國家治理現(xiàn)代化中的立法能力現(xiàn)代化初探

王 輝

（華東政法大學(xué)，上海200042）

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國家，法治是治國理政的基本方式。法治與國家治理體系和治理能力有著內(nèi)在的聯(lián)系和外在的契合。國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)與重心，是在治理體系和治理能力兩方面充分體現(xiàn)良法善治的要求，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。而良法善治的基本要求就是立法能力的現(xiàn)代化，所以立法能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。在當(dāng)代中國，雖然立法能力現(xiàn)代化并沒有成為一個正式的官方話語體系，但是立法能力現(xiàn)代化在當(dāng)前具有重要的法律意義與政治意義。立法能力現(xiàn)代化不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。隨著中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)，立法能力現(xiàn)代化更是成為全面推進依法治國的重要引擎。本文擬國家治理現(xiàn)代化中的立法能力現(xiàn)代化為視角，對立法能力現(xiàn)代化的具體涵義、表現(xiàn)、實現(xiàn)路徑等問題進行詮釋和探討。

一、國家治理現(xiàn)代化與立法能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。可見國家治理體系是立足于國家治理的體制機制和制度安排，體現(xiàn)了國家治理的靜態(tài)過程。而國家治理能力則是立足于國家治理體系的實現(xiàn)方法和過程，體現(xiàn)了國家治理的動態(tài)過程。在現(xiàn)代國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是實現(xiàn)國家治理的法治化，實現(xiàn)國家治理的法治化必須實現(xiàn)善治的體制機制，而良法是善治之前提，所以必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

一般認為立法是一定政權(quán)中的特定主體以政權(quán)的名義，為體現(xiàn)最終決定于社會物質(zhì)生活條件的執(zhí)政者的共同意志，依據(jù)一定的職權(quán)，遵循一定的程序，運用一定的技術(shù)，提供具有普遍性、明確性的法律規(guī)范的活動。所以立法主要是立法機關(guān)，主要指代議制機關(guān)根據(jù)人民的授權(quán)制定法律的過程。從此種意義上而言，立法能力主要指立法機關(guān)立法的指導(dǎo)思想、實體內(nèi)容以及立法技術(shù)的科學(xué)性程度與立法程序的民主性程度。立法能力強意味著立法的指導(dǎo)思想、實體內(nèi)容以及立法技術(shù)的科學(xué)性程度高，更加符合客觀規(guī)律，也意味著立法程序的民主化程度高，意味著立法過程更加體現(xiàn)了人民的意志，立法程序更加注重了人民的參與。而立法能力弱則意味著立法的指導(dǎo)思想、實體內(nèi)容以及立法技術(shù)的科學(xué)性程度低，不符合事物的發(fā)展規(guī)律，以及立法程序的民主化程度低，意味著立法過程沒有體現(xiàn)人民的意志，立法程序沒有注重人民的參與。所以立法能力現(xiàn)代化意味著科學(xué)立法能力現(xiàn)代化以及民主立法能力的現(xiàn)代化。

二、立法能力現(xiàn)代化之一：科學(xué)立法能力現(xiàn)代化

（一）科學(xué)立法的涵義

科學(xué)立法的準(zhǔn)確理解和界定可從我國法律的規(guī)定以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神中窺探其涵義。我國《立法法》第6條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！痹摋l規(guī)定被稱為我國立法科學(xué)原則的體現(xiàn)，通過立法原意可以得知此處貴在強調(diào)立法要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。張德江在全國人大常委會立法工作會議上指出：“科學(xué)立法，就是要求法律準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律，同時遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律?？茖W(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。實現(xiàn)科學(xué)立法，必須堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，從國情和實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使法律符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，真正經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗”?？梢姡瑹o論是我國《立法法》的規(guī)定，還是立法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都在明確指出科學(xué)立法重在強調(diào)立法的實體科學(xué)?？茖W(xué)立法就是準(zhǔn)確利用所立法律、法規(guī)所涉及到的各種事物的客觀規(guī)律，正確確立立法的經(jīng)濟社會目的，正確選擇能夠有效達到立法目的的合理手段以適應(yīng)時代和社會發(fā)展的需要。

（二）科學(xué)立法能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

如前所述，科學(xué)立法主要意指立法的實體科學(xué)?？茖W(xué)立法能力現(xiàn)代化是指立法的實體科學(xué)化程度?？茖W(xué)立法能力現(xiàn)代化包括多層含義，主要體現(xiàn)在立法指導(dǎo)思想的科學(xué)性、法律規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性以及立法技術(shù)的科學(xué)性三個方面。

