高校學(xué)生公寓黨建工作實(shí)效提升路徑探析——基于西華師范大學(xué)的實(shí)踐

李永洪，周麗莉

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009）

十八大后，中共中央在黨員發(fā)展工作上提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。2014年12月，習(xí)近平同志在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議中再次強(qiáng)調(diào)，辦好中國特色社會主義大學(xué)，要全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。可見，提升基層黨建工作實(shí)效，是高等學(xué)校堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的重要保障。學(xué)生公寓是大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場所，高等院校應(yīng)堅(jiān)持黨的“哪里有黨員哪里就有黨組織”的工作原則，切實(shí)提升學(xué)生公寓黨建工作的實(shí)效。

一、加強(qiáng)高校學(xué)生公寓黨建工作的重要意義

(一)有利于拓寬黨組織工作覆蓋面，發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用

高等院校多數(shù)采用“學(xué)校黨委―院系黨委（總支）―學(xué)生黨支部”的傳統(tǒng)組織模式，院系黨委（總支）是學(xué)校黨建工作的主力軍。這在理論上具有一定的可操作性，但在實(shí)踐中其弊端也逐漸凸顯：院系學(xué)生黨總支多以專業(yè)或年級為單位組建，淡化了以班級為整體的集體主義觀念，學(xué)生黨員缺乏組織歸屬感；學(xué)生黨支部僅圍繞校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等開展活動，學(xué)生公寓的黨組織活動在內(nèi)容和形式上處于“真空”狀態(tài)。學(xué)生公寓是學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場所，加強(qiáng)學(xué)生公寓的黨建工作，構(gòu)建覆蓋學(xué)生公寓的黨組織網(wǎng)絡(luò)布局，有利于發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范作用。

(二)有利于提高公寓管理實(shí)效，建設(shè)和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境

近年來高校校園內(nèi)頻發(fā)的墜樓、偷盜、投毒等事件，都表明現(xiàn)今一些大學(xué)生的集體主義意識和法治觀念十分薄弱，高校學(xué)生管理工作的實(shí)效令人擔(dān)憂。同時，一些省屬高校為順應(yīng)學(xué)分制改革趨勢，大多推行了彈性學(xué)分制，充分尊重學(xué)生選擇專業(yè)的自主權(quán)，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)。這種改革強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，但容易導(dǎo)致傳統(tǒng)的以學(xué)院、專業(yè)、班級為整體的集體主義觀念淡化。這些省屬高校更應(yīng)將學(xué)生公寓作為黨建工作的新陣地，發(fā)揮黨建工作在學(xué)校管理方面的作用，加強(qiáng)高校公寓管理效能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。

(三)有利于促進(jìn)大學(xué)生健康成長，培養(yǎng)全面發(fā)展的新青年

隨著高校后勤社會化，多數(shù)省屬普通院校通過市場招標(biāo)建設(shè)了一批由社會力量投資興建、實(shí)行社會化管理的學(xué)生公寓。但是，由于高校后勤社會化推行的時間不長，現(xiàn)有的樓幢學(xué)生管理組織比較松散，尚未形成健全的體制。而在學(xué)生公寓管理人員的配置上，部分管理員為學(xué)校后勤工作人員的親戚朋友，這些人不僅文化素養(yǎng)差，而且管理經(jīng)驗(yàn)缺乏?？梢?，現(xiàn)有普通高校的公寓管理并不利于大學(xué)生的身心健康和思想教育。因此，高等院校尤其是省屬普通高校必須扎實(shí)推進(jìn)學(xué)生公寓黨建工作，加強(qiáng)黨建工作的思想教育功能。

二、西華師范大學(xué)學(xué)生公寓黨建工作的現(xiàn)狀

(一)工作成效

近年來，西華師范大學(xué)黨委秉承以人為本的理念，著力提升黨建工作的針對性和實(shí)效性，形成了獨(dú)具特色的學(xué)生公寓黨建工作模式，為今后相關(guān)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

