試析我國(guó)的南海政治戰(zhàn)略

趙丹楓

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000）

南海是我國(guó)自古以來(lái)的固有領(lǐng)土，我國(guó)對(duì)其最早發(fā)現(xiàn)、命名、開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論在歷史淵源上還是在法理上，我國(guó)對(duì)其都具有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。然而，由于近代列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略，中國(guó)政府無(wú)力顧及南海，南海諸島逐漸被周圍各國(guó)蠶食。南海位于我國(guó)大陸南部，是一片面積達(dá)到356萬(wàn)平方公里的廣闊海域，擁有200多個(gè)島嶼。這里不僅擁有豐富的漁業(yè)資源，還具有豐富的石油天然氣資源。因此，南海問(wèn)題關(guān)系到眾多國(guó)家利益，在當(dāng)前國(guó)際上是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。

一、南海問(wèn)題戰(zhàn)略形勢(shì)

(一)南海爭(zhēng)端沖突急劇增加

南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是南海諸島及其周邊海域的劃分出現(xiàn)爭(zhēng)端。南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題始發(fā)于 20世紀(jì)70年代，其問(wèn)題的來(lái)源是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的頒布及實(shí)施。南海海域被探明具有大量的石油天然氣資源，在巨大的經(jīng)濟(jì)、能源及政治軍事利益驅(qū)動(dòng)下，南海周邊國(guó)家紛紛蠶食我國(guó)南海島礁并爆發(fā)沖突，一直到21世紀(jì)，南海問(wèn)題依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)，如菲律賓挑起的中菲黃巖島之爭(zhēng)，中越在西沙群島的對(duì)峙及其他一些摩擦等。在這樣的大背景下，我國(guó)派出了最大的漁政船對(duì)南海進(jìn)行巡航，以宣示主權(quán)和維護(hù)我國(guó)海疆利益。我國(guó)的這一舉動(dòng)引發(fā)了南海周邊國(guó)家的不滿。南海周邊國(guó)家為了爭(zhēng)奪南海，不斷出招，沖突事件不斷發(fā)生，矛盾有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)，這具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是南海周邊國(guó)家不斷突破《南海各方行為宣言》，自行其是；二是南海周邊國(guó)家不斷強(qiáng)化軍事力量，頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)；三是區(qū)域外大國(guó)的介入；四是周邊國(guó)家采取擴(kuò)張式的資源勘探與石油開(kāi)發(fā)。越南、菲律賓等國(guó)不僅在南海獨(dú)立開(kāi)采石油和天然氣資源，還極力引進(jìn)外國(guó)公司參與南沙海域的石油開(kāi)發(fā)，這些舉措無(wú)疑進(jìn)一步促進(jìn)了爭(zhēng)端的升級(jí)。

(二)南海爭(zhēng)端的國(guó)際化趨勢(shì)

在南海爭(zhēng)端沖突增加的同時(shí)，南海問(wèn)題也有逐漸走向國(guó)際化的趨勢(shì)，如2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問(wèn)題執(zhí)意向國(guó)際司法機(jī)構(gòu)提出仲裁，其內(nèi)容主要有：駁回中國(guó)關(guān)于南海的九段線要求，確定中國(guó)所占領(lǐng)的美濟(jì)礁等島嶼不具有法律效用，確定菲律賓對(duì)其所占島嶼及海域具有行使管轄的權(quán)力。此舉嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)的核心利益，威脅到我國(guó)領(lǐng)土及主權(quán)的完整，加劇了南海爭(zhēng)端的國(guó)際化。菲律賓此舉的目的就是通過(guò)向國(guó)際宣示以獲得部分國(guó)家的支持，從而爭(zhēng)奪南海諸島的主權(quán)。仲裁是一種重要的國(guó)際司法手段，南海問(wèn)題的司法化及國(guó)際化，會(huì)加劇南海問(wèn)題的復(fù)雜性，提升我國(guó)收回南海諸島的難度。此外，南海諸國(guó)為了爭(zhēng)奪南海利益而主動(dòng)引入?yún)^(qū)域外的強(qiáng)國(guó)，并與這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)及軍事上達(dá)成協(xié)議，不斷利用在南海竊取的能源發(fā)展其軍事及經(jīng)濟(jì)，其軍事實(shí)力及經(jīng)濟(jì)能力的提升，又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化其爭(zhēng)奪南海的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，南海爭(zhēng)端的發(fā)展態(tài)勢(shì)，給我國(guó)造成了巨大困擾，對(duì)我國(guó)采取和平方式保障領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)完整的戰(zhàn)略方針構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)[1]。總之，南海問(wèn)題在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及輿論宣傳等方面都出現(xiàn)了國(guó)際化趨勢(shì)。