首先，科學(xué)立法能力現(xiàn)代化體現(xiàn)為立法指導(dǎo)思想的科學(xué)性。立法指導(dǎo)思想是立法主體進行立法活動的重要理論根據(jù)，系立法活動指明方向的理性認識。它反映了立法主體根據(jù)什么思想、理論立法和立什么樣的法，是立法者法的意識在立法上的集中體現(xiàn)。立法理念直接影響著立法活動的走向，只有立法理念具有科學(xué)性，所立立法才能具備良好的社會基礎(chǔ)，才能成為行之有效的法。立法指導(dǎo)思想的科學(xué)性是立法的前提，一部科學(xué)的法律必須要有科學(xué)的指導(dǎo)思想。當(dāng)前立法必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，堅持科學(xué)的理論指導(dǎo)。立法工作必須堅持理論與實踐相結(jié)合，只有這樣才能確保制定出來的法律符合社會發(fā)展需要，體現(xiàn)最廣大人民根本利益。

其次，科學(xué)立法能力現(xiàn)代化體現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性。實現(xiàn)立法內(nèi)容科學(xué)性是科學(xué)立法的根本目標(biāo)，是實現(xiàn)立法目標(biāo)的關(guān)鍵。法律規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性首先體現(xiàn)為以法律為載體的制度設(shè)計具有科學(xué)性，科學(xué)的制度設(shè)計應(yīng)以解決實際問題為導(dǎo)向，以實事求是和理論聯(lián)系實際為原則，以實現(xiàn)法律規(guī)范目的為目標(biāo)。而實現(xiàn)這一目的必須要以正確的手段，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。再有法律規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性還體現(xiàn)在法律規(guī)范要有科學(xué)的解決問題的方法，這種方法必須理性科學(xué)合理。法律制定的終極目的是解決現(xiàn)實中的問題，所以這種方法在法律規(guī)范中舉足輕重。要實現(xiàn)人民的意志和意愿必須使法律內(nèi)容具有科學(xué)的制度方法。

最后，科學(xué)立法能力現(xiàn)代化體現(xiàn)為立法技術(shù)的科學(xué)性，推進科學(xué)立法必須完善和提高立法技術(shù)。立法技術(shù)指立法文件制定過程中立法者或立法文件起草者構(gòu)思并表述立法政策、立法原則以及法律規(guī)則等的方法和技巧。立法技術(shù)對于實現(xiàn)立法目的，體現(xiàn)立法價值，保障立法質(zhì)量以及促進科學(xué)立法水平具有重要意義。以立法語言的規(guī)范化為例，我國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，立法“宜粗不宜細”、“寧疏勿密”等觀念不應(yīng)再提倡，要樹立法律精細化的立法理念，使法律語言能夠確保法律含義的明確性。

三、立法能力現(xiàn)代化之二：民主立法能力現(xiàn)代化

（一）民主立法的涵義

民主從其字面上來看，代表著由人民統(tǒng)治，即“人民做主”，民主立法也就是民主原則在立法中的體現(xiàn)，也就是立法要充分反映和體現(xiàn)人民的意志，保障人民通過參與立法充分實現(xiàn)其自身利益訴求。立法民主原則應(yīng)當(dāng)包括三個要素：一是立法主體是廣泛的，人民是國家的主人，立法權(quán)在根本上屬于人民，由人民行使。二是立法內(nèi)容具有人民性，以維護人民的利益為宗旨，注意確認和保障人民的權(quán)利，而不是政府的意志或少數(shù)人的意志為依歸。三是立法活動過程和立法程序是民主的，在立法過程中注意貫徹群眾路線，使人民能夠通過必要的途徑，有效地參與立法，有效地在立法過程中表達自己的意愿。我國《立法法》第5條明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！边@是立法民主原則的法定依據(jù)，仔細分析條文可知立法主要是指立法程序的民主。對于立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志這一表述并不是意為立法內(nèi)容的民主，而是意為立法過程及立法程序要體現(xiàn)人民的意志，而發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動更是立法程序民主性的體現(xiàn)。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”。張德江在全國人大常委會立法工作會議上指出：“民主立法，就是要求法律真正反映最廣大人民的共同意愿、充分實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利、切實維護最廣大人民的根本利益。民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。實現(xiàn)民主立法，必須堅持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主，保證人民通過多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，尊重和保障人權(quán)，促進人的全面發(fā)展”。所以立法民主重在強調(diào)立法程序的民主。隨著立法水平的不斷提高，一些新的體現(xiàn)民主立法的方式不斷出現(xiàn)，比如立法規(guī)劃制度、立法論證制度以及立法后評估制度等。這些新的立法程序都體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，充分發(fā)揚民主的精神。人民群眾參與國家立法活動，主要通過以下兩方面體現(xiàn)出來。一方面，人民群眾民主選舉各級人大代表，由人大代表在參與國家權(quán)力機關(guān)的工作中，反映人民的意見和要求；另一方面，國家機關(guān)在其立法活動中，要采取各種有效措施，廣泛聽取人民群眾的意見。