1. 明確的目標(biāo)體系為學(xué)生公寓黨建工作指明了方向

目標(biāo)是實(shí)踐活動開展的指南。西華師范大學(xué)堅(jiān)持將黨建工作進(jìn)公寓作為新時期學(xué)校黨建工作的特色子目標(biāo)，與其他黨建工作的開展協(xié)同一致形成了明確的目標(biāo)體系。

第一，為切實(shí)維護(hù)公寓秩序，學(xué)校積極探索，建立了學(xué)生自主管理與教師主動管理的聯(lián)動機(jī)制。一方面，公寓黨員配合校學(xué)生會安檢部門例行大功率電器等違章生活用品的檢查；另一方面，學(xué)院黨委成員和班主任定期、不定期地走訪公寓，切實(shí)了解學(xué)生的思想動態(tài)和生活狀況，在一定程度上避免了因各種矛盾導(dǎo)致的個人沖突乃至群體性事件。

第二，學(xué)校實(shí)行“學(xué)習(xí)示范寢室”掛牌制度，將公寓內(nèi)黨員意見納入“學(xué)習(xí)示范寢室”的考核評定中，充分保障了黨員的民主參與權(quán)。

第三，由輔導(dǎo)員牽頭，定期或不定期地在學(xué)生公寓黨員工作站內(nèi)開展有關(guān)學(xué)習(xí)的主題活動，凝練了公寓學(xué)風(fēng)，營造了良好的校園學(xué)習(xí)氛圍。

2. 創(chuàng)新性的文化載體為學(xué)生公寓黨建工作奠定了基礎(chǔ)

豐富而具創(chuàng)新性的文化載體有利于學(xué)生公寓黨建工作的深入開展。高校公寓文化載體形式越豐富，黨建工作的實(shí)效性也就越強(qiáng)。為豐富學(xué)生公寓黨建文化活動，助推黨建工作順利開展，西華師范大學(xué)推行“黨員星級示范寢室”創(chuàng)建活動五余載成效顯著，“寢室文化節(jié)”“特色寢室文化評比”等活動也在實(shí)踐過程中越辦越好。

(1)實(shí)施“黨員示范星級寢室”掛牌制度

學(xué)校將黨員示范寢室作為星級寢室的最高標(biāo)準(zhǔn)，其評定細(xì)則涉及寢室成員政治思想覺悟、黨員數(shù)量、學(xué)習(xí)成績、衛(wèi)生狀況、公益或志愿服務(wù)行為、遵紀(jì)守法情況等方面。學(xué)校對符合條件的寢室授牌，掛于寢室門口，并將黨員名字標(biāo)注在掛牌上，以加強(qiáng)群眾對黨員作風(fēng)的民主監(jiān)督，督促黨員樹立服務(wù)意識和責(zé)任意識，用榜樣標(biāo)兵的正能量感染其他同學(xué)。

(2)創(chuàng)新“寢室文化節(jié)”的形式

學(xué)校豐富了公寓黨組織生活的內(nèi)涵，將其發(fā)展為一系列主題活動。學(xué)校通過“書法、攝影、繪畫大賽”“公寓寢室美化大賽”“公寓知識文化競賽”等活動的開展，強(qiáng)化了學(xué)生對于組織（寢室、班級、學(xué)院、學(xué)校、黨）的歸屬感。學(xué)校還以創(chuàng)新學(xué)生公寓黨組織系列活動為載體，將黨建工作的思想教育功能潛移默化地滲透其中，達(dá)到了“潤物細(xì)無聲”的效果。

3. 完善的組織機(jī)制助推學(xué)生公寓黨建工作邁上新臺階

良好的機(jī)制是高校黨建工作開展的助推器。西華師范大學(xué)不斷創(chuàng)新黨員在發(fā)展、教育和管理方面的機(jī)制，在每幢學(xué)生公寓都成立了公寓黨員工作站，為其配備了必需的計(jì)算機(jī)等辦公用品，并安排輔導(dǎo)員入住公寓，形成了較為完善的組織機(jī)制。

