鐵路機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)途徑研究

王元奎，徐飛強(qiáng)

(1.南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210031;2.南京東機(jī)務(wù)段，江蘇 南京 210031)

一、鐵路安全文化的概念與內(nèi)涵

(一)鐵路安全文化的概念

安全文化來源于1989 年核安全文化的提出。國際原子能機(jī)構(gòu)在1991 年編寫的“75—INSAG—4”評審報告中，首次定義了“安全文化”的概念:安全文化是存在于單位和個人中的種種安全素質(zhì)和態(tài)度的總和，它是一種超出一切之上的觀念。北京交通大學(xué)黎群老師認(rèn)為:“鐵路安全文化是指現(xiàn)階段鐵路員工所普遍認(rèn)同并自覺遵循的一系列安全理念和安全行為方式的總和?！?/p>

鐵路安全文化是鐵路干部職工在安全生產(chǎn)、管理實(shí)踐中普遍認(rèn)同和遵循的，以安全價值觀為核心的道德規(guī)范、安全意識、行為準(zhǔn)則、管理理念等因素的總和。

(二)鐵路安全文化的主要內(nèi)涵

1.鐵路安全理念文化

鐵路安全理念文化是指鐵路企業(yè)用以指導(dǎo)開展安全生產(chǎn)活動的各種群體意識和價值觀念。例如，上海鐵路局南京東機(jī)務(wù)段若干安全理念:“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”、“一次做對、安全正點(diǎn)”、“做精細(xì)人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等。

2.鐵路安全制度文化

鐵路安全制度文化是鐵路企業(yè)外顯文化，它把鐵路企業(yè)安全文化中的理念文化和物質(zhì)文化緊密地結(jié)合成一個有機(jī)的整體，是鐵路企業(yè)安全文化的中堅(jiān)和橋梁。例如，北京鐵路局唐山機(jī)務(wù)段若干安全制度:各工種、各崗位的職工必須學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)安全作業(yè)制度和安全常識，并經(jīng)安全考試合格后，方準(zhǔn)上崗作業(yè);出退勤時，一班人要同行，應(yīng)走固定的走行線路，嚴(yán)禁以車代步、走道心或枕木頭。

3.鐵路安全行為文化

鐵路安全行為文化是指鐵路員工在安全生產(chǎn)活動中表現(xiàn)出的行為活動文化，它是鐵路企業(yè)安全制度文化、安全理念文化在鐵路員工生產(chǎn)活動中的折射。例如，北京鐵路局豐臺西站在安全檢查中實(shí)行亮紅牌、黃牌、白牌的方式，強(qiáng)化安全行為文化建設(shè)。

4.鐵路安全物質(zhì)文化

鐵路安全物質(zhì)文化是鐵路安全文化以物質(zhì)為載體的外部表現(xiàn)形式。例如，呼和浩特鐵路局包頭西車輛段的安全雕塑。包頭西車輛段在物質(zhì)文化建設(shè)中最富特色的是他們將職工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的重大車輛故障配件制成安全雕塑，刻上防止事故的職工姓名及發(fā)現(xiàn)故障經(jīng)過，矗立在職工上下班必經(jīng)之處，既為在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的職工樹碑立傳，又對廣大職工起到了警示和鞭策作用，激發(fā)了職工的主人翁意識和責(zé)任感。

二、鐵路機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)的基本途徑

(一)堅(jiān)持安全教育為先，培育共同安全理念

堅(jiān)持安全宣傳教育為先，引導(dǎo)員工牢固樹立“三點(diǎn)共識”、“安全生產(chǎn)大如天”意識和“三個重中之重”思想，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部、基層職工共建、共享、共贏的鐵路安全觀念。

一是加強(qiáng)鐵路安全法制宣傳，強(qiáng)化安全法治意識。堅(jiān)持開展《安全生產(chǎn)法》《勞動合同法》的宣傳，以及《安全生產(chǎn)規(guī)定》的學(xué)習(xí)教育活動，并通過組織征文比賽、安全知識競賽、安全知識演講等形式，廣泛普及機(jī)務(wù)段安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)知識，強(qiáng)化干部職工法制觀念，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

