殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)研究

蘭 青

(宜春學(xué)院 體育學(xué)院，江西 宜春 336000)

殘疾人作為社會成員的一份子，理應(yīng)享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，這是現(xiàn)代文明社會必須具備的人文關(guān)懷，也是建設(shè)社會主義精神文明必須涵蓋的領(lǐng)域。在現(xiàn)代人類社會體育活動中，組成其主體的各個部分中不能缺少的部分包括殘疾人體育，而且這也是一種將對殘疾人員的關(guān)懷具體表現(xiàn)出來并能使殘疾人的身體素質(zhì)得到增強(qiáng)的重要手段。在最近幾年，我國越來越重視和支持殘疾人事業(yè)，而我國殘疾人在體育上的發(fā)展也不負(fù)眾望，屢次獲得優(yōu)異成績，向國民呈現(xiàn)出了身殘志堅、積極拼搏的面貌。我國的殘疾人運動健兒不斷在殘奧會和亞殘會等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績，在給祖國帶來巨大榮耀的同時，也讓人們更加認(rèn)可和重視殘疾人體育事業(yè)。但是，需要指出的是，雖然我國培養(yǎng)了一大批的頂級殘疾人運動員，但是這并不意味著殘疾人體育事業(yè)發(fā)展到了很高的水平。當(dāng)前我國殘疾人體育事業(yè)的整體發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間存在很大的落差，這種落差是短期內(nèi)無法彌補(bǔ)的，需要我們付出長期和艱巨的努力。［1］目前，我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展還比較落后，沒有形成統(tǒng)一的合力，全國缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展經(jīng)費不足，專業(yè)的場館設(shè)施比較缺乏。我國殘疾人體育的實際需求與當(dāng)前的供給能力之間存在著比較突出的矛盾，從公共供求的視角下，在同發(fā)達(dá)國家的殘疾人體育事業(yè)進(jìn)行比較的時候，可以看出我國在這一方面還是有著很多的不足之處，在服務(wù)保障和服務(wù)能力上具有很大的潛力。

1 概念與理論依據(jù)

近年來，隨著人們健康意識的增強(qiáng)，國內(nèi)逐漸形成一股研究體育公共服務(wù)的熱潮，學(xué)者們對此展開了大量的研究工作，推動了這個領(lǐng)域的向前發(fā)展。國內(nèi)的專家學(xué)者對于體育公共服務(wù)是如何構(gòu)造的、怎樣進(jìn)行實踐以及其所代表的是什么理念等方面產(chǎn)生較為激烈的爭議。本文研究的前提必須先明確體育公共服務(wù)的概念，在綜合分析比較國內(nèi)學(xué)者提出的概念后，最終決定采用樊炳有教授提出的理念，也就是說在體育公共服務(wù)里包含了各個方面，不只是有供給體育公共產(chǎn)品的行為，還有那些與之有著密切聯(lián)系且是在進(jìn)行公共服務(wù)時所產(chǎn)生的一系列行為，而如果要進(jìn)行更加詳盡的解釋，可以進(jìn)一步將其細(xì)分為進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、搜索歸納公共信息并將其進(jìn)行傳遞、更進(jìn)一步的推進(jìn)體育公共事業(yè)的發(fā)展。［2］

將公共供求理論作為主要的研究理論，而這一種理論進(jìn)行實施的基礎(chǔ)就是公共供求關(guān)系，在這一基礎(chǔ)上揭示了在公共的需求與供給兩者之間所存在的聯(lián)系與基本規(guī)律。在研究殘疾人體育公共服務(wù)體系的過程中引入公共供求理論，可以從一種比較新的視角上去揭示我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的矛盾，并提出相應(yīng)的解決措施。［3］通過對這種理論進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)在實際進(jìn)行之時產(chǎn)生的那種需求才是使得這種體系進(jìn)行更加深入發(fā)展之時主要的推動力來源，而殘疾人體育公共服務(wù)中所需要包含的內(nèi)容應(yīng)該在對殘疾人體育事業(yè)在進(jìn)行發(fā)展時的實際需求有深入的研究和了解之后來決定。在對殘疾人體育公共服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)的時候所起的的成績與其實際上擁有的服務(wù)質(zhì)量，主要是由公共服務(wù)體系中的供給主體在進(jìn)行服務(wù)的時候所呈現(xiàn)出來的質(zhì)量與條件來決定。

