提升供電企業(yè)的業(yè)務(wù)外包管理

經(jīng)驗(yàn)人：許艷陽

為適應(yīng)國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)，充分利用各供電公司內(nèi)外部資源，規(guī)范開展業(yè)務(wù)外包，落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和要求。本文將對如何提升供電企業(yè)的業(yè)務(wù)外包工作進(jìn)行分析與闡述，以解決各供電公司面臨的一線人員緊缺的現(xiàn)狀，確保電網(wǎng)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包是國際電力企業(yè)普遍采用的方式，是各供電公司進(jìn)一步深化專業(yè)化檢修，降低生產(chǎn)運(yùn)維成本，提高勞動生產(chǎn)率的必由之路。

鑒于各供電公司面臨的一線人員緊缺的現(xiàn)狀，急需推進(jìn)非核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包，緩解生產(chǎn)缺員，集中核心力量做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，提升運(yùn)檢工作的針對性和有效性。國網(wǎng)公司2012 年下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理規(guī)定及監(jiān)督評價(jià)辦法的通知”（國家電網(wǎng)運(yùn)檢〔2012〕798 號文），針對加強(qiáng)電網(wǎng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包工作全過程管理提出了具體要求。同時(shí)，在國網(wǎng)2013 年下發(fā)的五大完善提升實(shí)施方案中，也針對強(qiáng)化運(yùn)檢業(yè)務(wù)外包管理提出了具體要求。需要省級公司加強(qiáng)管理，規(guī)范開展業(yè)務(wù)外包，落實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定和要求，確保電網(wǎng)設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。

供電企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包的內(nèi)涵與做法

內(nèi)涵

編制一本手冊、組建一個(gè)專家?guī)?，建立一個(gè)業(yè)務(wù)承包商名錄、開展四項(xiàng)管理評價(jià)、拓展四種外包形式，以信息化平臺為支撐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包的規(guī)范管理和外包市場的健康發(fā)展。

主要思路

以提高運(yùn)檢績效為目標(biāo)，明確常規(guī)業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)的相關(guān)專業(yè)管理要求，編制生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理實(shí)用手冊，組建生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包專家?guī)欤?guī)范生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理；依托檢修基地、送變電公司、集體企業(yè)和制造廠家，在專業(yè)化巡檢，工廠化檢修、集中檢修等工作中引入生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包形式；充分利用信息化手段，建立承包商名錄，開展管理評價(jià)，規(guī)范和培育業(yè)務(wù)外包市場；結(jié)合工作實(shí)際，提出核心業(yè)務(wù)與常規(guī)、一般業(yè)務(wù)的優(yōu)化調(diào)整建議；以生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包的規(guī)范管理和創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)生產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高，促進(jìn)“大檢修”體系和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

主要目標(biāo)

通過生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理實(shí)用手冊的編制、生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包專家?guī)斓慕M建、生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理信息平臺的搭建，加強(qiáng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包的規(guī)范管理。

通過生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包承包商名錄的建立、生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理評價(jià)的開展、生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包范圍和合作形式的拓展，推進(jìn)非核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)的市場化進(jìn)程。

結(jié)合工作實(shí)際，研究核心業(yè)務(wù)與常規(guī)、一般業(yè)務(wù)的劃分，提出業(yè)務(wù)細(xì)分和調(diào)整建議，進(jìn)一步滿足生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包的實(shí)際需求。

主要做法

編制生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包手冊

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包實(shí)用管理手冊主要分為通用管理制度、通用合同、參考定額及專業(yè)要求四個(gè)部分。

組建生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包專家?guī)?/p>

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包專家?guī)煊筛鞴╇姽鞠嚓P(guān)輸電運(yùn)檢、變電運(yùn)維、變電檢修、配電運(yùn)檢專業(yè)以及項(xiàng)目管理專業(yè)組成。各供電公司依據(jù)專家工作經(jīng)歷和專業(yè)特長，按照常規(guī)業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)的具體項(xiàng)目劃分，再次進(jìn)行歸類，成立相關(guān)外包業(yè)務(wù)專家小組，編制、修訂或補(bǔ)充相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)管理要求、合同范本、參考定額等，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理的持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，相關(guān)專家的個(gè)人信息也在全省進(jìn)行公布，為各單位規(guī)范開展業(yè)務(wù)外包工作提供業(yè)務(wù)咨詢和意見反饋的渠道。

各供電公司根據(jù)專家工作崗位變動情況，定期維護(hù)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理專家?guī)?，修訂專家信息，并將專家的工作成效作為各單位運(yùn)檢績效的考評內(nèi)容之一。對于作出貢獻(xiàn)的專家，按照貢獻(xiàn)程度大小，在專家所屬單位的運(yùn)檢績效考評中予以適當(dāng)加分。