(1)在黨員發(fā)展方面，注重保障黨員質(zhì)量

輔導(dǎo)員入駐學(xué)生公寓，切實(shí)掌握了學(xué)生思想、行為等方面的情況。在開展學(xué)生入黨積極分子推選、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作時，學(xué)校黨委把以輔導(dǎo)員為主的學(xué)生公寓黨支部的意見作為重要參評條件之一。這種創(chuàng)新性學(xué)生黨員發(fā)展模式，有利于提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)和質(zhì)量。

(2)在黨員教育方面，注重樹立黨員服務(wù)理念

學(xué)校充分利用公寓內(nèi)展板、宣傳欄等設(shè)施傳播黨的路線、方針、政策，并積極開展學(xué)生黨員進(jìn)校園公共區(qū)、校園“共青林”、街道辦、養(yǎng)老院、風(fēng)景區(qū)的義工活動，將黨的先進(jìn)理念與黨員模范帶頭的實(shí)踐緊密結(jié)合，深化黨員的自覺服務(wù)意識。

(3)在黨員管理方面，注重自律與他律的統(tǒng)一

“共產(chǎn)黨員只有將內(nèi)在的自覺性和外在的約束性統(tǒng)一起來，在加強(qiáng)自律的同時注重他律，才能不斷提高黨性修養(yǎng)水平?！盵1]8學(xué)校通過佩戴黨徽亮明黨員身份等活動，不僅激發(fā)了學(xué)生黨員在公寓民主管理、自我管理中的模范帶頭作用，也便于同學(xué)監(jiān)督其日常行為。

(二)存在的問題

從西華師范大學(xué)學(xué)生公寓黨建工作實(shí)踐來看，盡管學(xué)校在理論上進(jìn)行了深入探討，也因地制宜地開展了相關(guān)工作，但實(shí)踐效果與理論預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)在三個方面。

1. 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

雖然學(xué)校明確了學(xué)生公寓黨建工作的目標(biāo)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的實(shí)施意見》《學(xué)生民主管理公寓委員會章程》等管理?xiàng)l例，但是仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校的黨建工作關(guān)鍵取決于院系的黨建，學(xué)生公寓黨建工作實(shí)屬多此一舉，是重復(fù)建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)的這種思想認(rèn)知，致使學(xué)生公寓的黨建工作在具體落實(shí)過程中變成了口號，最為明顯的是學(xué)生公寓黨建工作站已名存實(shí)亡。

2. 缺乏系統(tǒng)的長效機(jī)制

學(xué)生公寓的黨建工作是一項(xiàng)繁雜的工程，需要建立一整套長效體制機(jī)制來確保其效能。近年來，學(xué)校在組織機(jī)制方面進(jìn)行了探索，不斷完善了黨員的發(fā)展、教育和管理機(jī)制。但是，從實(shí)踐效果來看，公寓黨組織的活動多是為了應(yīng)付上級檢查，“任務(wù)式”的工作模式使得公寓黨建工作具有間歇性。上級要求做什么，學(xué)生公寓的黨建活動就開展什么，而那些上級沒有要求的黨建活動也就停滯不前了。此外，因?qū)W生公寓黨建工作起步晚，當(dāng)前學(xué)生黨建工作開展的重心仍在學(xué)院的黨建上，公寓黨建工作僅僅是學(xué)院黨建工作的補(bǔ)充，二者缺乏長效的互助機(jī)制，公寓黨建工作幾乎淪為部分領(lǐng)導(dǎo)口頭上的“面子工程”。

3. 人財(cái)物保障落實(shí)不到位

近年來，為促進(jìn)學(xué)生公寓黨建工作的開展，學(xué)校出臺了相關(guān)規(guī)章制度，劃撥了經(jīng)費(fèi)，建立了隊(duì)伍，但相關(guān)工作在具體操作中趨于形式化，人財(cái)物的保障嚴(yán)重缺位。其一，學(xué)生公寓黨組織管理人員不固定，公寓黨建工作輔導(dǎo)員多為學(xué)院的學(xué)生工作輔導(dǎo)員兼任，繁雜的學(xué)生工作使其無心致力于學(xué)生公寓的黨建管理工作。其二，用于開展公寓黨建工作的資金不到位，以學(xué)院為單位劃撥少量黨建工作經(jīng)費(fèi)，具體落實(shí)到公寓黨建工作的經(jīng)費(fèi)少之又少。其三，學(xué)生公寓黨員工作站設(shè)備簡陋、陳舊，且常與其他部門交叉辦公。

