊死亡率分別由原來的3%、1%、2%下降到了1.6%、0.8%、1.5%，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。防止病死動物及其產(chǎn)品流入市場，避免因病畜處理不善造成的環(huán)境污染。確保畜業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的肉食品安全。

3 今后還需解決的問題及工作建議

隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，動物飼養(yǎng)量逐年增多，動物死亡數(shù)量逐年攀升。目前，我縣病死畜無害化處理主要通過焚燒、深埋、化尸窯法，存在成本高和對環(huán)境造成污染的缺點(diǎn)，不適合于現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。今后做好以下工作。

3.1 提高病死畜無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)模養(yǎng)殖場病死畜無害化處理落實(shí)執(zhí)行情況與農(nóng)業(yè)扶持政策相掛鉤，對病死畜進(jìn)行集中無害化處理的養(yǎng)殖場、戶給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高臨澤縣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜無害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動養(yǎng)殖戶參與病死畜無害化處理的積極性。

3.2 完善病死畜處理監(jiān)管制度

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員聯(lián)系規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、村級動物防疫員聯(lián)系行政村散養(yǎng)戶的無害化處理監(jiān)管制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。根據(jù)牲畜畜養(yǎng)殖種類，以防疫員、協(xié)檢員為重點(diǎn)建立若干病死畜監(jiān)控點(diǎn)，了解掌握畜死亡情況，對防疫員、協(xié)檢員監(jiān)控和舉報(bào)的不按規(guī)定處理病死畜的行為進(jìn)行查處，并監(jiān)控和舉報(bào)工作有功的防疫員、協(xié)檢員給予適當(dāng)獎勵。

3.3 強(qiáng)化病死畜處理承諾制

進(jìn)一步明確養(yǎng)殖業(yè)主病死畜無害化處理的主體責(zé)任，告知業(yè)主必須做到“四不準(zhǔn)一處理”，即：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)銷售、不準(zhǔn)食用、無害化處理。落實(shí)《病死畜無害化處理制度》和《病死畜無害化處理告知承諾書》中的要求。對不按規(guī)定建立病死畜無害化處理臺賬或上報(bào)無害化處理情況及弄虛作假騙取補(bǔ)貼費(fèi)的養(yǎng)殖場（戶）除按規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要給予通報(bào)批評并列入黑名單。對違反規(guī)定經(jīng)營、使用、丟棄病死畜或不按規(guī)定處理病死畜的養(yǎng)殖場（戶），按《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3.4 利用各種媒體、采取多種形式開展病死畜及動物產(chǎn)品無害化處理的宣傳

向所有養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶）、動物販運(yùn)人員宣傳依法對病死或死因不明動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理時必須履行的義務(wù)，經(jīng)營病死或死因不明動物及病害動物產(chǎn)品所承擔(dān)的法律責(zé)任，以提高養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶）、動物販運(yùn)人員開展動物及病害動物產(chǎn)品無害化處理的思想意識。

3.5 緊抓病死畜無害化處理體系建設(shè)政策機(jī)遇，爭取項(xiàng)目資金完善的動物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的網(wǎng)絡(luò)體系

按照甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理監(jiān)管工作通知》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》要求，加大對病死畜無害化處理先進(jìn)技術(shù)的推廣力度和對病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備的項(xiàng)目金爭取力度，建立動物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的網(wǎng)絡(luò)體系，同時，要提高技術(shù)含量，大力推廣高溫生物降解病死畜無害化處理技術(shù)項(xiàng)目和利用臨澤縣升化農(nóng)有機(jī)肥項(xiàng)目集中對全縣病死畜進(jìn)行無害化處理。在加大對病死畜無害化處理先進(jìn)技術(shù)的推廣力度和對病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備的資金投入的基礎(chǔ)上，大力推廣高溫生物降解病死畜無害化處理技術(shù)和充分利用升華農(nóng)公司建成有機(jī)肥項(xiàng)目集中對病死畜進(jìn)行無害化處理