二、我國(guó)面臨的戰(zhàn)略困境

(一)內(nèi)部的壓力與困境

在南海問(wèn)題上，我國(guó)內(nèi)部存在巨大壓力。一方面，國(guó)民要求政府采取強(qiáng)硬姿態(tài)應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端；另一方面，國(guó)人對(duì)海洋及海權(quán)相關(guān)認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的海權(quán)意識(shí)，對(duì)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略關(guān)心不夠。同時(shí)，我國(guó)雖然已建立了海洋執(zhí)法管理隊(duì)伍，但是在維護(hù)海洋權(quán)益方面經(jīng)驗(yàn)不足，而且國(guó)家海洋政治戰(zhàn)略較為落后，這是我國(guó)解決南海爭(zhēng)端的內(nèi)在困境。

(二)外部壓力

外部壓力主要來(lái)自于南海周邊國(guó)家。由于南海部分島嶼離我國(guó)陸地距離較遠(yuǎn)，卻離東南亞各國(guó)距離相對(duì)更近，加之我國(guó)海軍實(shí)力有限，我國(guó)在南海諸島的主權(quán)維護(hù)及管轄方面存在鞭長(zhǎng)莫及、力不從心的情勢(shì)，這使得東南亞各國(guó)能夠明目張膽地強(qiáng)占我國(guó)島嶼，掠奪我國(guó)海洋資源。當(dāng)前，我國(guó)南海諸島基本上已被周邊各國(guó)蠶食殆盡，南海各類資源也被瘋狂開(kāi)采；我國(guó)漁民被抓被扣的事件也不斷出現(xiàn)。此外，美日等強(qiáng)國(guó)出于地緣政治等利益考慮，也染指南海問(wèn)題，協(xié)助東南亞各國(guó)提升軍事力量，并致力于南海資源的共同開(kāi)發(fā)，這對(duì)我國(guó)和平解決南海問(wèn)題帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

(三)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的考驗(yàn)

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)我國(guó)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。然而，由于南海問(wèn)題內(nèi)外部壓力的存在，我國(guó)面臨一個(gè)抉擇難題。如果我國(guó)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無(wú)視周邊國(guó)家的領(lǐng)海蠶食，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致國(guó)民的強(qiáng)烈不滿，使得“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”這一方針面臨被邊緣化的危險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)助長(zhǎng)周邊國(guó)家的侵略氣焰；如果我國(guó)積極備戰(zhàn)，則為他國(guó)染指南海提供借口。南海諸國(guó)正是看到我國(guó)當(dāng)前的兩難處境，才敢于“先行開(kāi)發(fā)”。因此，我們應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取有效的應(yīng)對(duì)策略，妥善處理南海問(wèn)題，在保障和平發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，有效捍衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)的完整[2]。

(四)在大陸與臺(tái)灣關(guān)系處理方面的困境

臺(tái)灣雖然是中國(guó)的一部分，但在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事及國(guó)防等領(lǐng)域都是完全獨(dú)立的，出于歷史等種種原因，臺(tái)灣對(duì)大陸的政策往往采取不理會(huì)甚至敵對(duì)態(tài)度，常常借助日美等國(guó)的力量來(lái)遏制大陸。臺(tái)灣同樣主張其擁有大部分南海主權(quán)，而且還占據(jù)著南海中最大的具有重要戰(zhàn)略地位的島嶼——太平島。目前，由于臺(tái)灣與大陸在南海爭(zhēng)端中不能積極配合，大陸還無(wú)法借助該島實(shí)施更有效的戰(zhàn)略，這對(duì)我國(guó)收回南海主權(quán)無(wú)疑是不利的。