（二）實現(xiàn)民主立法能力現(xiàn)代化的必要性

首先，民主立法是由立法本身決定的。立法通常指特定的主體依照一定的職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認可和變動法的這種特定社會規(guī)范的活動。立法的本質(zhì)要求規(guī)范多數(shù)人的行為和要求不特定的多數(shù)人服從，只有民主立法才能適應(yīng)這一需要。盧梭認為法律是公意的體現(xiàn)，公意永遠是正確的，服從法律的人民應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)作者，公共智慧的結(jié)果便形成理智與意志在社會體中的結(jié)合。

其次，民主立法由我國社會主義國家性質(zhì)決定的。社會主義法的本質(zhì)屬性有二：一是體現(xiàn)廣大人民的意志，二是反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律。社會主義法的本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)。我國《憲法》第1條規(guī)定了我國是人民民主專政的國家性質(zhì)，第2條規(guī)定了我國一切權(quán)力屬于人民，同時規(guī)定了人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。憲法的上述規(guī)定為民主立法提供了直接的憲法依據(jù)。立法是人民行使權(quán)力的主要方式，所以立法過程必須以民主的程序?qū)崿F(xiàn)立法民主，以此才可以使法律更符合民意。立法民主有利于保障立法的合民意性和“公益”的實現(xiàn)，法律可以從中獲得實質(zhì)的合法性。

再次，民主立法是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。還規(guī)定黨要在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。同時黨的根本組織原則是民主集中制。黨的性質(zhì)和原則決定了我國立法必須堅持民主和發(fā)揚民主。黨的性質(zhì)決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)人民立法工作中必須堅持民主性。

最后，民主立法是根據(jù)我國《立法法》條文的內(nèi)容與其相互關(guān)系得出的。我國《立法法》第1條規(guī)定了立法的目的是保障和發(fā)展社會主義民主。第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放”。憲法的首要原則就是人民主權(quán)原則，所以《立法法》第3條體現(xiàn)了立法的民主性。第4條規(guī)定立法從國家整體利益出發(fā)也能推出立法的民主性，因為國家的整體意志就是人民的意志。第5條更是直接規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。

總之，實現(xiàn)民主立法能力現(xiàn)代化是我國立法能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。忽視立法過程中的民主性，就會影響和損害人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，使社會主義民主政治建設(shè)失去很重要的內(nèi)容；就會使國家立法工作失去人民群眾的監(jiān)督，出現(xiàn)利用立法謀私、利用立法侵犯人民利益的惡劣傾向；就會造成法律制定得很多公眾卻知之甚少、法律得不到公眾的尊崇信仰、法律的制定與適用嚴重脫節(jié)等后果。

四、以民主立法能力現(xiàn)代化推進科學(xué)立法能力現(xiàn)代化

科學(xué)立法能力現(xiàn)代化和民主立法能力現(xiàn)代化是立法能力現(xiàn)代化的兩大組成部分。正確處理兩者之間的關(guān)系有助于立法過程中更好的落實好兩大原則，更能夠提高立法水平，保障立法的質(zhì)量，更好的實現(xiàn)法律的目標(biāo)和價值。民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系主要體現(xiàn)在科學(xué)立法必須依靠民主立法推進。民主立法不僅是一切權(quán)力屬于人民的必然要求，更是保證科學(xué)立法的助推器。正如張德江委員長在立法工作會議中指出：“科學(xué)立法與民主立法密不可分、相輔相成。如果沒有堅持民主立法，廣開言路，集思廣益，很難說真正做到了科學(xué)立法；如果沒有科學(xué)的程序和方法，所謂的民主立法可能只是流于形式?？茖W(xué)立法可以更好地實現(xiàn)立法的民主化，民主立法也能更好地促進立法的科學(xué)化。只有把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實踐，才能在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)正確的集中，使法律真正符合最廣大人民的根本利益，真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律”。