二是大力開展事故案例警示教育。注重剖析正、反兩個方面的典型案例，通過以案說法，用正面典型的先進(jìn)事跡和反面事故教訓(xùn)推動工作，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)警示教育，進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)的思想防線。匯編典型事故案例，制作安全FLASH 動漫、安全作業(yè)警示片;每年開展形勢任務(wù)大宣講活動，組建宣講小分隊(duì)深入車間一線巡回宣講，講事故的危害性，講后果的嚴(yán)重性，講工作的被動性，幫助職工算清事故背后的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬和家庭賬，并請事故當(dāng)事人現(xiàn)身說“法”，增強(qiáng)了安全宣傳教育的感染力和滲透力，使干部職工真正認(rèn)清安全是企業(yè)是職工的飯碗工程，安全是最大的效益。

三是廣泛開展安全理念征集提煉活動。大力倡導(dǎo)“三點(diǎn)共識”、“安全是飯碗工程”、“安全生產(chǎn)大如天”、“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”等核心理念。發(fā)動干部職工積極參與安全格言警句征集活動，提煉固化具有段、車間、班組特色的安全理念，“一次做對、安全正點(diǎn)”、“做精細(xì)人，干精致活，修精品車”、“安全行車千萬里，重在把握每一米”等許多具有深厚群眾基礎(chǔ)的安全理念在職工中生根發(fā)芽，職工的企業(yè)歸屬感和主人翁責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，規(guī)范安全行為文化

加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，突出管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，構(gòu)建安全管理行為過程控制標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，增強(qiáng)職工尊重規(guī)章、按標(biāo)作業(yè)意識。狠抓規(guī)章制度與作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，編寫運(yùn)用、檢修等主要崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在職工中開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)法和作業(yè)口訣征集提煉活動，利用QQ 群、熱線電話、咨詢臺等手段開展技術(shù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”主題競賽活動，組織開展職工職業(yè)技能大賽。同時，在黨員中開展“落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、爭創(chuàng)先鋒崗”主題實(shí)踐活動，黨員帶頭實(shí)現(xiàn)“無違章、無違紀(jì)、無事故”三無目標(biāo)，發(fā)揮崗區(qū)示范帶動作用，在安全生產(chǎn)中創(chuàng)先爭優(yōu)，從而引導(dǎo)職工嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、規(guī)章制度、作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓按標(biāo)作業(yè)成為職工的自覺行為。

二是切實(shí)加強(qiáng)安全管理文化建設(shè)。鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖同志指出“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，“管理是最大安全風(fēng)險源”。要樹立向干部作風(fēng)要安全，向?qū)I(yè)管理要安全，向標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要安全的機(jī)務(wù)段管理理念。

三是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置意識。牢固樹立“變化就是風(fēng)險”的理念，強(qiáng)化應(yīng)急處置，掌握安全生產(chǎn)全過程。制定各類應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。開展動車組起復(fù)、途中弓網(wǎng)故障等非正常情況下的行車安全應(yīng)急演練，動態(tài)完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)乘務(wù)員的應(yīng)急處置意識，提高應(yīng)急處置能力。

四是大力開展先進(jìn)典型培樹宣傳活動，樹好行為榜樣。堅(jiān)持每年開展班組“四十佳”、黨員安全標(biāo)兵、技術(shù)能手等各類各層次先進(jìn)典型評選表彰活動，每季度開展“四好”職工評選活動，分工種、分崗位選樹典型，發(fā)揮榜樣示范表率作用，深入挖掘他們的先進(jìn)事跡，并利用勞模報告會、職工座談會等形式，大力宣傳弘揚(yáng)他們的高尚品格，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。針對高鐵司機(jī)隊(duì)伍重大先進(jìn)典型多，在動車司機(jī)休息室設(shè)立群英譜，打造“星光”走廊，廣泛宣傳段內(nèi)涌現(xiàn)出的全國勞模、省勞模、全國技術(shù)能手、全路優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)兵、全路“雙百”人物等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

(三)注重安全生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，營造濃厚的安全物質(zhì)文化氛圍

良好的安全生產(chǎn)環(huán)境能夠起到熏陶、凝聚和感召的作用，潛移默化地滲透到職工的腦海中，形成強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。要因地制宜培育作業(yè)現(xiàn)場文化、車間文化、班組文化、宿舍文化，形成一批各具特色的安全文化環(huán)境品牌。

一是優(yōu)化職場環(huán)境。在各作業(yè)場所規(guī)范制作安全標(biāo)志、警示標(biāo)識、風(fēng)險提示、操作規(guī)程等，在檢修行車上設(shè)置大幅安全理念牌，時刻提示引導(dǎo)職工安全規(guī)范作業(yè)。同時，邀請職工中的書畫愛好者，將征集到的安全理念、格言警句，創(chuàng)作裝裱成一張張精美的書法繪畫作品，在班組懸掛，把安全文化理念送進(jìn)班組。