三、新時期提升學(xué)生公寓黨建工作實(shí)效的對策

西華師范大學(xué)是四川省重點(diǎn)建設(shè)的師范大學(xué)，其學(xué)生公寓黨建工作的實(shí)踐在省屬普通院校中具有一定的代表性。新時期，為切實(shí)提升黨建工作實(shí)效，省屬普通院校有必要創(chuàng)新學(xué)生公寓黨建工作模式。

(一)樹立服務(wù)理念，提高學(xué)生公寓黨建工作的思想認(rèn)知水平

馬克思、恩格斯明確指出：“后一種符合現(xiàn)實(shí)生活的考查方法則從現(xiàn)實(shí)的、有生命的個人本身出發(fā)，把意識僅僅看作是他們的意識。”[2]31這彰顯了馬克思、恩格斯以人為本的理念。做好學(xué)生公寓黨建工作，務(wù)必要本著全心全意為學(xué)生服務(wù)的原則。

1. 加強(qiáng)學(xué)生公寓黨建工作重要性的宣傳，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視

應(yīng)定期召開學(xué)生公寓黨建工作思想指導(dǎo)會議、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會議，加強(qiáng)相關(guān)工作的理論研究；應(yīng)積極開展并加強(qiáng)學(xué)生公寓黨工委專職輔導(dǎo)員、黨小組成員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作；可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在學(xué)校黨建工作主頁中增設(shè)學(xué)生公寓黨建工作專欄，定期匯報(bào)相關(guān)工作開展進(jìn)程，讓校黨委各級負(fù)責(zé)人深刻理解加強(qiáng)學(xué)生公寓黨建工作是新形勢的現(xiàn)實(shí)需要。

2. 努力提高學(xué)校黨建工作整體評估的效能

學(xué)校應(yīng)把學(xué)生公寓黨建工作的開展情況納入全校黨建工作的綜合考核中，由校黨委牽頭完善學(xué)生公寓黨建工作的考評制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大公寓黨建工作在學(xué)校黨建工作考核中的權(quán)重，并根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)定期、不定期地檢查學(xué)生公寓黨建工作站的工作開展情況。

3. 注重表彰先鋒模范，樹立服務(wù)理念

應(yīng)定期舉辦學(xué)校黨建工作表彰大會，創(chuàng)新學(xué)生公寓黨建工作表彰環(huán)節(jié)，向考評成績突出的公寓黨工委負(fù)責(zé)人、專職輔導(dǎo)員、黨小組成員頒發(fā)獎狀，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵。表彰先進(jìn)的目的，一方面是激勵先進(jìn)工作組織、個人永葆先進(jìn)性，牢固樹立“以學(xué)生為本”的全新服務(wù)理念；另一方面在于發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，全面提高學(xué)生公寓黨建工作的整體思想認(rèn)知水平。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建公寓黨建與院系黨建互動的模式

隨著班級、院系開展黨組織活動的難度變大，占領(lǐng)學(xué)生公寓新陣地成為提升高校黨建工作實(shí)效的形勢所需。由于同一幢公寓內(nèi)存在“同樓不同院（系），同室不同班”的現(xiàn)象，學(xué)生公寓黨建可突破黨組織設(shè)立黨支部的傳統(tǒng)，提升公寓黨建級別，成立由學(xué)校黨委分管的學(xué)生公寓黨員工作委員會（即公寓黨工委）；同時，可以學(xué)生公寓為單位內(nèi)設(shè)學(xué)生公寓黨員工作站，并以樓層為單位成立黨小組，構(gòu)建公寓黨建與院系黨建互動的新模式。該互動模式應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