三、中國(guó)的積極作為

(一)強(qiáng)化主權(quán)宣傳力度

強(qiáng)化主權(quán)宣傳力度，能夠有效地獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的理解和支持。這方面的做法可以有以下幾種：一是外交途徑。我國(guó)在與他國(guó)進(jìn)行雙邊互動(dòng)交流時(shí)，可適當(dāng)加大我國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)的宣示力度，以強(qiáng)化他國(guó)對(duì)我國(guó)主張的認(rèn)識(shí)并給予理解和支持。現(xiàn)階段，我國(guó)在外交領(lǐng)域可以首先讓他國(guó)承認(rèn)南海在歷史上歸屬于中國(guó)，隨后在表述方式上予以推進(jìn)，要求他國(guó)在相關(guān)表述上承認(rèn)南海屬于中國(guó)。二是借助海洋執(zhí)法來(lái)宣示。海洋執(zhí)法行為是對(duì)主權(quán)的最好宣示。因此，我國(guó)應(yīng)加大在南海的海洋執(zhí)法力度，完善海洋管理及執(zhí)法系統(tǒng)，增加海監(jiān)漁政船的建設(shè)，加大其海洋活動(dòng)范圍，同時(shí)要增加在南海的反恐演練，加大對(duì)南海的海洋科學(xué)調(diào)查研究力度?？傊?，我們要通過(guò)海洋執(zhí)法宣示對(duì)南海的主權(quán)。三是借助民間力量宣傳。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，民間組織在社會(huì)各領(lǐng)域中的作用越來(lái)越為明顯，在南海爭(zhēng)端中，政府也可以借助民間組織的非官方特性，支持和配合其開(kāi)展主權(quán)宣示活動(dòng)，如在釣魚島等問(wèn)題方面，民間有眾多的保釣協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在宣傳中國(guó)對(duì)釣魚島擁有主權(quán)方面發(fā)揮了巨大作用。因此，政府可放松相關(guān)方面的規(guī)定，允許民間人士參與到南海主權(quán)的宣傳及維護(hù)中來(lái)，匯聚各方力量，共同維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)的完整[3]。

(二)制定南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”不能僅停留在口頭方面，還應(yīng)制定切實(shí)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其是在當(dāng)前南海周邊各國(guó)大肆開(kāi)發(fā)南海資源的時(shí)候，我國(guó)更應(yīng)加緊制定南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以維護(hù)我國(guó)海洋利益。在開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上，要堅(jiān)持以“油漁”為核心，逐步實(shí)現(xiàn)先開(kāi)發(fā)油氣資源，再推動(dòng)漁業(yè)資源開(kāi)采，最后推動(dòng)南海旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施油氣戰(zhàn)略，就是為了維護(hù)我國(guó)能源安全，我國(guó)應(yīng)抓緊在南海進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)。隨著海洋石油平臺(tái)981的建造，我國(guó)不僅有能力在深海領(lǐng)域進(jìn)行油氣開(kāi)采作業(yè)，而且擁有足夠?qū)嵙ΡＵ夏虾Ｊ吞烊粴忾_(kāi)發(fā)的安全，因而有必要盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)南海油氣資源的實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)[4]57。在漁業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略上，政府應(yīng)加強(qiáng)漁政部門的建設(shè)，制定漁業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，支持漁民到南海開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源。此外，我國(guó)漁政及海監(jiān)部門應(yīng)采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)保障漁民在漁業(yè)資源開(kāi)采中的人身及財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化南海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度。在旅游戰(zhàn)略上，我國(guó)可以充分運(yùn)用《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，將海南島的旅游開(kāi)發(fā)逐步拓展到對(duì)整個(gè)南海旅游資源的開(kāi)發(fā)，可以先行對(duì)西沙群島進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)的實(shí)際行動(dòng)，充分展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，待時(shí)機(jī)成熟后，再將旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)到南沙群島。在實(shí)施這一戰(zhàn)略時(shí)，要支持民間資本的進(jìn)入，吸引外資的加入，不斷完善南海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)主權(quán)宣示的目的[5]50。

(三)積極立法，在法理上明確主權(quán)