二是規(guī)范安全文化宣傳陣地建設(shè)。在段、車間設(shè)置安全文化宣傳欄，將上級有關(guān)精神、各類文化活動和各類先進(jìn)典型及時制作成展板，開展宣傳教育，傳播安全文化。精選提煉60 余條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的安全宣傳標(biāo)語和格言警句，沿段內(nèi)主干道統(tǒng)一懸掛，形成近500 米長的安全文化長廊，使干部職工在潛移默化中受到感染和熏陶。

三是加強(qiáng)親情文化建設(shè)。機(jī)務(wù)流動分散的工作特點(diǎn)，決定了職工要想安心干好本職工作，離不開親人和家庭的理解和支持。特別是機(jī)車乘務(wù)員常年在外跑車，顧不上家，也照顧不了家中的老人和小孩，通過每年開展“二道防線”評選活動，邀請職工的愛人到段座談，為她們戴紅花、發(fā)紅包，參觀段容段貌，組織外出旅游;走進(jìn)職工家庭，錄制親人安全寄語，在派班室滾動播放;為臨退休職工攝制工作生活短片留念;在支部設(shè)立“民情日記”，及時幫助職工排憂解難，化解矛盾，理順情緒，讓職工感受到濃濃的親情，更加安心本職、崗位建功。

四是大力開展安全文化活動，豐富職工精神文化生活。豐富的安全文化活動，既能滿足職工的精神文化生活，愉悅心情，又能在活動中使職工受到教育，增強(qiáng)文化認(rèn)同感。廣泛開展群眾性文化活動。大力倡導(dǎo)“安全為本，快樂工作，健康生活”理念，抓好職工活動中心、職工小家建設(shè)，發(fā)揮文化長廊、圖書室、文化園地、讀書角等文化陣地作用;組建各類興趣小組，因地制宜、因時制宜開展職工喜聞樂見的文體活動，滿足不同群體的活動需求，豐富廣大職工的業(yè)余文化生活。同時，積極舉辦安全生產(chǎn)書法、攝影作品展，充分展示干部職工的精神風(fēng)貌，激發(fā)大家齊心協(xié)力保安全的內(nèi)在動力。

(四)大力開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)，提高安全文化建設(shè)保障水平

鐵路機(jī)務(wù)段安全制度是安全生產(chǎn)的重要保障，一定程度上體現(xiàn)著鐵路機(jī)務(wù)段安全管理的質(zhì)量和水平，同時也為安全文化建設(shè)提供重要的制度文化支撐。鐵路機(jī)務(wù)段要大力加強(qiáng)安全管理制度文化建設(shè)。

一是要建立科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)和過程管理的制度，推進(jìn)管理整合。加強(qiáng)安全文化建設(shè)一方面需要意識層面的引導(dǎo)，另一方面也需要制度層面的規(guī)范。在充分發(fā)揮安全理念文化這個“軟約束力”的同時，鐵路機(jī)務(wù)段要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，同比增強(qiáng)安全制度文化的“硬約束力”，更好地保障鐵路機(jī)務(wù)段安全文化建設(shè)的實(shí)際效果。鐵路機(jī)務(wù)段要及時研究判斷新形勢、新要求，下大力氣系統(tǒng)地優(yōu)化、整合安全生產(chǎn)管理的措施辦法、規(guī)章制度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性。在實(shí)際的安全生產(chǎn)管理過程中，要力爭將安全管理系統(tǒng)閉環(huán)化，形成一個閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式。

二是通過建立系統(tǒng)的評價考核機(jī)制，促進(jìn)制度落實(shí)。鐵路機(jī)務(wù)段要建立健全《安全生產(chǎn)考核辦法》《干部履職督查實(shí)施細(xì)則》等，將定量考核和定性考核相結(jié)合，一方面對于通過重大技術(shù)革新、合理化建議、管理創(chuàng)新等方式為安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的干部職工進(jìn)行小額快獎，對他們進(jìn)行及時的肯定和表彰，使“安全就是最大效益”的理念充分深入人心，引導(dǎo)廣大干部職工像關(guān)注自身切實(shí)利益一樣，時刻謹(jǐn)記安全生產(chǎn)，自覺努力，不斷提高自身從事安全生產(chǎn)的素質(zhì)和能力。另一方面，對發(fā)生安全問題、事故的責(zé)任人和具體案例，科學(xué)合理地進(jìn)行分析定責(zé)，對責(zé)任者、責(zé)任部門和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的處罰，起到警示作用。

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