2 殘疾人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國在最近幾年逐漸開始關(guān)注殘疾人事業(yè)，這也在一定程度上推進(jìn)了我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，并讓這些事業(yè)獲得大量令人驕傲的成就。我國的殘疾人運動健兒不斷在殘奧會和亞殘會等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績，在給祖國帶來巨大榮耀的同時，也讓人們更加認(rèn)可和重視殘疾人體育事業(yè)。我國殘疾人開始越來越多地參加到體育活動中，他們越來越認(rèn)可體育活動帶給他們生活的積極變化，這對殘疾人體育公共服務(wù)水平的水平提出了更高的更嚴(yán)格的要求。目前，我國開展了多種類別不同層級殘疾人體育展示活動，并且不斷投入資金建設(shè)新的殘疾人體育運動設(shè)施，升級原有的設(shè)施。［4］總體來說，我國殘疾人體育事業(yè)相比于以前已經(jīng)取得了一系列的成績，這點是無法否認(rèn)的，殘疾人參加體育活動的硬件和軟件環(huán)境都獲得了一定的進(jìn)步與改善。但是，需要指出的是，雖然我國培養(yǎng)了一大批的頂級殘疾人運動員，但是這并不意味著殘疾人體育事業(yè)發(fā)展到了很高的水平。事實上，我國在該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀還是比較令人擔(dān)憂的。因此，其體育事業(yè)的總體發(fā)展水平仍然有非常大的提升空間，還不能滿足殘疾人參加體育健身活動的實際需求。

就我國現(xiàn)在的情況來看，在發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的時候，會遭遇到的困難主要有以下四個:在進(jìn)行宣傳的時候沒有得到很好的效果;經(jīng)費不足;沒有一個完善統(tǒng)一的規(guī)范;在殘疾人參加體育活動的時候缺少預(yù)支相對應(yīng)的優(yōu)惠政策。在殘疾人體育事業(yè)進(jìn)行發(fā)展的時候，這些問題阻礙了其長期可持續(xù)的發(fā)展，將那些導(dǎo)致殘疾人體育在公共服務(wù)上呈現(xiàn)出來的能力水平不高的問題進(jìn)行歸納總結(jié)可以分為以下四個方面:保障制度與體系不完善;領(lǐng)導(dǎo)層對殘疾人體育事業(yè)缺乏足夠的重視與深刻的認(rèn)識;社會資源不足;信息傳遞不暢通。［5］總體來說，我國還需要繼續(xù)完善殘疾人體育公共服務(wù)的政策保障體系，加大社會支持的力度，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙環(huán)境的建設(shè)。

3 完善我國殘疾人體育公共服務(wù)體系的具體措施分析

殘疾人體育事業(yè)是殘疾人社會權(quán)益的重要體現(xiàn)，其體育事業(yè)不僅僅只是殘疾人參加高水平的運動會獲得優(yōu)異的成績，不僅僅在于培養(yǎng)一批優(yōu)秀的殘疾人運動員，更重要的是要開展群眾性的由廣大殘疾人參與的體育活動。這是一項長期的艱巨的任務(wù)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)必須堅持長效機(jī)制，不能片面化、功利化，下面從公共供求理論的角度，提出一些促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)堅持長效機(jī)制建設(shè)的具體措施與方法。