為了有效應(yīng)對(duì)菲律賓將南海問(wèn)題訴諸國(guó)際司法的做法，我國(guó)一方面要有效應(yīng)對(duì)國(guó)際司法的相關(guān)規(guī)定，另一方面則要加緊立法，制定相關(guān)法律維護(hù)我國(guó)在南海的主權(quán)。由此，我們應(yīng)采取以下策略：一是對(duì)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)聲明，任何爭(zhēng)端的處理都要以國(guó)家自愿為基礎(chǔ)。根據(jù)歷史淵源及法理，我國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的解決，堅(jiān)持采用雙邊談判+磋商及外交對(duì)話等方式解決。南海諸島及其周邊海域是我國(guó)的固有領(lǐng)土，我國(guó)不接受國(guó)際司法機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)固有領(lǐng)土進(jìn)行仲裁。二是深化與東盟的交流合作，切實(shí)履行《南海各方行為宣言》，先從不敏感領(lǐng)域合作著手，建立雙邊互信，逐步推進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家間在海上安全、海洋環(huán)保及科研等方面的交流合作，最終實(shí)現(xiàn)南海問(wèn)題的和平對(duì)話解決。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際司法的研究，從中找到有利于我國(guó)南海訴求的法律依據(jù)。我們還要強(qiáng)化對(duì)九段線的研究，在已有的歷史和法理依據(jù)下，進(jìn)一步找尋證明我國(guó)對(duì)南海有完全主權(quán)的證據(jù)。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)還要做好南海諸島的宣傳教育工作，讓國(guó)民加深對(duì)自己國(guó)家領(lǐng)土的了解，提高對(duì)南海問(wèn)題的重視，研究歷史上島嶼爭(zhēng)端的相似例子及其解決途徑，時(shí)刻注意周邊國(guó)家的動(dòng)向，對(duì)其可能采取的措施做好提前應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備[6]47。

(四)強(qiáng)化與臺(tái)灣的合作

在南海問(wèn)題上，大陸與臺(tái)灣有著共同的目標(biāo)，同時(shí)也具有同樣的歷史責(zé)任，因而海峽兩岸在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整過(guò)程中，必須加強(qiáng)合作，在反恐、漁業(yè)開(kāi)發(fā)、資源勘探、海洋研究及旅游資源開(kāi)發(fā)等方面，都可以實(shí)現(xiàn)合作。在南海爭(zhēng)端中，雙方要相互支持，共同維護(hù)中國(guó)的主權(quán)完整。

綜上所述，隨著南海爭(zhēng)端愈演愈烈，加大對(duì)南海海洋政治戰(zhàn)略的相關(guān)研究，具有深遠(yuǎn)意義。我國(guó)必須在維護(hù)和平發(fā)展的同時(shí)，在南海問(wèn)題上有所作為，以避免南海問(wèn)題的進(jìn)一步復(fù)雜化：一是要強(qiáng)化主權(quán)宣示力度，讓世界大部分國(guó)家都認(rèn)可南海諸島是中國(guó)主權(quán)領(lǐng)土不可侵犯的一部分，以增加國(guó)際社會(huì)的支持。二是要加緊制定南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)在堅(jiān)守“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的同時(shí)，也要積極行動(dòng)起來(lái)，抓緊制定具有可行性的南海戰(zhàn)略，并逐步推進(jìn)，從而在事實(shí)上確認(rèn)我國(guó)對(duì)南海擁有主權(quán)。三是積極立法，明確我國(guó)擁有南海主權(quán)的法理依據(jù)，在法理上明確我國(guó)對(duì)南海擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并根據(jù)法律去處理南海爭(zhēng)端。四是強(qiáng)化與臺(tái)灣的合作。臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，臺(tái)灣與大陸有共同的南海主權(quán)訴求，所以，未來(lái)雙方在南海爭(zhēng)端中應(yīng)加強(qiáng)合作，積極配合，從而更加高效地處理南海爭(zhēng)端。

[1] 鞏建華．中國(guó)南海海洋政治戰(zhàn)略研究——論南海爭(zhēng)端中的中國(guó)作為[J]．太平洋學(xué)報(bào)，2012(3)．

[2] 杜德斌，范斐，馬亞華．南海主權(quán)爭(zhēng)端的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)及中國(guó)的應(yīng)對(duì)方略[J]．世界地理研究，2012(2)．

[3] 于營(yíng)．南海安全問(wèn)題與中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究[J]．天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(6)．

[4] 潘莉．地緣戰(zhàn)略綜合觀視野下的中國(guó)海權(quán)研究[D]．成都：電子科技大學(xué)，2012．

[5] 崔藝馨．南海利益相關(guān)方的博弈走向與中國(guó)戰(zhàn)略選擇研究[D]．青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2013．

[6] 曹云霞．南海問(wèn)題及中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究[D]．南京：南京大學(xué)，2013．