印度海外利益的拓展與維護(hù)及其對(duì)中國(guó)的啟示

(國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部,北京 100089)

建國(guó)伊始,印度經(jīng)濟(jì)困難,主要精力都放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上,海外利益范疇有限,局限于同周邊國(guó)家的關(guān)系以及大國(guó)關(guān)系方面。1960年代開(kāi)始,印度經(jīng)濟(jì)有所起色,外交局面稍定。中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)中印度的失利使其外交政策轉(zhuǎn)向,開(kāi)始擴(kuò)充軍備,同時(shí)加強(qiáng)與美蘇的關(guān)系,獲得了大量經(jīng)濟(jì)與軍備援助。在1971年爆發(fā)的第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中,巴基斯坦遭到肢解,印度地緣環(huán)境得到極大改善,在南亞次大陸上獲得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。自此,印度展開(kāi)了一系列外交手段以鞏固和擴(kuò)大其在南亞地區(qū)的利益。其中,最為突出的是于1975年吞并錫金王國(guó),將錫金納為一個(gè)邦,進(jìn)一步改善自身地緣環(huán)境,在南亞國(guó)家間樹(shù)立大國(guó)威勢(shì)。同時(shí),由于英國(guó)宣布退出蘇伊士運(yùn)河以東,美蘇開(kāi)始競(jìng)相滲透印度洋地區(qū)。對(duì)此,印度一方面與印度洋沿岸各國(guó)呼吁印度洋地區(qū)的非核武化,在印度洋建立非軍事和平區(qū),竭力排阻其他大國(guó)在印度洋的影響力；另一方面決意發(fā)展海軍,制定印度洋安全戰(zhàn)略。進(jìn)入1980年代,印度海軍發(fā)展迅速,而且種種跡象證明,美印于1980年代劃定了印度洋上的勢(shì)力范圍,印度的海外利益得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

進(jìn)入1990年代后,一方面,由于蘇聯(lián)解體,美國(guó)的注意力向亞太轉(zhuǎn)移,印度得以趁機(jī)擴(kuò)展其在印度洋地區(qū)的影響力。同時(shí),印度洋的地緣重要性在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下有所提升,為印度開(kāi)拓海外利益帶來(lái)有利條件。另一方面,印度于1990年代初開(kāi)始進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)改革,取得了顯著成效,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,同時(shí)展開(kāi)了全方位的地緣戰(zhàn)略與大國(guó)外交戰(zhàn)略。至此,印度海外利益的內(nèi)容與范疇得到空前拓展,從過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注對(duì)外政治、對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全更多地轉(zhuǎn)向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)安全、對(duì)外能源安全,以及保障海外印度人利益、建設(shè)國(guó)家形象等方面。關(guān)于海外利益的研究,印度國(guó)內(nèi)尚未對(duì)此進(jìn)行專門展開(kāi)[1]。本文擬從海外利益的主要內(nèi)容入手,梳理印度外交戰(zhàn)略、地緣戰(zhàn)略,以及對(duì)外政策中的相關(guān)內(nèi)容,以期呈現(xiàn)出印度海外利益拓展與保障體系的概貌。

1　利用地區(qū)和全球性合作機(jī)制拓展海外利益

建國(guó)初期,印度一方面積極倡導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng),靈活游弋于大國(guó)之間,使其國(guó)家利益以及海外利益不在美蘇兩大集團(tuán)的對(duì)峙間受損；另一方面,不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)并不意味著印度走向了孤立主義,事實(shí)上,積極參與聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的機(jī)制合作、參與英聯(lián)邦事務(wù)等都表明了印度外交中的務(wù)實(shí)主義。選擇恰當(dāng)?shù)膰?guó)際合作戰(zhàn)略,使得印度較早實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際社會(huì)的良性接軌,樹(shù)立了良好的海外形象。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度一方面強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)應(yīng)該在發(fā)展與合作的領(lǐng)域上持續(xù)下去,以保證印度繼續(xù)保持并增強(qiáng)其在發(fā)展中國(guó)家的影響力；另一方面積極參與各類國(guó)際組織與合作機(jī)制,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候倡導(dǎo)新的合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略意圖,維護(hù)國(guó)家海外利益,收到了良好的效果。

第一,從地緣范疇來(lái)看,印度參與的國(guó)際組織、國(guó)際合作機(jī)制遍及非洲、環(huán)印度洋、南亞、東南亞、中亞、東亞、北美、拉美地區(qū)；合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全、軍事、文化等各個(gè)方面。

