推進(jìn)干部政績考評(píng)體系改革的調(diào)查與思考——以衡東縣為例

王國煒

（中共衡陽市委黨校，湖南衡陽421008）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，帶著這一命題，今年5月，我們?cè)诤鈻|縣進(jìn)行了走訪和調(diào)查。通過調(diào)研，了解到我市當(dāng)前在推進(jìn)干部政績考評(píng)體系改革方面做出的有益嘗試，發(fā)現(xiàn)改革過程中還存在一些不足，也感受到基層干部的苦惱和郁悶，從中獲得了一些啟示，推進(jìn)干部考評(píng)體系改革勢在必行。

一、衡東縣推進(jìn)干部政績考評(píng)體系改革的具體做法

政績考核評(píng)價(jià)始于1990年的“雙文明目標(biāo)責(zé)任制考核”，1999年改為對(duì)縣市區(qū)實(shí)行“重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核”，2012年，根據(jù)湖南省委、省政府的要求，對(duì)縣市區(qū)黨委政府實(shí)施績效評(píng)估。至此，政績考核評(píng)價(jià)，已成為一項(xiàng)有確定內(nèi)容和確定考核對(duì)象的常態(tài)性工作。

當(dāng)前，衡東縣的干部考評(píng)體系主要以中央、省、市出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度為指導(dǎo)，結(jié)合衡東縣的實(shí)際，出臺(tái)了針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)的干部政績考評(píng)辦法，主要有四個(gè)方面。

（一）考核的基本原則

1.“三體現(xiàn)”、“三對(duì)接”、“三掛鉤”的原則

三體現(xiàn)：體現(xiàn)公平性、差異性、激勵(lì)性。

三對(duì)接：對(duì)接省全面建成小康社會(huì)監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；對(duì)接市對(duì)縣目標(biāo)管理績效考核工作；對(duì)接縣委、縣政府年度工作目標(biāo)任務(wù)。

三掛鉤：考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，與干部提拔使用掛鉤，與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

2.可操作性原則

考核指標(biāo)體系基本量化。

3.“差異化”原則

根據(jù)各單位實(shí)際情況設(shè)置差異性工作任務(wù)，有任務(wù)的就考核，沒有任務(wù)的就不考核；能量化的量化目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，不能下達(dá)工作任務(wù)的采用加分的辦法鼓勵(lì)推動(dòng)考核。

（二）考核指標(biāo)體系

分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位兩大塊設(shè)置考核。

1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核

考核指標(biāo)體系分基層基礎(chǔ)工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、約束性工作和差異性工作四大塊，37個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，基準(zhǔn)分1000分。

基層基礎(chǔ)工作：300分。包括執(zhí)行落實(shí)、民主法制建設(shè)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍管理、文化宣傳、武裝、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、國土、新農(nóng)合、新農(nóng)保、小康社會(huì)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)送等13項(xiàng)子項(xiàng)指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作：200分。包括造林綠化、森林防火、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食安全、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、冬種、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策、村賬鄉(xiāng)代管、畜牧業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等14項(xiàng)子項(xiàng)指標(biāo)。

約束性工作：400分。包括計(jì)生工作、社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪等5項(xiàng)工作。其中綜治、計(jì)生、安全生產(chǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行“一票否決”制。

差異性工作：100分。包括新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)建設(shè)、征地拆遷、湘江保護(hù)和治理、河道采砂管理等5項(xiàng)工作。

2.對(duì)機(jī)關(guān)的考核

分縣委、人大、政府、政協(xié)四個(gè)序列，考核指標(biāo)體系分職能工作和共性工作，基準(zhǔn)分1000分。其中職能工作600分，共性工作400分，子項(xiàng)指標(biāo)（略）。

（三）考核方法

“四個(gè)結(jié)合”和“四個(gè)突出”：日?？己伺c年終考核相結(jié)合，突出年終考核；定性考核與定量考核相結(jié)合，突出定量考核；公眾滿意度測評(píng)與指標(biāo)考核相結(jié)合，突出指標(biāo)考核；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與公眾滿意度測評(píng)相結(jié)合，突出公眾滿意度測評(píng)。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績效考核分為先進(jìn)單位、優(yōu)勝單位、基本合格單位和不合格單位。綜合排名前6名的為先進(jìn)單位；650分以下或被“一票否決”的為不合格單位；650分-750分或有單項(xiàng)工作被黃牌警告的為基本合格單位；其余為優(yōu)勝單位。對(duì)先進(jìn)單位、優(yōu)勝單位和單項(xiàng)工作先進(jìn)單位設(shè)置了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格單位或基本合格單位也采取了相應(yīng)的處罰辦法。