3.1 提高公共服務(wù)的思想意識

目前，正是由于人們的意識差，導(dǎo)致殘疾人事業(yè)受到的關(guān)注度與重視程度不足。所以我們第一步就是要讓人們能夠正確認(rèn)識殘疾人體育事業(yè)，并且要讓人們更加關(guān)心這些方面。而在進(jìn)行具體的實踐的時候就要讓人們意識到發(fā)展和建設(shè)殘疾人事業(yè)是社會主義社會精神文明建設(shè)之中不可或缺的部分，殘疾人所擁有的是和普通人相同的發(fā)展建設(shè)其體育事業(yè)的權(quán)利;殘疾人體育事業(yè)是殘疾人社會權(quán)益的重要體現(xiàn)，其體育事業(yè)不僅僅只是參加高水平的運動會，更重要的是開展群眾性的體育活動;發(fā)展殘疾人體育事業(yè)要堅持長效機(jī)制，不能片面化、功利化，只注重短期成績的提升，而忽視長期運行機(jī)制的建設(shè)。

3.2 落實政府部門責(zé)任制

我國在“十二五”期間為了讓殘疾人社會得到更加強(qiáng)有力的保障，在我國現(xiàn)有的政策規(guī)定上添加了大量有關(guān)如何對殘疾人社會生活權(quán)益進(jìn)行保障的條例，這其中最有代表性的是“兩個體系”的實施，即全力加強(qiáng)殘疾人社會服務(wù)與保障體系的建設(shè)，這也讓殘疾人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展看到了未來的光明。但是，盡管宏觀調(diào)控政策是好的，但是其只能起到一定的規(guī)范與制約作用，將這兩個體系的建設(shè)落到實處，仍然需要開展大量的具體工作，需要各級政府部門堅定不移地執(zhí)行。具體來說，應(yīng)該明確具體的職能部門，進(jìn)行責(zé)任劃分，落實監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。怎樣讓政策能夠切實的實施，讓殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠全力進(jìn)行，這都需要我們對其進(jìn)行規(guī)劃，讓人們對殘疾人不再擁有歧視與誤解，讓殘疾人能夠擁有和普通人相同的社會權(quán)利，而政府也可以在某些方面對其提供幫助，讓殘疾人體育能夠更好更快的與社會相結(jié)合。

3.3 加大資金投入

在任何服務(wù)體系的建設(shè)過程中，資金投入都會占據(jù)其最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而就我國當(dāng)前實際情況來看，沒有足夠的資金投入來進(jìn)行殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。在籌集殘疾人體育事業(yè)的建設(shè)資金時可以通過這幾個方面來進(jìn)行:各級政府加大財政支持力度，建立資金投入的保障機(jī)制，明確政府在殘疾人體育事業(yè)建設(shè)的具體責(zé)任，包括事權(quán)和財權(quán)責(zé)任;在殘疾人彩票公益金及其在就業(yè)時所能夠得到得保障金上提高其支付比例;拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮社會組織的作用，按照市場化的經(jīng)營理念吸引社會資本。對資金的使用應(yīng)該公開透明，確保資金使用合理和落到實處，這也是持續(xù)吸引資本流入到殘疾人體育事業(yè)的必須采取的手段。

3.4 完善管理制度

完善殘疾人體育公共服務(wù)體系的管理制度，將先進(jìn)的管理理念和方法引入到體系的建設(shè)中，必定會極大地促進(jìn)服務(wù)體系的完善。完善管理制度應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，為公共服務(wù)體系的建設(shè)確立法律依據(jù)，以制度化的形式確定下來。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該加快法律法規(guī)和政策的制定和實施，促進(jìn)和規(guī)范殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，在對公共財政制度進(jìn)行建立時要保證其能保障殘疾人權(quán)利，并且要在建設(shè)并發(fā)展殘疾人體育事業(yè)時，根據(jù)其在實際發(fā)展過程中的需來保證體育公共產(chǎn)品能夠提供長期有效的服務(wù)。此外，政府還應(yīng)該引導(dǎo)和加強(qiáng)殘疾人體育組織的建設(shè)與管理，如建立起社區(qū)性質(zhì)的殘疾人體育俱樂部以及更大范圍的殘疾人體育社團(tuán)，充分吸納殘疾人參與到體育活動中。