20世紀(jì)90年代初,印度經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī),內(nèi)外政策俱進(jìn)入調(diào)整期。在此背景下,印度提出一系列新的外交政策,如東向政策、古杰拉爾主義等。1996年,時(shí)任印度外交部長(zhǎng)的古杰拉爾提出了“古杰拉爾主義”,以此為契機(jī),通過(guò)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟帶動(dòng)了印度地區(qū)合作的升溫,以改善印度同南亞國(guó)家的關(guān)系。同時(shí),印度試圖通過(guò)南盟與東盟的區(qū)域合作改善與中南半島國(guó)家的關(guān)系,以改善印度面臨的地緣環(huán)境。

1992年印度提出“東向政策”,成為東盟的行業(yè)對(duì)話國(guó),此后與東盟關(guān)系迅速發(fā)展。對(duì)印度來(lái)說(shuō),發(fā)展與東盟關(guān)系首先打開(kāi)了一個(gè)巨大的海外市場(chǎng),據(jù)稱,2015年有望突破1 000億美元大關(guān)①中華人民共和國(guó)駐加爾各答總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室.印度與東盟貿(mào)易額2015年有望突破千億美元[EB/OL].http:∥kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201412/20141200831631.shtml.。其次,借與東南亞國(guó)家間的合作,印度積極參與地區(qū)安全事務(wù),如維護(hù)海道安全、開(kāi)展聯(lián)合軍演等,維護(hù)其海外安全利益。近年來(lái)印度屢屢與部分東南亞國(guó)家聯(lián)手介入南海問(wèn)題,意圖發(fā)揮其對(duì)中國(guó)的平衡作用。再次,“東向政策”為印度打開(kāi)更大的外交格局,以樹(shù)立大國(guó)形象。2005年印度參加?xùn)|亞峰會(huì),主張通過(guò)發(fā)展泛亞自由貿(mào)易區(qū)以最終建立亞洲經(jīng)濟(jì)共同體[2]。同年,印度被接納為上海合作組織的觀察員,為增強(qiáng)在中亞地區(qū)影響力提供了平臺(tái)。

鑒于保障海上安全通道、戰(zhàn)略通道,以及海外能源獲取的重要性,印度非常重視與環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家合作。1997年,由印度、南非倡議的環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟成立,旨在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資自由化,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和科技交流,加強(qiáng)成員國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的協(xié)調(diào)②環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟[EB/OL].http:∥news.xinhuanet.com/ziliao/2003-07/10/content_965058.htm.。由于印度洋沿岸許多國(guó)家的政府脆弱無(wú)力,印度還倡議并組建了若干合作機(jī)制及多邊聯(lián)合巡邏、聯(lián)合演習(xí),以擴(kuò)大自己在印度洋防務(wù)中的影響力。其中較重要的是印度洋海軍論壇。該論壇由印度于2008年首次主辦,宗旨是促進(jìn)沿岸國(guó)家的合作,減少對(duì)外部援助的依賴。

此外,印度于2004年與歐盟建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；大力發(fā)展與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)之間的關(guān)系,以保障海外市場(chǎng)及保障能源進(jìn)口；與非洲多個(gè)地區(qū)組織建立合作關(guān)系,倡建印非論壇以促進(jìn)印非經(jīng)濟(jì)合作、尋求新的能源市場(chǎng)；與拉美地區(qū)創(chuàng)建印度-拉美論壇；與巴西、南非跨三大洲建立印巴南論壇；積極參與20國(guó)集團(tuán)、77國(guó)集團(tuán)、“英聯(lián)邦”等全球性合作機(jī)制；積極尋求成為核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)(NSG)成員以保障其核利益等。各類國(guó)際組織與合作機(jī)制提升了印度的海外影響力,拓展了外交空間,為海外政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益的實(shí)現(xiàn)提供了平臺(tái)與保障。

第二,印度在參與國(guó)際合作時(shí)具有較強(qiáng)的主動(dòng)意識(shí),并適時(shí)根據(jù)其利益需求倡導(dǎo)功能性合作機(jī)制,或倡導(dǎo)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的變革。

1997年,印度與孟加拉國(guó)、緬甸、斯里蘭卡和泰國(guó)組成了五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作組織。2000年,印度進(jìn)一步?jīng)Q定與越南、柬埔寨、老撾、泰國(guó)、緬甸建立湄公河-恒河合作組織。通過(guò)組建囊括南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家的區(qū)域組織,加強(qiáng)南盟與東盟之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以此為契機(jī),印度著力規(guī)劃貫穿中南半島的陸路交通線,以促進(jìn)與中南半島及其以東國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái),規(guī)避海道風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)展戰(zhàn)略縱深。目前,印度、緬甸、泰國(guó)正在修建一條連接印度東北部和泰國(guó)曼谷的高速公路,可使印度到東南亞的海上路程減少一半。此外,從新德里到河內(nèi)的鐵路工程正在籌劃之中。