縣直機(jī)關(guān)單位按得分高低依次排名，分先進(jìn)單位、優(yōu)勝單位、基本合格單位、不合格單位四個(gè)等次，其獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同。

衡東縣推進(jìn)干部政績考評(píng)體系改革，敢為人先，進(jìn)行了積極探索，積累不少成功的經(jīng)驗(yàn)：首先，衡東縣將干部政績考評(píng)改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來實(shí)施，具有完整性和全面性的特點(diǎn)，為其他縣市區(qū)的改革提供了范本。其次，衡東的改革將原來的10+1考核內(nèi)容精簡為四項(xiàng)，刪去了不必要的考核項(xiàng)目，大大的減輕了考核的工作量。再次，衡東探索分類考核，新設(shè)差異性考核指標(biāo)一項(xiàng)，在具體指標(biāo)上不搞一刀切，使被考核單位處于同一起跑線上，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性。最后，衡東將公眾滿意度放在干部政績考評(píng)的突出位置上，增強(qiáng)了考核的群眾性和透明度。

二、衡東縣干部政績考評(píng)體系存在的問題

衡東縣在推進(jìn)干部政績考評(píng)改革方面做出了有益的探索，由于此項(xiàng)改革只是針對(duì)本縣2013年考核辦法的改革，具有它的局限性。因此，在具體操作層面還有許多值得進(jìn)一步完善的地方。

（一）考核指標(biāo)量化不明顯

干部政績考評(píng)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市各縣市區(qū)的干部考評(píng)體系一般都由干部年度考核量化測評(píng)和目標(biāo)管理績效考核兩部分組成。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，干部年度考核的主要內(nèi)容是從“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”五個(gè)方面來進(jìn)行考核。當(dāng)前，我市在干部年度考核方面進(jìn)行大膽嘗試，對(duì)干部年度考核內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，圍繞“德”、“能”、“勤”、“績”、“廉”等指標(biāo)設(shè)置了干部年度考核量化測評(píng)表，但是，這些指標(biāo)仍然難以做到具體的量化，大都只是大的方向性規(guī)定，定性指標(biāo)比較多，缺乏剛性的約束，而且也不夠全面和科學(xué)，主觀性較強(qiáng)，很難做出客觀、公正、真實(shí)的評(píng)判。

衡東縣對(duì)干部目標(biāo)管理績效考評(píng)進(jìn)行分類考核，實(shí)施差異化考評(píng)是走在我市前列的。然而，目標(biāo)管理績效考核涉及各個(gè)部門，各部門之間職能差異較大，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，不同的人員也有不同的分工、不同的職責(zé)職權(quán)，完成工作任務(wù)難度也不一致。同時(shí)，事業(yè)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，薪火相傳的過程，某項(xiàng)事業(yè)的成功可能需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部的共同努力，每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是有差別的。如何在差異中公正的考評(píng)干部的政績，準(zhǔn)確有效的反映出干部的績效，是我們干部政績考評(píng)需要解決的問題。

在目標(biāo)管理績效考核中，對(duì)于那些容易量化的指標(biāo)，能夠很好地把握，比如經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、招商引資等指標(biāo)容易量化，考核起來一目了然。那些難以量化的指標(biāo)，考核的準(zhǔn)確性就不好把握，容易出現(xiàn)誤差，不能準(zhǔn)確的反映出真實(shí)情況。比如生態(tài)文明這一項(xiàng)中的資源消耗、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)和指數(shù)，缺乏可操作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。又如招商引資，考評(píng)的目光大都集中到引進(jìn)項(xiàng)目的資金額度以及投入生產(chǎn)后所帶來的稅收收益，對(duì)于項(xiàng)目引進(jìn)所耗費(fèi)的資源能源成本、土地成本、生態(tài)成本等缺乏足夠的重視，項(xiàng)目引進(jìn)后的政治效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面更加難以做出客觀公正的評(píng)價(jià)。