3.5 開發(fā)殘疾人體育專用的器材與設(shè)施

開發(fā)殘疾人專用體育器材與設(shè)施是體現(xiàn)對殘疾人人文關(guān)懷的重要方式，殘疾人因為身體功能不健全，很多情況下無法使用普通人正常使用的體育設(shè)施與器材。因此，我們有必要根據(jù)殘疾人的身體素質(zhì)特征研發(fā)適合于他們使用的體育設(shè)施與器材，從器械的安全性、種類、顏色、尺寸大小、結(jié)構(gòu)和功能等進(jìn)行設(shè)計，以適應(yīng)殘疾人群的不同需求。舉幾個例子，對于那些愛好自行車的盲人，我們可以制造一種能夠自動控制方向的自行車;對于那些坐在輪椅上的殘疾人可以研制出一種比普通球拍長的羽毛球拍。在健身器材的具體配置進(jìn)行設(shè)計的時候，要保證其同時具有多樣性和功能性，就好像我們在拉力器下面可以制作出一種可以活動的座位，這樣，殘疾人在進(jìn)行力量訓(xùn)練時，可以將座位移開，然后將輪椅安置在器械下面。盲人在參加足球活動時，由于視力差的原因，我們可以在足球的內(nèi)部設(shè)置響鈴?？傮w來說，殘疾人健身器材的設(shè)計與生產(chǎn)應(yīng)該充分人性化，體現(xiàn)出對殘疾人的人文關(guān)懷，在材料、功能和工藝上做足功夫。

3.6 加大殘疾人體育人才隊伍的建設(shè)力度

首先，政府應(yīng)該重視和抓緊培育特殊體育指導(dǎo)員，建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律制度，重點抓好他們的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng);其次，對現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員要進(jìn)行一種較為特殊的在體育上的培訓(xùn)工作，讓他們能夠進(jìn)入到特殊體育指導(dǎo)員的隊伍之中，當(dāng)然這種方式比較快捷和方便;再次，對我國當(dāng)下的體制進(jìn)行改革，在對人員的聘請上招收那些成績優(yōu)異的體專學(xué)生，并對他們的特長進(jìn)行分析，將其分配到不同的社區(qū)或者農(nóng)村，針對殘疾人體育的發(fā)展進(jìn)行人員培訓(xùn)、組織殘疾人體育人才、對其進(jìn)行管理并大力宣傳這種體育等工作。通過這幾種具體方式，加強(qiáng)特殊體育指導(dǎo)人員的培養(yǎng)，擴(kuò)大其人才隊伍。

4 結(jié)束語

殘疾人作為社會成員的一份子，理應(yīng)享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，這是現(xiàn)代文明社會必須具備的人文關(guān)懷，也是建設(shè)社會主義精神文明必須涵蓋的領(lǐng)域。只要我們對殘疾人體育事業(yè)從思想上加以足夠的重視，以理論研究作為依據(jù)，把殘疾人體育事業(yè)納入社會公共服務(wù)體系進(jìn)行研究和建設(shè)，我國的殘疾人體育事業(yè)一定能得到長足發(fā)展。

［1］曹可強(qiáng)，徐箐，俞琳. 完善上海市體育公共服務(wù)體系的若干對策建議［J］. 體育科研，2008，29(2):32－36.

［2］李建國. 體育強(qiáng)國的基礎(chǔ)—體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.體育科研，2009，30(4):15－18.

［3］李靜. 試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］. 南京體育學(xué)院學(xué)報，2009，23(1):62－65.

［4］劉明生. 新公共服務(wù)理論視角下體育公共服務(wù)體系的建設(shè)［J］. 體育科研，2010，5(4):17－19.

［5］吳燕丹. 融合視野下殘疾人體育共公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善［J］. 首都體育學(xué)院學(xué)報，2013，25(3):219－222.