進(jìn)入21世紀(jì),對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革的呼聲一度甚高。2004年,印度與日本、巴西、德國(guó)組成“四國(guó)聯(lián)盟”,提出對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改革,以促進(jìn)安理會(huì)決策機(jī)制的進(jìn)一步民主化,使聯(lián)合國(guó)更能有效應(yīng)對(duì)各種威脅與挑戰(zhàn)。同時(shí),印度將促進(jìn)安理會(huì)改革與尋求大國(guó)地位結(jié)合起來(lái),爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位,雖未獲得成功,但并未放棄努力。2015年1月16日,印度總理與日本外相會(huì)晤,雙方再次確認(rèn)了就聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革事宜開(kāi)展合作的方針,欲借助聯(lián)合國(guó)成立70周年之際,通過(guò)與德國(guó)及巴西組成四國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)相關(guān)努力③日本外相會(huì)晤印度總理,確認(rèn)合作應(yīng)對(duì)安理會(huì)改革[EB/OL].http:∥world.people.com.cn/n/2015/0117/c157278-26403223.html.。此外,在國(guó)際金融制度改革等重要議程中,我們也不難發(fā)現(xiàn)印度在其中表達(dá)的觀點(diǎn)與推動(dòng)力。

2　保障海外能源安全與海外經(jīng)濟(jì)利益

20世紀(jì)90年代初,隨著新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,印度經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)回升,此后雖經(jīng)歷了起落,但總體保持了較高的發(fā)展速度。伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),市場(chǎng)需求的擴(kuò)大,印度對(duì)能源的需求量猛增。據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布的數(shù)據(jù),印度目前已成為繼美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯之后的第四大能源消費(fèi)國(guó),對(duì)能源進(jìn)口的依賴日益加深①參見(jiàn)美國(guó)能源信息署網(wǎng)站2014年6月26日的報(bào)道,網(wǎng)址http:∥www.eia.gov/countries/analysisbriefs/India/india.pdf。保障能源安全、海外貿(mào)易、海外投資安全的重要性成為印度保障海外利益中的重要課題。為此,印度在制度設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、外交政策等層面均作出相應(yīng)調(diào)整,如設(shè)置高級(jí)別委員會(huì),積極開(kāi)展能源外交,建設(shè)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備與法律保障體系,實(shí)施對(duì)外援助等,以充分保障其海外能源、經(jīng)濟(jì)利益。

第一,印度通過(guò)健全機(jī)構(gòu)設(shè)置保障海外能源、經(jīng)濟(jì)利益。從能源保障來(lái)看,印度設(shè)有多個(gè)級(jí)別較高的能源主管部門,如石油天然氣部(下設(shè)石油天然氣能源總局和石油天然氣管委會(huì),此外還有大型國(guó)有石油公司以及私營(yíng)石化加工企業(yè))、煤業(yè)礦業(yè)部、電力部、原子能部、新能源和可再生能源部等,總體來(lái)說(shuō)管理模式較為分散。為了改變此局面,印度石油天然氣部與外交部聯(lián)合建立了石油外交常設(shè)顧問(wèn)委員會(huì),通過(guò)推進(jìn)在海外石油和天然氣上游行業(yè)的投資來(lái)提高能源安全。海外經(jīng)濟(jì)利益方面,商工部、財(cái)政部、外交部、國(guó)防部等部門設(shè)置了相關(guān)職能并進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。在更高的層面上,印度成立了由總理?yè)?dān)任主席的“貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系委員會(huì)(TERC)”,在印度海外經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)中發(fā)揮著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用[1]。

第二,通過(guò)開(kāi)拓海外能源市場(chǎng)、積極的能源外交等手段保障海外能源安全。首先,印度在近年來(lái)大力開(kāi)拓海外能源新市場(chǎng),其中較為突出的是以援助換項(xiàng)目的方式增強(qiáng)與非洲國(guó)家的能源合作。印度已向非洲國(guó)家提供了超過(guò)10億美元的援助,以及期限為15～20年的貸款,貸款利率低至0.5～1.75%,這些貸款用于石油工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[3]。其次,中東地區(qū)仍然是印度能源進(jìn)口的主要市場(chǎng),但由于該區(qū)域政治、安全局勢(shì)較為復(fù)雜,印度在注重保持與海合會(huì)、中東地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的同時(shí),也注重通過(guò)實(shí)施能源供給地多元化、能源種類多元化等手段規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。再次,印度積極在國(guó)際合作機(jī)制內(nèi)推動(dòng)能源外交。在印非石油會(huì)議、G20峰會(huì)、金磚四國(guó)峰會(huì)等地區(qū)性或全球性的多邊機(jī)制中,能源合作都是印度拋出的重要議題之一。最后,印度將海外能源安全與地緣外交、通道安全等問(wèn)題相結(jié)合,如對(duì)非政策、東向政策,以及近年來(lái)對(duì)馬六甲安全事務(wù)、南海安全事務(wù)的積極介入等,著力引導(dǎo)地區(qū)政治、安全結(jié)構(gòu)的構(gòu)建朝向于己有利的方向發(fā)展。

