論社會工作在城市社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用——以太原市塢西社區(qū)為例

張麗娜

（北京師范大學(xué)，北京100083）

改革開放以來，我國在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，更加重視社會建設(shè)，而社會建設(shè)的發(fā)展，依賴于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。良好的社區(qū)建設(shè)，能夠提高居民的生活水平和幸福指數(shù)，有利于推進和諧社會的建設(shè)。自1991年以來，民政部提出社區(qū)街道辦、居委會開展社區(qū)建設(shè)的要求，得到很多城市和地區(qū)的響應(yīng)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)取得一定的成效。當(dāng)然，也存在很多問題，尤其是在社會工作的應(yīng)用方面存在很大的缺陷。本文根據(jù)在太原市塢西社區(qū)的走訪和調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)和資料，嘗試分析當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的問題，探討如何將社會工作的理念與方法引入社區(qū)，惠及群眾。

一、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

像太原這樣的中部城市，社會工作的新思想、新理念無法及時得到傳播，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)僅僅停留在便民層次上，利民方面則存在較大的不足。

（一）社區(qū)管理體制不完善

首先，社區(qū)管理缺乏具有科學(xué)性和高素質(zhì)的專業(yè)管理人才隊伍。從塢西社區(qū)的調(diào)查中可以看出，社區(qū)工作人員中，女性占73%，其中65%的女性為高中學(xué)歷，因此，普遍教育水平不高，社區(qū)建設(shè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。雖然社區(qū)中現(xiàn)存的社區(qū)工作者在經(jīng)驗、閱歷等方面占有優(yōu)勢，但職業(yè)化與專業(yè)化水平較低。同時，當(dāng)前的社區(qū)工作者僅僅從事簡單的助人活動和行政性工作，在社區(qū)教育、社區(qū)組織和開展專業(yè)的助人自助活動方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗和能力，不能真正為居民提供切實可行的專業(yè)服務(wù)，因此，在一定程度上影響著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。其次，社區(qū)建設(shè)的資金缺乏靈活性，來源渠道單一。從塢西社區(qū)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)的資金主要來源于政府的財政支出，缺少多元化的資金渠道。這部分資金會按國家相關(guān)規(guī)定發(fā)放，但局限性大，社區(qū)內(nèi)部的資金流通少，靈活性差，很大程度限制了社區(qū)從自身實際出發(fā)開展利民、便民的服務(wù)和活動，社區(qū)建設(shè)受到局限。再次，與社區(qū)合作的社會組織或非政府組織較少，導(dǎo)致可利用的資源缺乏，專業(yè)社會工作難以開展。

（二）社區(qū)服務(wù)項目單一，覆蓋范圍狹窄

首先，社區(qū)建設(shè)的服務(wù)種類較少，難以滿足居民和社會日益多樣化的需求。社區(qū)中存在多種社會群體，所面臨的需求與問題各不相同，諸如兒童教育與安全問題、婦女生育與權(quán)利問題、老人養(yǎng)老與醫(yī)療問題、殘障人士和貧困戶的補貼問題等。在塢西社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民認為社區(qū)工作中人口普查、計劃生育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生、補貼發(fā)放占較大的比重，與他們的生活聯(lián)系緊密，而這也是居委會提供的最低層次服務(wù)，對于調(diào)解、法律援助等高層次服務(wù)，居民一般選擇向社區(qū)外的專業(yè)人員求助，服務(wù)項目單一，服務(wù)水平有待提高。其次，社區(qū)建設(shè)中服務(wù)主體單一，缺少非政府組織和社會工作機構(gòu)的有效介入。社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)是政府，很多服務(wù)項目都由政府傳達命令到各個街道辦事處，然后由社區(qū)居委會開展，提供服務(wù)的主體過于單一，一些福利機構(gòu)、非政府組織和社區(qū)自主組織介入較少，在一定程度上加重了政府的負擔(dān)，從而使得社區(qū)建設(shè)的發(fā)展舉步維艱。

