淺析太原市城中村改造中失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

白桂梅

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

在面積6988平方千米上，太原市現(xiàn)轄6個市轄區(qū)、3個縣，代管1個縣級市。太原市既有廣大的農(nóng)村地區(qū)，又有比較大的城市，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。太原統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，在太原市常住總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口為356.51萬人，占總?cè)丝诘?3.76%，鄉(xiāng)村人口為69.12萬人，占總?cè)丝诘?6.24%。伴隨著城市的擴(kuò)容，城中村的改造和整體拆遷，太原市城市化速度加快。2013年太原市城鎮(zhèn)化率達(dá)83.4%，與全省的52.56%相比，高出30.8%，近三年平均增幅1.5個百分點，高于全國1.35個百分點的平均增幅，且太原市呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢。按太原市規(guī)劃，近幾年要對現(xiàn)有154個城中村改造，2014年太原市完成了13個城中村的整村拆除。大量的農(nóng)村人口因城市化轉(zhuǎn)為城市人口，這就意味著失地農(nóng)民越來越多。怎樣使越來越多的失地農(nóng)民真正城市化而成為城市居民，要引起各級黨委和政府認(rèn)真考慮。

一、太原市城中村改造中失地農(nóng)民的基本生活比較困難

由于太原市的農(nóng)村地理位置比較偏僻，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商業(yè)、工業(yè)發(fā)展緩慢，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，農(nóng)村人口為69.12萬人，占太原市總?cè)丝诘谋壤秊?6.24%。雖然比例不是很大，農(nóng)民在失地以前，單憑種植農(nóng)作物要維持簡單再生產(chǎn)就已經(jīng)困難了，許多農(nóng)民為了補貼家用，會利用在農(nóng)閑時間外出打工。但失地以后，由于失去了具有生存保障功能和生產(chǎn)資料功能的土地，在加上種種原因農(nóng)民再就業(yè)困難，失去土地后絕大部分農(nóng)民處于完全無保障的狀態(tài)，收入的絕對下降，使失地農(nóng)民的生存和生活變得更加困難，養(yǎng)家糊口幾乎成為失地農(nóng)民的最大問題。

據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分失地農(nóng)戶收入水平下降。那些生活沒有受太大影響的農(nóng)戶，其家庭收入絕大部分來源于二、三產(chǎn)業(yè)；而生活水平有所下降的農(nóng)戶，原來的家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來自土地經(jīng)營，土地被征以后，其收入來源減少。主要是因為失地后，一部分農(nóng)戶搬進(jìn)了樓房，農(nóng)民生活無固定收入，失地農(nóng)民生活來源無政策性保障，在加上每年的物業(yè)費、電費、水費、車費、取暖費等費用的增加，導(dǎo)致了生活消費支出的增大。集中在城市近郊的失地農(nóng)民保障更加嚴(yán)峻。與偏遠(yuǎn)地區(qū)比較而言，近郊農(nóng)民可以利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，向城市提供經(jīng)濟(jì)作物，但對土地的依賴性更重。土地被征用，農(nóng)民失去了土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民不能再種植糧食及經(jīng)濟(jì)作物以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這不僅造成了大批農(nóng)民失地，而且使一些相對比較富裕的農(nóng)民，由于失去土地致使其返貧致貧。有些失地農(nóng)民憑借著征用土地補償安置費做點小生意以維持生計，但有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民因為應(yīng)對市場能力不強、經(jīng)營的不善，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中虧本，或者因為家里生老病死、婚喪嫁娶等花費的增加，把補償?shù)慕?jīng)費很快花光，在變成城市邊緣群體的新成員的同時又變成新的城市貧困人口。還有一些失地農(nóng)民，拿著征地補償?shù)腻X進(jìn)行黃、賭、毒，把補償經(jīng)費揮霍一空。