第三,調(diào)整政策以適應(yīng)全球貿(mào)易、金融發(fā)展趨勢(shì),充分利用于己有利的國(guó)際貿(mào)易制度或規(guī)則,并適時(shí)發(fā)出改變經(jīng)貿(mào)、金融體制的呼聲。例如,印度在適應(yīng)WTO規(guī)則的同時(shí),充分利用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)制度為本國(guó)對(duì)外貿(mào)易提供保障?？梢哉f(shuō),印度是世界上對(duì)其他國(guó)家商品發(fā)起反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家,也可以說(shuō)印度是發(fā)展中國(guó)家中利用世貿(mào)組織有關(guān)反傾銷規(guī)定維護(hù)國(guó)家利益最好的國(guó)家②本段引文為四川大學(xué)南亞研究所文富德教授所述,轉(zhuǎn)引自李好的載于《南亞研究季刊》2010年第3期的《印度對(duì)外貿(mào)易政策改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文。。2014年7月,印度曾因?qū)Z食安全談判不滿而拒絕支持WTO在巴厘島達(dá)成的全球貿(mào)易協(xié)定,并獲得古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等國(guó)的支持③WTO將“名存實(shí)亡”?[EB/OL].(2014-08-04).Shttp:∥www.chinadaily.com.cn/interface/toutiao/1120789/cd_18245349.html.,11月,各國(guó)通過(guò)改變用字遣詞,獲得了印度政府的同意,最終打破了這場(chǎng)僵局。進(jìn)入21世紀(jì)之后,印度積極利用國(guó)際組織、多邊合作、雙邊合作等方式擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。2008年金融危機(jī)爆發(fā),印度作為新興經(jīng)濟(jì)體,雖非危機(jī)制造者,卻遭到了嚴(yán)重的打擊。2009年9月,印度、巴西、南非三國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合公報(bào),呼吁改革不合理的世界金融體系,包括對(duì)國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行改革,以保障新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

3　積極維護(hù)海外印度人利益

海外印度人是印度海外利益的重要組成部分,包括印僑(NRI)和印裔(PIO)兩部分。前者具有印度國(guó)籍,后者不具有印度國(guó)籍,總?cè)藬?shù)有兩三千萬(wàn)。印僑主要集中在中東、東南亞和非洲,主要是普通勞工或商人,中東地區(qū)有五百萬(wàn)印度勞工,而在發(fā)達(dá)國(guó)家求學(xué)經(jīng)商旅游的印僑也不在少數(shù)。印裔多分布于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家,既有普通勞工,也有商界人士、技術(shù)專才、知識(shí)精英、政治人物。另外,在非洲東岸還分布有百余萬(wàn)印裔居民,在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域極為活躍。圣雄甘地就在南非居住近20年,在非洲開(kāi)始其政治生涯。

海外印度人是印度實(shí)現(xiàn)其海外利益的重要渠道,具體包括僑匯、資金、技術(shù)、國(guó)際影響力等方面。中東的五百萬(wàn)印度勞工每年均匯回大量外匯,僅2011年就匯回約190億美元[4],成為外匯增量的重要來(lái)源,且改善乃至維系了千百萬(wàn)印度家庭的生活,客觀上幫助印度緩解了貧困問(wèn)題,加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與零散的勞工匯款相比,印僑或印裔的大筆投資特別是技術(shù)投入對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更為集中。近年來(lái),海外印度人中不少技術(shù)專才回國(guó)創(chuàng)業(yè),從海外帶回了大量的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),成為印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。特別要強(qiáng)調(diào)的是,很多海外印度人長(zhǎng)期在西方生活,深耕細(xì)作,已逐步在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織,以及大型跨國(guó)企業(yè)中身居高位。這一群體的存在本身就大大提升了印度的國(guó)際形象和海外影響力,鞏固了印度在國(guó)際規(guī)則方面的話語(yǔ)權(quán)。天然的文化與情感紐帶決定了各國(guó)商界政界中的海外印度人中的精英人士往往致力于積極發(fā)展對(duì)印關(guān)系。這一群體的地位越高,影響越大,印度獲利也就越多。近年來(lái),美國(guó)印裔院外集團(tuán)日趨活躍,影響日增,從側(cè)面推動(dòng)了印美關(guān)系發(fā)展。印度發(fā)展非洲關(guān)系之時(shí)也不忘發(fā)揮在非印裔的積極作用。

