試論我國建立憲法宣誓制度相關(guān)問題

張露濛

(鄭州師范學(xué)院，河南 鄭州 450000)

2014 年10 月，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議以法治為核心，提出了一系列具有歷史突破性的法治建設(shè)規(guī)劃和舉措，通過了被稱為依法治國“升級版”的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》尤其突出強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和權(quán)威，在第二章提出“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。這是具有歷史意義的重要決定，對于彰顯憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，必將發(fā)揮影響極為深遠(yuǎn)的重要推動作用。公職人員在就任職務(wù)時進(jìn)行莊嚴(yán)宣誓，是樹立法治理念，進(jìn)行憲法教育的重要形式。

一、國外憲法宣誓制度概述

孫中山先生曾言:“今世界文明法治之國，莫不以宣誓為法治之根本手續(xù)?！薄稕Q定》明確提出要建立憲法宣誓制度，這是國際上通用的做法，是對中外經(jīng)驗總結(jié)和借鑒的一個新舉措。

在國外，憲法宣誓制度由來已久。從歷史上看，最早可以追溯到1215 年的英國《大憲章》，《大憲章》確立憲法的權(quán)威是至高無上的，即使國王也不例外。美國1787 年憲法明確規(guī)定了總統(tǒng)就職時必須宣誓，對誓詞內(nèi)容也作了詳盡的規(guī)定。1919 年德國《魏瑪憲法》首次正式要求國家公職人員就職時必須宣誓效忠憲法，自此以后這一制度被許多國家的憲法規(guī)定下來，成為各個國家憲政制度的重要組成部分。綜合世界上各個國家關(guān)于憲法宣誓制度的規(guī)定來看，主要包括以下方面。

宣誓的主體。參加宣誓的主體各有不同，因為各地區(qū)和各國的具體情況和憲法性文件的規(guī)定都有差別。從世界各國來看，宣誓主體如國家元首、議會議員、政府總理或首相、各部部長以及司法官員和地方主要官員等都是擔(dān)任國家重要職務(wù)的公職人員，只是范圍和層次有所不同。如美國憲法規(guī)定，除總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓以外，國會參議員和眾議員、各州議會議員，合眾國以及各州所有行政和司法官員，在正式上任之前，都必須宣誓擁護(hù)憲法。

誓詞的內(nèi)容。因為各個國家的國情、政體形式、憲法內(nèi)容都有其特點(diǎn)，所以宣誓就職的誓詞內(nèi)容也不同。盡管誓詞內(nèi)容不盡相同，但其共同的宗旨就是忠誠于憲法，維護(hù)憲法和遵守憲法。綜合各國情況來看，誓詞的主要內(nèi)容大致有如下幾個方面:一是忠于祖國，捍衛(wèi)民族獨(dú)立和國家領(lǐng)土完整，維護(hù)國家利益;二是為本國人民謀利益，保障其民主權(quán)利和自由;三是遵守國家憲法和法律，維護(hù)國家法制的尊嚴(yán);四是竭盡所能，忠實地履行職責(zé)。

宣誓的程序。關(guān)于宣誓時間的規(guī)定，多數(shù)實行該項制度的國家一般都是在公職人員正式執(zhí)行職務(wù)之前進(jìn)行或者就職的同時進(jìn)行。從地點(diǎn)看，出于對人民的尊重，很多國家憲法把宣誓就職儀式的地點(diǎn)定在了議會，比如德國和意大利等國。宣誓就職儀式場面嚴(yán)肅，氣氛莊重，一般還要奏國歌。

二、在我國確立憲法宣誓制度的重要現(xiàn)實意義

(一)有利于樹立憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)

憲法是國家的根本大法，是公民權(quán)利的保證書，同時也是國家法治的象征。憲法權(quán)威表現(xiàn)為憲法被社會成員所普遍接受和認(rèn)同，并為全社會所自覺維護(hù)和捍衛(wèi)，它絕非一個空泛的概念。國家公職人員面向憲法宣誓忠誠，忠于國家和人民的利益，表明了對憲法的尊重和敬畏之情，并且自愿以憲法為依據(jù)，自覺在憲法的框架內(nèi)行使權(quán)力。

作為一種儀式化的程序，憲法宣誓制度有助于國家公職人員增強(qiáng)對憲法的敬畏之心，使其對憲法的認(rèn)同和自覺維護(hù)內(nèi)化于心，強(qiáng)化其崇尚憲法權(quán)威和維護(hù)憲法尊嚴(yán)的責(zé)任感，從而使憲法更強(qiáng)有力地規(guī)范和約束公權(quán)力，以形式完善推進(jìn)實質(zhì)完善，從根本上樹立起憲法的權(quán)威，彰顯依憲治國的理念，有利于推動中國法治的建設(shè)進(jìn)程。

(二)有利于強(qiáng)化國家工作人員“權(quán)為民所賦”的觀念和意識

國家公職人員就職時面向憲法公開宣誓，不僅僅是對自身擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任和權(quán)力的宣誓，更是對廣大人民群眾的宣誓。“權(quán)為民所賦”，公職人員要對自己的權(quán)力來源有清醒的認(rèn)識，他們權(quán)力的最終來源既不是來自上級的任命，也不是來自同僚的推薦，更不是來自個人的踴躍擔(dān)當(dāng)。中華人民共和國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。國家公職人員在履行職責(zé)前，要以宣誓的形式對授予其行使職權(quán)的人民群眾表態(tài)。莊重、嚴(yán)肅的就職宣誓儀式，有利于參加宣誓的公職人員在內(nèi)心鞏固主權(quán)在民的意識，在今后的工作中樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。

(三)有利于對國家工作人員形成一種心理上的約束，促使其更好地履行職責(zé)