科學(xué)立法能力現(xiàn)代化必須緊緊依靠民主立法能力現(xiàn)代化來推進和保證。如果立法以反映民意為目的，則立法者的公正和立法過程中的各方參與程度對立法結(jié)果起著決定性作用。雖然立法活動歸根結(jié)底是利益的博弈和平衡過程，立法過程中，針對不同的利益訴求，立法者必須在復(fù)雜的矛盾和沖突中進行抉擇，但是立法過程中立法部門必須充分發(fā)揚民主，積極促成民眾參與，使更多的人能夠參與到立法的過程。在立法過程中參加的人越多，辯論和討論越充分，則立法的最終結(jié)果則會被更多的人接受，立法越符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。隨著人類認識水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)代議制立法只是近似地體現(xiàn)和反映了民眾訴求，為彌補其不足，立法還須輔以合理的公民參與機制，廣泛征求、吸納各方面的意見和建議，充分反映和平衡各方面的利益訴求。相比于立法機關(guān)的調(diào)查，公眾參與提供了更為直接而廣泛的途徑。允許更多公民或者利益集團進入法律制定程序，表達其價值傾向，在必要時鼓勵參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達成某些基本的共識，可以使法律的制定具備基本的公共性。公民參與立法有助于立法更真實地反映民意，集中民智，提高立法的科學(xué)性，提升公眾對法治的期望和信心，為法律法規(guī)的順利實施消除某些潛在的障礙。立法工作只有拓展人民有序參與立法途徑才能實現(xiàn)科學(xué)立法。民主立法的一個重要方面是立法過程的公開。立法程序的公開化是指法律、法規(guī)議案的提起、討論、審議和表決等過程都應(yīng)當(dāng)通過合理途徑讓公眾知曉，并盡可能通過新聞媒體對外傳播。除因保密需要外，立法活動應(yīng)當(dāng)公開舉行。立法活動所形成的文件及所產(chǎn)生的各種記錄都應(yīng)當(dāng)公開，并允許公民通過合理途徑免費查閱。立法公開是民主立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有將立法過程的重要環(huán)節(jié)和信息向公眾披露，才能提高立法質(zhì)量和立法效率，公開意味著立法過程能夠被公眾熟知，立法機關(guān)能夠?qū)α⒎üぷ鞯闹饕獑栴}和矛盾及時予以公示。某種程度上達到立法過程與民眾訴求的良性互動，從而促成科學(xué)立法的實現(xiàn)。

以民主立法能力現(xiàn)代化推進科學(xué)立法能力現(xiàn)代化必須處理好主觀與客觀、價值判斷與事實判斷的關(guān)系。首先，主觀指人的意識、精神，客觀指人的意識以外的物質(zhì)世界，或指認識的一切對象。辯證唯物主義認為主觀和客觀是對立統(tǒng)一的。客觀是不依賴于主觀而獨立存在的，主觀能動地反映客觀，并對客觀事物的發(fā)展起促進或阻礙作用。主觀與客觀反映在立法民主與立法科學(xué)上時立法民主更多地體現(xiàn)立法工作中的主觀能動性，主觀色彩濃厚，而科學(xué)立法客觀色彩較濃厚，更多的強調(diào)法律內(nèi)容的客觀性。當(dāng)然這并不意味著民主立法就是主觀的，而科學(xué)立法就是客觀的，只是兩者略有側(cè)重點而已。在立法過程中，要盡可能的使主觀意志體現(xiàn)到客觀的立法結(jié)果當(dāng)中，才能盡可能地使法律的目的符合大多數(shù)人的意志。其次，民主更強調(diào)價值判斷，而科學(xué)更多的強調(diào)事實判斷。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。以人為本在本質(zhì)上是以人民為本，要尊重人民的主體地位，貫徹人民主權(quán)的原則，保證國家權(quán)力掌握在人民手中，落實人民管理國家的社會主義民主政治制度。民主立法在當(dāng)今中國無疑是以人為本思想的集中體現(xiàn)。立法過程是否民主化更多的體現(xiàn)了一種價值判斷?？茖W(xué)強調(diào)的是實事求是，做事要按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律。所以科學(xué)立法更多的是強調(diào)法律內(nèi)容要符合客觀規(guī)律，在立法過程中，要處理好價值判斷與事實判斷的關(guān)系，兩者相輔相成，不可失之偏頗。

五、結(jié) 語

十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，十八屆四中全會將建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家作為全面推進依法治國的總目標(biāo)。實現(xiàn)這兩個目標(biāo)必須發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障，實現(xiàn)立法能力的現(xiàn)代化。科學(xué)立法能力現(xiàn)代化與民主立法能力現(xiàn)代化是立法能力現(xiàn)代化的兩大組成部分。兩者相輔相成不可偏頗?？茖W(xué)立法重在強調(diào)立法的實體科學(xué)?？茖W(xué)立法能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為立法指導(dǎo)思想的科學(xué)性，法律規(guī)范內(nèi)容的科學(xué)性以及立法技術(shù)的科學(xué)性。民主立法能力現(xiàn)代化重在強調(diào)立法的程序民主。當(dāng)前立法實踐要求必須以民主立法能力現(xiàn)代化推進和保證科學(xué)立法能力現(xiàn)代化，正確處理好主觀與客觀、價值判斷與事實判斷的關(guān)系。唯有如此，才能以立法能力現(xiàn)代化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。

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