20世紀(jì)70年代之前,印度對(duì)海外印度人事務(wù)的重視程度一度不足,這種情況后來(lái)得到了明顯改變。近年來(lái),印度更是加大力度,推出一系列具體措施來(lái)發(fā)揮海外印度人的積極作用。影響較大的有以下措施:第一,機(jī)制調(diào)整。印度在2000年成立海外印度人高級(jí)委員會(huì),2004年正式成立海外印度人事務(wù)部,專門處理海外印度人利益保護(hù)的各種問(wèn)題,在相關(guān)事務(wù)上與外交部、商工部等相互協(xié)調(diào)。第二,自2003年起,印度將每年1月9日定為“海外印度人節(jié)”,由中央政府出面進(jìn)行大型慶祝活動(dòng),提升國(guó)內(nèi)對(duì)海外印度人事務(wù)的重視,增強(qiáng)海外印度人的向心力。第三,初步放開(kāi)雙重國(guó)籍政策,同意給予英國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡等18國(guó)(主要是發(fā)達(dá)國(guó)家)符合條件的海外印度人申請(qǐng)者雙重國(guó)籍待遇,吸引其長(zhǎng)期在印服務(wù)。印度對(duì)雙重國(guó)籍者的權(quán)益仍有一定限制,如不能競(jìng)選、不能投票等,后逐步有所放寬,2014年的印度大選首度有獲印度國(guó)籍的雙重國(guó)籍者投票。第四,開(kāi)展海外保僑行動(dòng),保障僑民安全。2011年利比亞危機(jī)期間,印度外交部、海外印度人事務(wù)部和部隊(duì)緊密配合,派遣海軍艦艇從利比亞撤出大批僑民。當(dāng)澳大利亞發(fā)生多起印度留學(xué)生遇襲事件后,印度政府立即向澳政府表示強(qiáng)烈關(guān)注,力促澳政府保護(hù)印度留學(xué)生和印度公民,得到澳方積極響應(yīng)?？傮w說(shuō)來(lái),印方在海外印度人方面推出的新措施力度較大,且仍在不斷調(diào)整提升,對(duì)印度海外利益的拓展、維護(hù)起到了積極作用。

4　積極展開(kāi)海軍外交拓展海外利益

海軍作為典型的硬權(quán)力,被印度視為保障其海外權(quán)益的必要屏障。首先,強(qiáng)大的海上力量可對(duì)保障海外能源安全、海上交通線安全起到不可替代的作用。其次,強(qiáng)大的海權(quán)可保障印度的地緣戰(zhàn)略得以順利實(shí)施,其“東向”“西顧”的地緣戰(zhàn)略布局可為海外權(quán)益的拓展提供極大空間。第三,強(qiáng)大的海權(quán)可為印度塑造地區(qū)大國(guó)形象,在地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建中爭(zhēng)取到主動(dòng)、有利的地位。此外,在眾多的印度洋沿岸國(guó)家中,印度不僅位處腹心,且是實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家,這不僅使得印度的遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略得以較為順利的部署,也使得印度認(rèn)為自己應(yīng)該在印度洋安全上承擔(dān)更多的責(zé)任。

20世紀(jì)60年代起,印度的海權(quán)思想起步,此后一步步制定了宏大的遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略與海軍發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代開(kāi)始,印度的海洋發(fā)展戰(zhàn)略愈加宏偉,海軍外交愈加活躍,對(duì)打擊非傳統(tǒng)安全威脅、保障海上運(yùn)輸線安全、保障海外印度人安全方面起到了重要作用,同時(shí)也在印度洋地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了不可替代的影響力。

第一,印度積極參與海上秩序維護(hù)、印度洋航道安全保障,拓展了海外影響力。印度洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅嚴(yán)峻,東側(cè)的馬六甲海峽不僅是最重要的海上航道之一,也是海上恐怖襲擊事件的頻發(fā)區(qū)域,為應(yīng)對(duì)該地區(qū)恐怖威脅,印度海軍積極與馬六甲國(guó)家進(jìn)行合作,參與聯(lián)合護(hù)航協(xié)調(diào)機(jī)制。在西印度洋地區(qū),塞舌爾于2003年與印簽署協(xié)議,允許印在塞舌爾領(lǐng)水巡邏；2003年、2005年,毛里求斯與印兩次簽署協(xié)議,允許印監(jiān)控其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域；2006年,印度和莫桑比克簽署協(xié)議,規(guī)定印方此后應(yīng)在莫桑比克海峽定期巡邏[5]。