誓言就像是保證書，“宣誓”行為本身意味著一種約束。莊嚴(yán)的儀式會給宣誓人即公職人員帶來道德壓力，并在內(nèi)心產(chǎn)生法律的約束感。這種儀式感能夠進(jìn)一步促進(jìn)公職人員把外在的法律規(guī)范和職業(yè)要求轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)在需要。當(dāng)國家公職人員在工作中試圖濫用手中的權(quán)力時，就會感覺到仿佛有無數(shù)雙眼睛在關(guān)注著他，人民在監(jiān)督著他，提醒著他。這有助于公職人員就職之后遵守諾言，依法行使手中的權(quán)力，對國家和人民負(fù)責(zé)。有一種說法叫做“誓詞對公職人員的心理約束從宣誓那一刻已經(jīng)開始”，這對國家公職人員今后行使權(quán)力和約束權(quán)力都會產(chǎn)生積極的影響。

(四)有利于提高宣誓人的使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)其“公仆”意識

每個人都需要被尊重被信任，渴望得到肯定和贊譽(yù)。任何公民經(jīng)過選民、人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或任命后，擔(dān)任公共職務(wù)，成為公職人員，這就意味著他擁有一定的職權(quán)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時也是給予當(dāng)選者的最大信任和最高榮譽(yù)。當(dāng)公職人員在萬眾矚目的莊嚴(yán)場合下宣誓就職時，會產(chǎn)生強(qiáng)烈的責(zé)任心和神圣的使命感，這有利于其時時牢記自己的誓言，積極主動、自發(fā)自愿地干好本職工作，以回報人民的期望，增強(qiáng)“公仆”意識。

(五)有利于增強(qiáng)全體公民的憲法意識，培養(yǎng)他們的憲法熱情，給國家法治建設(shè)帶來積極而深遠(yuǎn)的影響

潘恩曾說:“法律必須靠原則的公正以及國民對它感興趣才能獲得支持?！辈疇柭f:“剝奪了法律的情感生命力，則法律將不可能幸存于世?！痹诋?dāng)代民主社會，國家政治生活中的大事借助媒體幾乎能公開在每一個公民面前，可以說是全民關(guān)注，這是人民主權(quán)原則的直接體現(xiàn)。在這種全體民眾的熱切關(guān)注下，人民群眾或通過媒體轉(zhuǎn)播或在現(xiàn)場觀看國家公職人員向憲法宣誓就職的莊嚴(yán)儀式，見證公職人員對憲法對人民公開進(jìn)行承諾，這本身就是一種極其強(qiáng)烈的、生動的憲法教育，無疑會大大激發(fā)民眾的憲法情感和對憲法精神的認(rèn)同。

所以，建立憲法宣誓制度，不但有利于提高宣誓者的憲法意識，升華宣誓者的憲法情感，而且更有利于提高普通民眾的憲法意識，升華普通民眾的憲法情感。對于全體公民而言，憲法意識的提高和憲法情感的升華必將會給國家的法治建設(shè)帶來積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、對我國建立憲法宣誓制度的看法

首先，如前所述，從世界各國憲法宣誓制度的實踐來看，有很多國家把公職人員正式就職進(jìn)行憲法宣誓及誓詞內(nèi)容作為正式條文寫入憲法。經(jīng)由各國的憲政和法治建設(shè)實踐，證明這種做法行之有效。我國未來將建立的憲法宣誓制度可以在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式以憲法修正案的形式將憲法宣誓制度以憲法條文的形式進(jìn)行明確規(guī)定。一方面這符合國際慣例中關(guān)于憲法宣誓制度模式的主流，從而使得這一制度具有長期性與穩(wěn)定性;另一方面，此舉賦予憲法宣誓制度應(yīng)有的法律地位，有利于體現(xiàn)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，更好地促進(jìn)我國的憲政建設(shè)。

其次，憲法宣誓制度不是一種簡單的形式，而應(yīng)該是一項周全嚴(yán)密且具有可操作性的制度。

《決定》明確提出:“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法進(jìn)行宣誓。”結(jié)合我國憲法及相關(guān)法律的規(guī)定可以看出具有憲法宣誓資格的國家工作人員可以分為兩大類:第一大類是由全國人大及常委會選舉或者決定任命的國家工作人員;第二大類是地方各級人大及常委會選舉或決定任命的國家工作人員。確立這項制度的目的不是要為上述的國家公職人員設(shè)定新的職責(zé)，關(guān)鍵在于提醒他們在履職過程中一定要時時刻刻謹(jǐn)記自己的義務(wù)。

除此之外，憲法宣誓的時間、地點(diǎn)、誓詞內(nèi)容、程序規(guī)則等具體內(nèi)容作為憲法宣誓制度的重要組成部分，都應(yīng)在借鑒世界各國有益經(jīng)驗，同時結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證以及統(tǒng)籌規(guī)劃，在憲法或相關(guān)法律中明確作出規(guī)定。通過嚴(yán)格的程序和莊嚴(yán)神圣的儀式增加宣誓者即國家公職人員對憲法的敬畏感，形成對社會主義憲政和法治的真誠信仰。

再次，為了讓憲法的權(quán)威真正樹立，還應(yīng)建立違誓追責(zé)制度。這是防止憲法宣誓制度流于形式，保障憲法宣誓發(fā)揮應(yīng)有作用的必要措施。此制度需要從我國實際情況出發(fā)，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，建立起一套配合憲法宣誓制度實施的有效的違誓追責(zé)制度，以此來懲戒那些背棄就職誓言、有損憲法權(quán)威、違法亂紀(jì)的國家公職人員，以此來彰顯憲法的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)。

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