（二）考核內(nèi)容重點(diǎn)不突出

由于指標(biāo)體系過于寵雜，面面俱到，不能抓住工作重點(diǎn)，導(dǎo)致考核工作平均用力。而且在考核指標(biāo)體系中，過程指標(biāo)所占的分量太大，反映結(jié)果的指標(biāo)數(shù)量太少且權(quán)重不足，就會(huì)出現(xiàn)考核重點(diǎn)不突出的問題，容易引起政績考核的空泛。如，衡東縣2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系中“基層基礎(chǔ)工作”，其中有一項(xiàng)“決策落實(shí)”指標(biāo)占的分值達(dá)到“50分”，只重視了落實(shí)這樣一個(gè)態(tài)度，對(duì)于落實(shí)的成效缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)有很多地方將領(lǐng)導(dǎo)重視、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)都列入指標(biāo)體系范圍，而工作成效僅是其中一個(gè)權(quán)重很小的指標(biāo)，這樣就導(dǎo)致了考核指標(biāo)體系過于繁雜，難以突出領(lǐng)導(dǎo)班子的政績。

在全面深化改革的進(jìn)程中，我們要促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、技術(shù)革新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這就意味著我們干部政績考評(píng)體系的改革也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，政績考核指標(biāo)要凸顯人本、綠色、生態(tài)等核心指標(biāo)。但是，在具體考評(píng)過程中，不同程度地存在著重硬指標(biāo)、輕軟指標(biāo)，重顯績和輕潛績等現(xiàn)象，仍然實(shí)行以經(jīng)濟(jì)GDP論英雄的“一刀切”的考評(píng)指標(biāo)體系，在考評(píng)的指標(biāo)設(shè)置上依然是重視經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、招商引資等硬指標(biāo)和顯績，而對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核沒有引起足夠的重視，衡東縣也不例外，比如在衡東縣2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系中，“招商引資”這一項(xiàng)指標(biāo)計(jì)“40分”，而對(duì)于涉及民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容的指標(biāo)，如“新農(nóng)村建設(shè)（10分）”、“農(nóng)業(yè)基地建設(shè)（5分）”、“造林綠化（20分）”等指標(biāo)明顯重視不夠，像教育、就業(yè)等民生指標(biāo)在目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系中根本找不到，出現(xiàn)缺失。

（三）考核過程不規(guī)范

一是政出多門、交叉考核。目前，各部門都有自己的考核。組織部門有干部考核，紀(jì)檢部門有黨風(fēng)廉政考核，政府部門有績效考核。至于農(nóng)、林、水、畜、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等等，這些部門本來職能交叉，這就導(dǎo)致了多頭考核、重復(fù)考核。如：“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”一項(xiàng)，就有經(jīng)管局和統(tǒng)計(jì)局考核。據(jù)反映，有的指標(biāo)竟然重復(fù)考核三四次。

二是模式僵化、繁冗低效。由于考核部門多，許多部門的考核都要按照一定的程序重復(fù)一遍，這就憑空增加了不少工作量，使人不勝其煩。反映最強(qiáng)烈的當(dāng)屬計(jì)生考核，其程序包括：每月縣（市）派工作隊(duì)、稽查大隊(duì)抽樣調(diào)查——每季四項(xiàng)手術(shù)抽查——省市計(jì)生檢查——年底考核評(píng)估。而且上述工作還不包括省市突擊檢查，臨時(shí)性的活動(dòng)和任務(wù)。

（四）考核結(jié)果不真實(shí)

確保考核結(jié)果的真實(shí)是做干部考評(píng)工作的重要環(huán)節(jié)，也是讓考評(píng)真正發(fā)揮作用的前提條件。在考核過程中，考核主客體都存在自身能力、興趣、情緒及人際關(guān)系等方面的干擾，從而影響考核結(jié)果的客觀和公正，導(dǎo)致結(jié)果失真。