第二,印度積極參與海上救災(zāi)與人道主義行動(dòng),營(yíng)造大國(guó)形象,提升了國(guó)家軟實(shí)力。2004年,印度洋發(fā)生海嘯災(zāi)害,印度海軍反應(yīng)迅速,在馬爾代夫、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、印尼等地有效進(jìn)行了救災(zāi)援助,為其樹(shù)立地區(qū)海洋大國(guó)形象起了積極作用。2014年3月8日,馬來(lái)西亞客機(jī)失聯(lián),11日,馬政府請(qǐng)求印度協(xié)助搜尋失聯(lián)客機(jī),印度政府12日即批準(zhǔn)印軍參加搜尋工作。

第三,印度重視地區(qū)合作,利用海洋合作機(jī)制與周邊國(guó)家建立戰(zhàn)略聯(lián)系,拓展海外利益。首先,印度積極展開(kāi)與印度洋沿岸國(guó)家的海上合作,派遣海軍艦艇對(duì)西亞、非洲國(guó)家進(jìn)行訪問(wèn)；與相關(guān)國(guó)家海軍舉行聯(lián)合演習(xí)；受邀在莫桑比克、塞舌爾、毛里求斯等國(guó)海域進(jìn)行巡邏。其次,印度積極幫助印度洋國(guó)家培訓(xùn)海軍人員；為沿岸國(guó)家提供水文援助；為塞舌爾、馬爾代夫等國(guó)提供軍備,受到普遍歡迎。最后,印度積極參與建立海上安全合作機(jī)制。2013年6月初,印度、斯里蘭卡、馬爾代夫建立三國(guó)海上安全合作機(jī)制,簽署《三邊海上安全條約》,內(nèi)容包括聯(lián)合打擊海盜活動(dòng)、聯(lián)合搜救,對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行聯(lián)合巡邏等。斯、馬兩國(guó)將分享印方建設(shè)的自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),塞舌爾和毛里求斯已同意正式加入。

5　塑造大國(guó)形象維護(hù)印度海外利益

國(guó)家形象是一國(guó)海外利益的重要組成部分,也是印度極為重視的部分。在構(gòu)建、維護(hù)國(guó)家形象的過(guò)程中,印度重視將軟實(shí)力、硬實(shí)力相結(jié)合,將政治手段、文化手段相結(jié)合,收到了良好的效果。

第一,印度積極塑造正面的大國(guó)形象。從自然條件來(lái)看,印度國(guó)土面積近300萬(wàn)平方公里,是南亞地區(qū)最大的國(guó)家,是世界第二人口大國(guó),對(duì)地區(qū)事務(wù)影響很大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看,近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總體較快,按印方習(xí)慣使用的購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,大國(guó)實(shí)力日漸凸顯。從外交戰(zhàn)略上看,印度總體上維持了獨(dú)立自主的外交政策,樹(shù)立了自主的外交姿態(tài),通過(guò)積極參與各類國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制,維護(hù)并提升了國(guó)家利益,且樹(shù)立了國(guó)際社會(huì)的守法者、積極參與者、規(guī)則制定者的良好形象。

第二,印度非常重視文化在國(guó)家對(duì)外交往中的重要作用。當(dāng)代印度文化是印度教文化、伊斯蘭文化、西方文化和其他文化要素的混合。印度不斷宣傳自己的多元主義和世俗主義特色,在國(guó)際社會(huì)特別是西方得到了較多認(rèn)同。傳統(tǒng)印度文化很早就得到了西方文化界的關(guān)注,歐美大學(xué)素有印度學(xué)的傳統(tǒng),對(duì)印度教、佛教等的研究已培養(yǎng)了深厚的學(xué)術(shù)傳統(tǒng),孕育了一代代的印度學(xué)研究者,其中一些人已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)代印度問(wèn)題專家或政府決策人士。在當(dāng)代人釋放壓力、提升精神、強(qiáng)身健體的普遍需求之下,印度的瑜伽、靈修等活動(dòng)也吸引了東西方很多民間人士投身其中。印度的伊斯蘭文化要素拉近了其與伊斯蘭世界的距離,印方宣傳自己是全世界穆斯林人口數(shù)一數(shù)二且長(zhǎng)期奉行世俗主義的大國(guó),獲得了西方社會(huì)較多認(rèn)同。