（三）社區(qū)居民的認可度、滿意度較低，居民缺乏認同感和歸屬感

首先，居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不高，缺乏參與社區(qū)活動的積極性和主動性。在城市社區(qū)中?？吹?，一些住戶家門緊閉，居民之間的互動較少，社區(qū)參與度不高。在塢西社區(qū)居民中比較愿意參與社區(qū)活動和不太愿意參與的比率相差不大，分別占23.3%和19.4%，持一般愿意態(tài)度的居民仍然占較大的比重。由此可知，居民還是愿意參與社區(qū)活動的，他們大部分都在觀望，這就需要社區(qū)工作者的組織與協(xié)調(diào)，宣傳好社區(qū)活動，推動居民參與。其次，居民對社區(qū)的滿意度不高，缺乏社區(qū)認同感和歸屬感。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)“重管理，輕服務(wù)”的理念，使得居民對于社區(qū)的服務(wù)、工作質(zhì)量并不滿意，居民的多樣化需要得不到滿足，自身訴求缺乏表達的渠道等，在一定程度上挫傷了居民參與社區(qū)活動的熱情和積極性，社區(qū)的認同感和歸屬感較低。在塢西社區(qū)中關(guān)于居民對社區(qū)工作者工作質(zhì)量的滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，54.4%的居民一般滿意，19.4%則不太滿意。而在居民對社區(qū)滿意度的調(diào)查中，有將近60%的居民對社區(qū)公共設(shè)施持一般滿意的態(tài)度，23%的居民則對社區(qū)的公共設(shè)施不太滿意。

二、社會工作應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)的必要性

成功的社區(qū)建設(shè)需要政府、非政府組織和居民的分工合作和共同努力。將社會工作理念與方法運用于社區(qū)管理，對于整合社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)建設(shè)具有不可替代的作用。

第一，社會工作介入到社區(qū)建設(shè)中，有利于完善社區(qū)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府組織和社區(qū)居民的作用，提高社區(qū)管理的民主性和自主性。一直以來，政府在社會管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，社會組織得不到應(yīng)有的發(fā)育與發(fā)展。社會工作的理念與方法的介入，將有利于政府轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)的理念，認識到真正意義上的社區(qū)建設(shè)是靠社區(qū)自治組織和社區(qū)居民的共同參與來完成的。一些非政府組織或社會工作機構(gòu)，通過政府購買其服務(wù)，由專業(yè)社會工作者為居民提供專業(yè)服務(wù)，可以減輕政府提供社會服務(wù)的負擔(dān)，提高社區(qū)工作質(zhì)量，促進社區(qū)建設(shè)有效開展。在塢西社區(qū)中，社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)幾乎都是政府統(tǒng)一安排，居委會主要是例行公事，缺少自主性，因此需要引入社會工作機構(gòu)及非政府組織，并將其理念和方法運用于社區(qū)建設(shè)中，進而完善社區(qū)管理體制。

第二，將社會工作的方法和理念引入到社區(qū)建設(shè)中，有助于豐富社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多樣化，滿足居民生活的多種需求。當(dāng)前，我國大部分社區(qū)中僅限于提供一些政策性的福利與服務(wù)，居委會的工作基本是按部就班，缺乏創(chuàng)新性和自主性。社會工作的介入，能夠為社區(qū)居民提供諸如老年人的康復(fù)治療、失業(yè)人員的社會支持、兒童和婦女的保護和治療以及問題居民的社會矯正等多方面的服務(wù)，滿足了居民的多方位需求，提高居民對社區(qū)的滿意度和依賴感。塢西社區(qū)中提供的服務(wù)主要是基于政府安排的社會統(tǒng)計、社會保障等內(nèi)容，而對于特殊群體如兒童、老年人、失業(yè)人群等并沒有具體的服務(wù)，因此有必要將社會工作提供的配套服務(wù)引入社區(qū)，更好地滿足居民的需求。