二、太原市城中村改造中失地農(nóng)民的市民角色轉(zhuǎn)化難

太原市失地農(nóng)民是被動城市化的，他們既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，又有別于現(xiàn)代的市民，他們從過去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)走進(jìn)現(xiàn)代城市系統(tǒng)，是被迫放棄原來的生活方式轉(zhuǎn)而去適應(yīng)一種對他們來說是一種全新的城市生活方式，這實際上是一種再社會化的過程。由于對城市生活缺乏應(yīng)有的心理準(zhǔn)備,鄉(xiāng)土觀念、懷舊思想根深蒂固，對陌生城市心存恐懼，太原市失地農(nóng)民不容易很快的融入城市社區(qū)生活，市民化進(jìn)程較難。再加上城市快節(jié)奏的生活，城市與農(nóng)村文化的差異性，城市居民一般來說人與人以事為本，而習(xí)慣了農(nóng)村社區(qū)生活那種事事緊密關(guān)聯(lián)，誰家有事全民參與，住進(jìn)城市高樓農(nóng)民往往不能適應(yīng)。失地農(nóng)民以前從事農(nóng)村勞動生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在從事非農(nóng)職業(yè)，其消費方式、閑暇生活方式、社交方式要有個轉(zhuǎn)換；而農(nóng)村社會交往方式是基于血緣與地緣為主，業(yè)緣為輔，有的失地農(nóng)民進(jìn)城后，還保留了農(nóng)村家庭生活方式，有些失地農(nóng)民聚居的小區(qū)、街道上，生活垃圾遍地，下雪后不能各掃門前雪，有的養(yǎng)豬養(yǎng)雞的糞便隨處可見,臭氣熏天。失地農(nóng)民的這些生活方式與城市生活方式格格不入，這種轉(zhuǎn)化如果不能進(jìn)行，失地農(nóng)民進(jìn)城也只是形式上罷了，會造成虛假的城鎮(zhèn)化。

太原市失地農(nóng)民被動邊緣化。過去由于城鄉(xiāng)利益的巨大落差，農(nóng)村人擠破頭都想進(jìn)入城市，渴望農(nóng)轉(zhuǎn)非，變成城市人；隨著我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，尤其城鄉(xiāng)之間那些率先富裕起來的農(nóng)民與市民比較利益的縮小，甚至于倒掛，一些工人下崗，淪為城市的邊緣群體，那些曾經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)工的群體多數(shù)下崗失業(yè)，成為邊緣群體中的邊緣群體，現(xiàn)在出現(xiàn)一部分人希望再回農(nóng)村種莊稼，但由于我國的體制，農(nóng)轉(zhuǎn)工的身份具有不可逆轉(zhuǎn)性，他們現(xiàn)在想回農(nóng)村，已經(jīng)是不可能的了。隨著太原市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與擴(kuò)容，城市向周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，使得向周邊農(nóng)村征地是不可避免的，而現(xiàn)在農(nóng)民面對比較利益的差距，讓他們失去土地轉(zhuǎn)為城市居民，已經(jīng)不再向過去那樣有誘惑力，從過去的主動邊緣化到現(xiàn)在的被動邊緣化。

三、太原市城中村改造中失地農(nóng)民一定條件下受到城市的歧視與排斥

太原市失地農(nóng)民在市民化的過程中，文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素都對其有重要的影響。首先從一定意義上說，支配人們行為的城市價值觀念和精神文化決定其城市化的進(jìn)程。太原市失地農(nóng)民從農(nóng)村文化系統(tǒng)進(jìn)入到城市文化系統(tǒng)，在某些方面會遭遇到城市文化系統(tǒng)的排斥，甚至受到城市居民的歧視與抵制。在城市居民眼里，農(nóng)民的是素養(yǎng)低、衣著土氣、隨地吐痰、亂扔垃圾等等，這些與現(xiàn)代文明城市格格不入。在城市人歧視的目光下，失地農(nóng)民要想融入與城市的互動難以正常實現(xiàn)，難以融入城市現(xiàn)代文明，有時甚至與城市文明發(fā)生沖突。其次，失地農(nóng)民在市民化的過程中會遇到經(jīng)濟(jì)排斥。在就業(yè)選擇上，失地農(nóng)民遇到城市職業(yè)系統(tǒng)排斥，有的職業(yè)甚至拒絕失地農(nóng)民進(jìn)入；再加上失地農(nóng)民的自身文化、能力等比較低，其熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動技能在城市中沒有用武之地，即使是部分失地農(nóng)民有技能，城市居民本能的在心理上歧視、在行動上設(shè)置障礙，因此，失地農(nóng)民只能找那些低技能、低收入的領(lǐng)域去就業(yè)。城鎮(zhèn)不但沒有給他們比較體面的工作，相反把失地農(nóng)民推進(jìn)了失業(yè)大軍，在失地的同時又失業(yè)。再次，這些失地農(nóng)民在家無事可做大量的涌向城市，去尋找生存與發(fā)展的機會，現(xiàn)在城市每年下崗人數(shù)都在不斷增加，大學(xué)生就業(yè)都困難，失地農(nóng)民涌入城市后更加重了就業(yè)競爭的激烈程度，同時也給城市環(huán)境、交通、供水供電帶來更大的壓力，還會產(chǎn)生諸如盜竊、搶劫等犯罪和治安問題，造成更多的社會不穩(wěn)定因素，甚至城市中大量的黑社會組織的產(chǎn)生都在一定程度上與失地農(nóng)民涌入城市有關(guān)。

因此，伴隨著太原市城市化進(jìn)程的加快，城中村的改造和整體拆遷，作為地方和政府部門應(yīng)考慮失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，要采取相應(yīng)的對策，使太原市真正成為老百姓盼望的、心里滿意的大都市。