由于英語(yǔ)在印度享有通用語(yǔ)地位,這一因素大大拉近了印度與西方特別是英美的關(guān)系。印度的媒體觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)思想乃至政府政策都能夠較為便利迅捷地傳播到西方,印度精英階層能較為直接地與西方溝通,印度文化產(chǎn)品能較便捷地打入國(guó)際市場(chǎng),印度較為熟悉各種國(guó)際規(guī)則,都與英語(yǔ)的通用地位有直接關(guān)系。

此外,印度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),文化產(chǎn)品在海外受到較大歡迎。印度電影業(yè)中心寶萊塢每年制作的電影不僅暢銷南亞,很多還成功打入了中亞、東南亞各地,有些甚至在西方受到重視,得到奧斯卡獎(jiǎng)等重要獎(jiǎng)項(xiàng)。印度的電視劇在南亞和周邊地區(qū),以及海外印度人群體中也有較大影響力。

第三,印度善于利用政治制度、民主價(jià)值觀博取國(guó)際社會(huì)的好感。印度獨(dú)立后長(zhǎng)期堅(jiān)持議會(huì)民主制,號(hào)稱世界上最大的民主國(guó)家。這一點(diǎn)得到西方的青睞,美日歐等在與印度發(fā)展關(guān)系的時(shí)候都愿意強(qiáng)調(diào)其共同的民主價(jià)值觀。這一點(diǎn)在與中國(guó)和伊斯蘭世界對(duì)比的時(shí)候更加得以凸顯。中印同為亞洲國(guó)家、文明古國(guó)、人口大國(guó)、獨(dú)立自主的大國(guó),西方自上世紀(jì)50年代起就一直將中印對(duì)比,某些存在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的學(xué)者和政客總是堅(jiān)信“民主”的印度具有先天的優(yōu)勢(shì),印度模式優(yōu)于中國(guó)模式。直到現(xiàn)在,西方仍有一種出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的聲音唱衰中國(guó),追捧印度。近年來(lái),印度與伊斯蘭世界的關(guān)系出現(xiàn)較大問(wèn)題,西方對(duì)伊斯蘭原教旨主義感到憂慮。印度不失時(shí)機(jī)凸顯自己長(zhǎng)期奉行世俗主義和印度穆斯林的溫和色彩,引起國(guó)際社會(huì)的好感與重視。

6　結(jié)語(yǔ)與啟示

印度擁有發(fā)展、保護(hù)其海外利益的強(qiáng)大內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。印度的大國(guó)情結(jié)由來(lái)已久,尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》中寫下了那句著名的論斷:“印度以它現(xiàn)在的地位,是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個(gè)有聲有色的大國(guó),要么銷聲匿跡?！币鲇新曈猩拇髧?guó),就必然走上在全球范圍內(nèi)追逐、維護(hù)海外利益的道路。同時(shí)我們也可以看到,印度在近二三十年的發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出了對(duì)民族文化、國(guó)家形象,以及發(fā)展道路的自信。這樣的自信是一國(guó)平穩(wěn)發(fā)展、崛起,最終成為一流大國(guó)的內(nèi)核要素之一。

近二三十年來(lái),印度在海外利益的拓展與維護(hù)方面有了長(zhǎng)足發(fā)展,其在維護(hù)海外政治經(jīng)濟(jì)利益、構(gòu)建國(guó)家海外形象、保障海外印度人利益等領(lǐng)域的一系列措施取得了良好的效果,印度以一個(gè)雄心勃勃的崛起中大國(guó)形象活躍在國(guó)際社會(huì)舞臺(tái)上。盡管如此,應(yīng)該承認(rèn)的是,印度對(duì)海外利益的拓展與維護(hù)仍具有發(fā)展中國(guó)家的許多特點(diǎn),在很多方面仍不夠完善。例如:在國(guó)際組織外交方面,印度雖有廣泛的參與,但在設(shè)置國(guó)際議程的能力、提供公共產(chǎn)品的能力上仍較為不足；在海外能源保障方面,印度的機(jī)構(gòu)設(shè)置較為松散,龐大的能源國(guó)有企業(yè)具有明顯的發(fā)展中國(guó)家特點(diǎn)；在維護(hù)海外印度人安全方面,印度屢次曾因撤僑速度緩慢被批評(píng),尚有較大需改進(jìn)的空間。此外,關(guān)注印度時(shí)事政治的讀者不難發(fā)現(xiàn),印度在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的發(fā)展均有著較為強(qiáng)烈的“中國(guó)情結(jié)”,喜歡與中國(guó)進(jìn)行對(duì)比,并且傾向于將中國(guó)作為假想敵。這是印度外交中不成熟的一面。中印同為發(fā)展中大國(guó),有著廣泛的海外利益合作空間,對(duì)中國(guó)發(fā)展的過(guò)度緊張與警惕無(wú)疑是在同時(shí)損害雙方的利益。