第三，社會工作方法和理念的介入，為社區(qū)建設(shè)優(yōu)秀而專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍，提供專業(yè)和高質(zhì)量的服務(wù)創(chuàng)造了可能。社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，離不開一支專業(yè)的社區(qū)工作者隊伍。2012年11月，黨的十八大報告中，明確提出創(chuàng)新社會管理，加強社區(qū)建設(shè)，并致力于建設(shè)一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊伍，以社區(qū)和諧促進社會和諧發(fā)展。2014年2月，民政部發(fā)布《將進一步加快社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)》，提倡社會互助，開展社會志愿者活動，號召全民幫助有困難的群眾解決他們的實際困難，為民解愁，為國分憂?？梢姡瑖乙呀?jīng)將社會工作引入到社區(qū)建設(shè)的理念提上日程，通過專業(yè)的社會工作教育與培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)。因此，打造一支專業(yè)的社區(qū)建設(shè)隊伍對社區(qū)的發(fā)展極為必要。

三、社會工作介入社區(qū)管理的具體措施

我國社區(qū)建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，需要在引入西方發(fā)展模式和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗穩(wěn)步推進。社區(qū)建設(shè)不僅要緊緊依靠政府、社區(qū)自治組織和居民，更重要的是植入社會工作理念與方法，才能使社區(qū)建設(shè)朝著正確的方向不斷發(fā)展。

第一，引入社會工作理念，助人自助，營造組織良好、互動和諧的社區(qū)氛圍。社會工作理念是國際和國內(nèi)共同認可的一套工作理念，主要包括接納、助人自助、人在情境中、個別化和服務(wù)案主等。在塢西社區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，一些失業(yè)青年，由于求職不順而對自己失去信心，這就需要社工運用助人自助的理念，幫助這些青年提升求職技能，增強自信心；對于思想偏激者，要以接納的理念，幫助其矯正思想觀念，建立新的認知。

第二，將社會工作方法引入社區(qū)建設(shè)，提供專業(yè)服務(wù)，滿足居民社會需求。社會工作方法除包括個案工作、小組工作和社區(qū)工作三大主要方法之外，還包括社會行政和社會研究，這些對社會工作的有效開展都具有重要作用。具體來講主要包括以下幾個方面：

1、運用社會工作研究方法，深入社區(qū)調(diào)查研究，了解居民的現(xiàn)實問題和真實需求。開展社區(qū)建設(shè)首先要認識和了解社區(qū)，特別是了解社區(qū)居民的問題和需求，只有聽民聲，知民意，才能有效開展社區(qū)工作。因此，認識社區(qū)是社會工作者介入社區(qū)進行社區(qū)服務(wù)的必要前提和基礎(chǔ)。塢西社區(qū)的居委會認識到社區(qū)調(diào)查與研究的重要性，在2012年4月，與山西大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)學(xué)院合作，開展了為期半年的社區(qū)調(diào)查，深入居民家中，運用問卷調(diào)查法、非結(jié)構(gòu)式訪談法等社會工作研究方法，了解他們的生活需求、經(jīng)濟狀況、住房情況以及養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等方面的問題，訪問住戶1287戶，收集資料23000多份，初步建立了社區(qū)居民檔案信息。

2、通過多種渠道向社區(qū)居民傳播社會工作的理念與方法，使他們認識和了解社會工作，提高對社會工作的認可度。在中國，社會工作作為一個新興學(xué)科和行業(yè)，缺少有效的推廣與傳播，導(dǎo)致社會大眾對專業(yè)社會工作以及社會工作者不了解，需要開拓多種宣傳渠道，讓居民認識社工，了解社工，認可社工。在塢西社區(qū)關(guān)于居民社區(qū)信息獲取途徑的調(diào)查中顯示，55%的居民是通過社區(qū)成員傳播了解社區(qū)活動和事務(wù)，31%的居民則是通過社區(qū)活動獲取社區(qū)相關(guān)消息，20%的居民則有通過社區(qū)宣傳欄、橫幅海報了解，其他的則有通過社區(qū)活動、相關(guān)文件得知。由此看來，塢西社區(qū)的宣傳渠道狹窄，需要加強宣傳設(shè)施建設(shè)，如成立宣傳小分隊、增設(shè)宣傳欄、及時更換橫幅海報，并建立社區(qū)官方網(wǎng)站，以此宣傳社區(qū)信息和社會工作理念與方法。