一是考核指標(biāo)數(shù)據(jù)化。當(dāng)前，干部政績考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政稅收、招商引資等能夠量化的硬性指標(biāo)，使得有些地方干部為了應(yīng)付上級(jí)考核，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。即便是計(jì)劃生育這樣的考核指標(biāo)，弄虛作假的事例也不少，比如流產(chǎn)、結(jié)扎等都有明確的指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把這些指標(biāo)按照每季度完成幾個(gè)名額來進(jìn)行考核，村里為了完成這樣的指標(biāo)，花錢從城里的醫(yī)院，通過人情關(guān)系找到那些需要流產(chǎn)、結(jié)扎的人去頂替，以這樣的方式把考核任務(wù)完成，而村里實(shí)際的計(jì)劃生育工作沒有絲毫的進(jìn)展，控制人口的增長也就無從談起。有些考核指標(biāo)完全依賴于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如衡東縣2014年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理績效考核指標(biāo)體系中“基層基礎(chǔ)工作”有這么一項(xiàng)指標(biāo)“統(tǒng)計(jì)和全面小康數(shù)據(jù)報(bào)送”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求報(bào)送全面小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，像這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是由統(tǒng)計(jì)局這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備這樣專業(yè)技術(shù)，怎么去完成任務(wù)，只好做些匯報(bào)材料。對(duì)此，有些干部就利用考核部門的這種做法，大肆編造一些匯報(bào)材料，列舉許多冠冕堂皇的數(shù)字政績。

二是測評(píng)流于形式。由于內(nèi)力的不足，外力的驅(qū)使，將干部民主考評(píng)引向了非正常軌道，一些良好的初衷被扭曲變形。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評(píng)工作，越來越多的人開始不予重視或敷衍了事，其中有些人極不負(fù)責(zé)任，測評(píng)時(shí)連姓名看都不看就縱橫而下，一路勾完。在考察談話或推薦談話的過程中，已經(jīng)很難聽到慷慨激昂的批評(píng)，更多的是面帶微笑的褒獎(jiǎng)。像這樣的考核，能反映出真實(shí)的情況嗎？答案是否定的。

三是考核環(huán)節(jié)存在不良現(xiàn)象。在考核過程中，還出現(xiàn)不良問題，某些部門為了改變考核結(jié)果，通過動(dòng)用人情關(guān)系，取消不利于個(gè)人和部門的考核結(jié)果。一是在接待上動(dòng)腦筋。主要負(fù)責(zé)人全程陪同，高檔酒店吃飯，送地方土特產(chǎn)，發(fā)放高額誤餐補(bǔ)助；二是在軟性指標(biāo)上花心思?？己酥笜?biāo)分為剛性指標(biāo)和軟性指標(biāo)。剛性指標(biāo)用數(shù)據(jù)說話，得分差距不會(huì)太大，在這種情況下，軟性指標(biāo)的考核結(jié)果就成了整個(gè)績效評(píng)估的關(guān)鍵。于是拉關(guān)系，講感情，打招呼，以提高軟性指標(biāo)的得分，使考核結(jié)果失真；三是協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在“一票否決”的考核上，遇到這種情況，就需耗費(fèi)大量資金，省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)，要求更改分?jǐn)?shù)，上提考核檔次。座談時(shí)，在問到每年考核接待費(fèi)用是多少時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都諱莫如深。

三、改革和完善干部政績考評(píng)體系的幾點(diǎn)思考

改革和完善干部考評(píng)機(jī)制，著力解決當(dāng)前干部政績考評(píng)機(jī)制中存在的問題，這是一項(xiàng)艱巨而繁重的系統(tǒng)工程，需要從各個(gè)方面下手，把握規(guī)律、順勢借力，提升干部政績考評(píng)工作的科學(xué)化水平。

（一）科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)