盡管如此,對(duì)于同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言,印度維護(hù)海外利益的手段與成效仍值得中國(guó)進(jìn)行思考與借鑒。

第一,相對(duì)中國(guó)而言,印度擁有同時(shí)也創(chuàng)造了較好的發(fā)展保護(hù)海外利益的條件。從地緣環(huán)境來(lái)看,印度周邊多小國(guó),尤其在南亞地區(qū),印度無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事實(shí)力來(lái)看,都是區(qū)域內(nèi)無(wú)可匹敵的大國(guó)。直面印度洋、扼守印度洋航道雖為其帶來(lái)安全隱患,同時(shí)也為其帶來(lái)了發(fā)展海上力量,成為海洋大國(guó)的契機(jī)。同時(shí),印度號(hào)稱“最大的民主國(guó)家”,其堅(jiān)持的議會(huì)民主制度為其創(chuàng)造了較為寬容的國(guó)際社會(huì)環(huán)境,加之具有巨大的發(fā)展?jié)摿?更易受到各類國(guó)際組織、國(guó)際制度的認(rèn)可與接納。

第二,印度具有利用國(guó)際合作機(jī)制的強(qiáng)烈意志,善于處理外交中的雙邊關(guān)系,善于合理利用國(guó)際規(guī)則。比如,冷戰(zhàn)中的印度在美蘇兩大陣營(yíng)中最大限度地維護(hù)了本國(guó)利益；再比如,印度對(duì)國(guó)際貿(mào)易中反傾銷原則有著充分的利用,成立了反傾銷管理總局,負(fù)責(zé)受理企業(yè)提出的傾銷投訴并開(kāi)展調(diào)查,展開(kāi)了頻繁的反傾銷調(diào)查,其中對(duì)中國(guó)發(fā)起的大量反傾銷調(diào)查嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易利益。

第三,印度近三十年來(lái)制定的明確的海洋戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃,在其推進(jìn)地緣戰(zhàn)略、擴(kuò)展海外利益范疇、發(fā)展海軍、保護(hù)海上通道、構(gòu)建海外監(jiān)測(cè)基地等一系列戰(zhàn)略安排中起到了較好的推動(dòng)作用。相較而言,中國(guó)目前尚無(wú)綜合性的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,更無(wú)遠(yuǎn)洋發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于日益復(fù)雜的海上安全形勢(shì)尚無(wú)綜合性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,這是中國(guó)海外利益拓展與保護(hù)體系中急需填補(bǔ)的部分。

第四,印度的海外利益保障體系建構(gòu)較為全面均衡,而中國(guó)則有所偏重,更加注重海外經(jīng)濟(jì)利益。印度大力宣傳本國(guó)文化、充分利用各類媒介資源、利用民主制度創(chuàng)造出多元包容的國(guó)家形象,收到了良好的效果。反觀中國(guó),國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展誤讀頻頻,最具標(biāo)志性的海外文化宣傳工程“孔子學(xué)院”近兩三年來(lái)也連遭質(zhì)疑。中國(guó)應(yīng)反思自己的形象建設(shè)工程,不應(yīng)將文化傳播停留在表面,而應(yīng)真正展示出中華文明的優(yōu)秀內(nèi)涵。

第五,在海外移民方面,雖然中國(guó)的僑務(wù)政策相對(duì)印度起步較早,但近幾十年來(lái)印度在該領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。例如,隨著中印國(guó)力的迅速提升,兩國(guó)海外僑民均越來(lái)越希望與母國(guó)建立特殊聯(lián)系。對(duì)此需求,印度政府先是實(shí)施了“印度裔外國(guó)人卡”的計(jì)劃,而后研究、制定并出臺(tái)了雙重國(guó)籍政策。此舉雖不一定符合中國(guó)國(guó)情,但印度政府在該問(wèn)題上的努力與經(jīng)驗(yàn)仍值得中國(guó)思考、借鑒。

此外,在發(fā)展對(duì)外援助、開(kāi)展民間外交、提升國(guó)家軟實(shí)力等方面,印度均做出了大量符合自身國(guó)情的努力,收到了良好效果,值得中國(guó)學(xué)習(xí)并借鑒。

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