3、運用個案和小組工作方法，深入居民當(dāng)中，以專業(yè)服務(wù)幫助有困難的居民走出困境，走向社會。個案工作和小組工作對于解決社區(qū)居民的個性與共性問題具有極其重要的作用，應(yīng)該加以推廣，以惠及社區(qū)居民。而塢西社區(qū)中關(guān)于個案工作和小組工作的應(yīng)用基本為零，由于居民對社會工作的陌生，使得他們對一些服務(wù)持排斥態(tài)度，而且“家丑不可外揚”的思想觀念導(dǎo)致他們不敢正視自己的問題并尋求社區(qū)的幫助。但是在關(guān)于居民對于社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查中，大部分居民希望社區(qū)能提供上門護理、上門看病、聊天解悶、陪同看病、幫助日常購物、康復(fù)治療等服務(wù)，只要價格合理，便樂意接受。因此，這些服務(wù)的提供就需要社會工作者或志愿者、義工來完成，其中社工扮演整合資源的角色。

4、運用社區(qū)工作方法，挖掘和整合社區(qū)內(nèi)外資源，滿足居民多樣化需求。作為居民聚居場所的社區(qū)，擁有很多可利用的資源，社區(qū)工作的目的就是使社區(qū)資源能夠得到充分利用，而社會工作者的主要任務(wù)就是挖掘社區(qū)中的人力、物力和財力資源，并將這些資源有效配置以滿足居民的需要。塢西社區(qū)的管轄范圍中包括超市、餐館、醫(yī)院、藥店、學(xué)校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等，社工介入時可以整合這些資源，幫助社區(qū)居民。如與超市和餐館協(xié)議，為老人提供送貨送餐上門服務(wù)；將附近醫(yī)院作為定點單位，為居民提供醫(yī)療服務(wù)；為失業(yè)青年提供就業(yè)場所等。

5、運用社會行政方法，將政府政策轉(zhuǎn)化為具體的社會工作服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。社會行政是指社會服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部的行政管理和協(xié)調(diào)活動，包括組織計劃、人事協(xié)調(diào)與控制等。2012年11月28日，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出為加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，向具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務(wù)能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會購買社會工作服務(wù)，以健全政府購買社工服務(wù)體制。

以政府為主體，社會工作服務(wù)機構(gòu)為購買對象的政府購買服務(wù)方式，一方面有利于激發(fā)社會組織的發(fā)展活力，緩解組織內(nèi)部的經(jīng)濟狀況，另一方面，有利于為居民提供專業(yè)的社工服務(wù)，滿足居民的社會需求，推進社區(qū)建設(shè)。

隨著社會的不斷發(fā)展，城市社區(qū)不僅僅是居民賴以生存和發(fā)展的場所，更是居民享受社會福利、表達權(quán)利訴求和促進自我發(fā)展的重要平臺，為滿足居民日益多樣化的需求，社區(qū)建設(shè)必須引入社會工作，運用社會工作的理念與方法解決社區(qū)建設(shè)中遇到的問題，改善社區(qū)管理體制，促進政府、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民扮演好各自的角色，充分發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)中的作用。

社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，離不開政府部門相關(guān)政策的創(chuàng)新與支持，政府購買社會工作服務(wù)項目的實施，為社區(qū)建設(shè)引入社會工作創(chuàng)造了條件，盡管這一項目還未得到較好的普及，但已是大勢所趨。作為社會工作專業(yè)的一員，我們接受了專業(yè)的社會工作教育，掌握了專業(yè)社會工作的理念和方法，應(yīng)該響應(yīng)政府進行社區(qū)建設(shè)的號召，積極投入到社區(qū)建設(shè)乃至社會建設(shè)的實踐中，推動我國社區(qū)建設(shè)朝著專業(yè)化、科學(xué)化和全面化方向發(fā)展。

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