今年1月份新頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》根據(jù)新形勢新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，在干部政績考評(píng)中注重考察工作實(shí)績，深入了解履行崗位職責(zé)、推動(dòng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效。根據(jù)新《條例》的要求，將有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，科學(xué)合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，充分體現(xiàn)人本、生態(tài)、綠色內(nèi)涵。比如說考“德”，除了傳統(tǒng)的政治信仰、大局意識(shí)外，更要凸顯民本意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、公平意識(shí)等新要求；考“能”，除了考察統(tǒng)籌駕馭能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力外，更要考察科學(xué)研判、謀劃長遠(yuǎn)、服務(wù)群眾的能力；考“績”，既要看GDP、財(cái)稅收入、重點(diǎn)工作等顯性指標(biāo)，更要看環(huán)境成本、資源成本、安全成本等隱性指標(biāo)，既要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬性指標(biāo)，更要看民生福利、群眾幸福指數(shù)、社會(huì)和諧度等柔性指標(biāo)；考“廉”，則要在考核廉潔自律表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察有沒有不顧長遠(yuǎn)、不計(jì)成本搞短期政績的現(xiàn)象。只有凸顯綠色人本內(nèi)涵，才能淡化傳統(tǒng)指標(biāo)的主導(dǎo)效應(yīng)，消除傳統(tǒng)考評(píng)模式的慣性影響，真正形成以新的指標(biāo)體系為軸心的考評(píng)格局。

在此基礎(chǔ)上，我們還可以嘗試增加考“孝”與考“信”指標(biāo)。把考“孝”作為官員考核的重要指標(biāo)，我國一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有效探索，這既是對(duì)我們傳統(tǒng)文化中“以孝選官”、“以孝治天下”等優(yōu)秀文化成果的傳承，也是當(dāng)前端正黨風(fēng)、政風(fēng)、官風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要。把考“信”作為官員考核的重要指標(biāo)，就能樹立起真誠、老實(shí)、講信譽(yù)、言必信行必果的良好風(fēng)尚，進(jìn)而為打造誠信政府、建設(shè)誠信社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極推進(jìn)分類考核

我們不可能找到一套放之四海而皆準(zhǔn)的考評(píng)指標(biāo)，衡東縣在推進(jìn)分類考核方面還是做了些實(shí)際工作的，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)進(jìn)行了差異性考核，但操作不夠具體，指標(biāo)權(quán)重相對(duì)弱了些。為改變這種狀況，一要突出部門差異。不同地域、不同性質(zhì)、不同類別單位的工作要求及工作條件各不相同，其領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考評(píng)重心也必然有所不同。對(duì)此，我們要因地制宜，因崗而異，區(qū)別對(duì)待。對(duì)地方黨委、政府，要按照空間發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，重點(diǎn)考核區(qū)域性的科學(xué)發(fā)展實(shí)績。對(duì)黨政綜合管理部門，重點(diǎn)考核發(fā)揮職能作用、制定政策措施、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)等情況；對(duì)行政執(zhí)法部門和服務(wù)群眾的窗口部門，重點(diǎn)考核依法行政、服務(wù)質(zhì)量等情況；對(duì)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的部門，重點(diǎn)考核提高專業(yè)管理水平、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)中心工作等情況。對(duì)事業(yè)單位，要按照承擔(dān)的社會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)，重點(diǎn)考核事業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理、惠民實(shí)效。對(duì)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核技術(shù)創(chuàng)新和綜合績效，設(shè)置的指標(biāo)和權(quán)重要有利于引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此外，對(duì)不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，也要相應(yīng)制定考評(píng)指標(biāo)。二要突出起點(diǎn)差異。事業(yè)發(fā)展是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，薪火相傳的過程，某項(xiàng)事業(yè)的成功可能需要幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部的共同努力，每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)是有差別的。因此，為了干部考評(píng)必須要考慮資源稟賦、發(fā)展定位、現(xiàn)實(shí)條件等差別，要考慮開展工作、取得成績的難度。在任職初期即建立基本情況的臺(tái)賬，并且建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。任職期間，加強(qiáng)平時(shí)考評(píng)，對(duì)干部實(shí)績進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)考評(píng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。離任之際，對(duì)照任職臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫的信息，結(jié)合任職期間實(shí)績完成情況，做好離任審計(jì)，科學(xué)評(píng)估在職期間的政績。三要突出權(quán)責(zé)差異。黨政領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部，他們的權(quán)責(zé)是不同的，在干部考評(píng)中就要根據(jù)他們權(quán)責(zé)一致原則，分層考評(píng)干部的績效，而不能以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有干部的績效，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的差異性，根據(jù)不同層次的干部在目標(biāo)管理績效考評(píng)中所起作用大小的不同，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部按班子黨政正職、班子其他成員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三個(gè)層次，用不同的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，使考評(píng)真正做到了因地制宜、因人而異。