(1)公寓黨建與院系黨建各司其職，相互配合。院系基層黨組織主要負(fù)責(zé)黨員的發(fā)展、日常教育管理等常規(guī)工作，公寓黨建主要協(xié)助和配合院系黨組織對入黨積極分子、預(yù)備黨員進(jìn)行培養(yǎng)教育與監(jiān)督考察，充分發(fā)揮學(xué)生黨員在公寓管理與文化建設(shè)、引領(lǐng)學(xué)生成長成才等方面的先鋒模范作用[3]。

(2)以學(xué)生公寓黨員工作站為紐帶，形成公寓黨建和院系黨建結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)學(xué)生入駐的實(shí)際情況，可建立“學(xué)生公寓黨員工作委員會——學(xué)生公寓黨員工作站——樓層黨小組”三級黨組織體系，學(xué)生公寓黨員工作站既接受公寓黨工委的直接管理，同時接受院系黨委（總支）的監(jiān)督。

(3)明晰專職輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員的職責(zé)?？梢砸詷谴睘閱挝唬蓪Ｂ気o導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生公寓黨員工作站站長，由表現(xiàn)突出的學(xué)生黨員擔(dān)任樓層黨小組組長。專職輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)認(rèn)真做好入黨積極分子、預(yù)備黨員的考核工作，具體落實(shí)對學(xué)生的教育和管理工作；黨小組組長負(fù)責(zé)協(xié)助輔導(dǎo)員做好公寓內(nèi)的日常教育與管理工作。這種學(xué)生公寓黨建和院系黨建互動模式，是提升公寓黨建工作實(shí)效的新途徑，不僅便于解決學(xué)生黨員管理的歸屬問題，亦利于學(xué)院黨組織與公寓黨組織資源互補(bǔ)，避免學(xué)生公寓黨建工作形式化。

(三)建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化學(xué)生公寓黨建工作人財(cái)物的保障

完善的制度是學(xué)生公寓黨建工作高效推進(jìn)的重要保障。當(dāng)前，省屬普通院校院系黨建擁有較為充裕的資金支持、高素質(zhì)的人員隊(duì)伍、固定的辦公場所，而公寓黨建尚處于完善進(jìn)程中，迫切需要一套健全的制度做保障，包括人財(cái)物的保障問題。

1. 健全黨建工作財(cái)力扶持制度，強(qiáng)化資金保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，學(xué)生公寓黨建工作的開展也離不開財(cái)力的支持。學(xué)校應(yīng)對黨建工作年度開支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格審核預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目，明確用于開展學(xué)生公寓黨建工作的資金數(shù)量，確保資金按時到位，并根據(jù)具體情況及時加以調(diào)整。

2. 完善黨員干部考核評定制度，強(qiáng)化人才保障

當(dāng)前學(xué)生公寓黨建工作的主力軍是公寓專職輔導(dǎo)員和學(xué)生黨員。就專職輔導(dǎo)員的考核來講，要把其所在公寓黨建工作開展的實(shí)況作為其學(xué)生管理工作年度評估的重要參考條件之一，促使其發(fā)揮主動性，積極踐行公寓黨建工作。在學(xué)生黨員的考核方面，特別是要細(xì)化入黨積極分子和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正方面的考核指標(biāo)，將公寓輔導(dǎo)員的意見納入考核意見，從學(xué)生黨員發(fā)展的源頭上切實(shí)保障黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

3. 出臺黨建工作辦公室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化物質(zhì)保障

高校應(yīng)明文規(guī)定學(xué)生公寓黨工委和黨員工作站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指定專門的辦公場所并配備必需的辦公用品。此外，應(yīng)在每幢公寓增設(shè)專門的黨建工作宣傳欄和意見箱，劃定指定區(qū)域用于黨員學(xué)習(xí)，不斷健全學(xué)生公寓的各項(xiàng)管理制度，確保學(xué)生公寓黨建工作有效地推進(jìn)。

[1] 馬新發(fā)，雷瑩．偉大的旗幟 光輝的道路：高校黨建理論專題研究[M]．重慶：重慶出版社，2008．

[2] 馬克思恩格斯選集：1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[3] 范建鋒．高校學(xué)生黨建應(yīng)建立公寓與院系互動聯(lián)結(jié)機(jī)制[J]．黑河學(xué)刊，2011(2)．