（三）整合優(yōu)化考核程序

在考評(píng)的過程中，只要善于抓核心、抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，就一定能夠抽絲剝繭、化繁為簡。一是歸并整合。對(duì)于干部考評(píng)中存在的交叉重復(fù)、多頭考核，我們可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合，進(jìn)而將復(fù)雜問題簡單化。比如說，考評(píng)一個(gè)民生工作部門，就應(yīng)把面向服務(wù)對(duì)象進(jìn)行測評(píng)、談話作為主要的考評(píng)事項(xiàng)，其它事項(xiàng)則可簡化或融入進(jìn)去。在簡化考評(píng)機(jī)構(gòu)方面，我們可將原來由“兩辦”開展的目標(biāo)管理考核、組織部門開展的領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，以及其他各類考核在一定程度上進(jìn)行整合優(yōu)化，集中展開考評(píng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是突出重點(diǎn)。干部考評(píng)要抓關(guān)鍵，抓“重點(diǎn)”，其他繁瑣的程序和事項(xiàng)能簡則簡，能減則減。在部門的選擇上，可把掌管人、才、物，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，與群眾關(guān)系密切的部門列為考核重點(diǎn)；在班子等次的選擇上，可把民主測評(píng)反映較好和測評(píng)反映不太理想的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部列為考核重點(diǎn)，重點(diǎn)掌握“兩頭”情況；在考評(píng)內(nèi)容的選擇上，可根據(jù)不同地方、不同單位的具體實(shí)際及工作重心，按照科學(xué)發(fā)展的要求，有側(cè)重地進(jìn)行考評(píng)。如對(duì)地方的考評(píng)，就可視其是工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型還是生態(tài)保護(hù)型，相應(yīng)考評(píng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、生態(tài)保護(hù)情況等重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，既能減少一些不必要的工作量，又可以掌握所需的情況。

（四）合理運(yùn)用考評(píng)方法

實(shí)現(xiàn)科學(xué)考評(píng)，就是要變小范圍參與為大范圍參與，變傳統(tǒng)手段為現(xiàn)代手段，變靜態(tài)考評(píng)為動(dòng)態(tài)考評(píng)。一要擴(kuò)大民主，拓寬信息源。進(jìn)一步擴(kuò)大考核民主，把民主測評(píng)的參與考評(píng)的人員范圍放寬，除了領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位負(fù)責(zé)人及“兩代表一委員”，應(yīng)廣泛地延伸到服務(wù)對(duì)象及普通群眾中去，還可以嘗試由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民意調(diào)查的方式，以更為積極的姿態(tài)傾聽群眾聲音。避免少數(shù)人評(píng)少數(shù)人、一家之言、以偏概全。二要豐富手段，增強(qiáng)真實(shí)感。適應(yīng)新指標(biāo)的需要，將一些新的調(diào)查核查方法及現(xiàn)代儀器設(shè)備運(yùn)用到干部考評(píng)工作中去，這樣既能省時(shí)省力，又能形象直觀的反映出事物的本來屬性。比如說，要掌握一個(gè)地方的環(huán)境及資源保護(hù)情況，我們也可以擺脫對(duì)書面材料的依賴，代之以實(shí)地察看、儀器測量的方式一探究竟；要知道一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康狀況，我們則可以借助心理測試機(jī)進(jìn)行相應(yīng)地測試。除此之外，一些現(xiàn)代化的視頻、音頻設(shè)備及智能運(yùn)算工具，也可以充分運(yùn)用到考評(píng)工作中去。三要?jiǎng)討B(tài)建庫，保持連續(xù)性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)考評(píng)信息的收集、歸類、整理和建庫，為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員建立一份能體現(xiàn)其主要特征，融圖片、音像、數(shù)據(jù)、文字說明于一體的動(dòng)態(tài)檔案，為后續(xù)的考評(píng)積累一筆可靠的參考、借鑒甚至是現(xiàn)用資料，隨時(shí)點(diǎn)擊調(diào)用。同時(shí)，可以建立考評(píng)大數(shù)據(jù)中心，及時(shí)搜集、實(shí)時(shí)處理數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)市縣的信息資源共享，為科學(xué)考評(píng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］傅軍.政府績效評(píng)估的推進(jìn)思路［J］.理論探索，2013（3）.