建立生產(chǎn)業(yè)務(wù)承包商名錄

生產(chǎn)業(yè)務(wù)承包商名錄應(yīng)搜集近年來在各基層單位承包生產(chǎn)業(yè)務(wù)的承包商信息以及潛在的承包商信息。根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，對于部分承包商，還應(yīng)收錄由各供電公司安監(jiān)部考試通過認(rèn)可的工作負(fù)責(zé)人名單及有效時(shí)間。該名錄全省公布，各單位項(xiàng)目管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均可隨時(shí)查詢。對于名錄中沒有的承包商，各基層單位可根據(jù)工作開展需要進(jìn)行增補(bǔ)。

開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理評價(jià)

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理評價(jià)按照國網(wǎng)下發(fā)要求執(zhí)行，分為質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理、工期及費(fèi)用管理、資料管理四個(gè)部分。管理評價(jià)由發(fā)包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工作結(jié)束后15 日內(nèi)完成對承包商的評價(jià)（在管理信息平臺中錄入），施工期間發(fā)生安全事故的，一票否決，不作評價(jià)，直接納入承包單位事故統(tǒng)計(jì)中。

為保證評價(jià)客觀、公正，評價(jià)人只能在7 天以內(nèi)修改或刪除本人的評價(jià)信息，7 天以后需要修改評價(jià)信息的須由地市項(xiàng)目管理專業(yè)專家或省公司外包管理員進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前需要提交調(diào)整原因，不得隨意調(diào)整評價(jià)信息。外包項(xiàng)目投運(yùn)后，如發(fā)生質(zhì)量問題，可進(jìn)行追溯，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向本單位相關(guān)專業(yè)專家提出評價(jià)修改理由，項(xiàng)目管理專業(yè)專家審核同意后進(jìn)行修改。

拓展生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包范圍和合作形式

（1）開展由生產(chǎn)廠家參與的聯(lián)合專業(yè)巡檢

由生產(chǎn)廠家參與的聯(lián)合專業(yè)巡檢是基于設(shè)備廠家對自己產(chǎn)品的質(zhì)量最清楚、對各用戶的故障信息了解最全面的現(xiàn)實(shí)，借助于廠家的技術(shù)力量，提高設(shè)備狀態(tài)診斷水平、制定合理檢修策略的一種外包合作形式。

聯(lián)合專業(yè)巡檢的基本流程是：分析設(shè)備運(yùn)行狀況→落實(shí)合作廠家→排定專業(yè)巡檢計(jì)劃→現(xiàn)場聯(lián)合巡檢（專項(xiàng)檢測外包）→核實(shí)缺陷→雙方深入討論、分析并確定檢修方案→選擇設(shè)備抽樣檢修（常規(guī)檢修外包）→找到設(shè)備問題的根源→確認(rèn)同類產(chǎn)品的檢修策略。在常規(guī)修試的基礎(chǔ)上，利用由廠家參與的專業(yè)巡檢成果，制定有針對性的差異化檢修策略，從而根本上消除設(shè)備關(guān)鍵缺陷，提高設(shè)備健康運(yùn)行水平。

（2）開展由承包隊(duì)伍參與的聯(lián)合集中檢修

由承包隊(duì)伍參與的聯(lián)合集中檢修是鑒于主業(yè)檢修人員不足和部分承包隊(duì)伍安全意識不高的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮承包隊(duì)伍人員數(shù)量優(yōu)勢和集中檢修安全風(fēng)險(xiǎn)較低的優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率和業(yè)務(wù)外包安全水平的一種外包合作形式。

（3）開展低壓配網(wǎng)搶修值守外包

低壓配網(wǎng)搶修值守外包是在主業(yè)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將配網(wǎng)低壓搶修值守和故障處理發(fā)包給承包隊(duì)伍的一種外包合作形式。

為滿足搶修服務(wù)的對外承諾，縮短故障巡視、搶修時(shí)間，各供電公司應(yīng)綜合考慮地域面積、道路交通等因素，設(shè)置由承包隊(duì)伍值守的低壓故障搶修點(diǎn)。各搶修點(diǎn)人員全部由承包隊(duì)伍組成。常規(guī)值守人員與按需響應(yīng)人員分梯隊(duì)保障，各搶修點(diǎn)均實(shí)行24h 值班制度，值班人員負(fù)責(zé)接受配電搶修中心指令進(jìn)行故障巡視、事故搶修等工作。各搶修點(diǎn)接受配電運(yùn)檢單位在值班制度、車輛、工器具、搶修物資配置等方面的統(tǒng)一規(guī)范管理，確保搶修工作能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安全、有序完成，有效彌補(bǔ)了主業(yè)人員缺口，加強(qiáng)了配網(wǎng)故障搶修力量，形成了管控有力，分工明確，主輔相成，響應(yīng)快速，搶修高效的配網(wǎng)故障搶修新局面。

（4）開展線路通道巡視外包

線路通道巡視外包是利用承包單位的屬地化和人數(shù)優(yōu)勢，結(jié)合通道巡視專業(yè)化技能要求不高的特點(diǎn)，將線路通道巡視發(fā)包給屬地承包單位的一種外包合作形式。實(shí)施輸電線路通道巡視外包后，一是通道巡視質(zhì)量和到位率得到保證；二是在一定程度上釋放輸電線路運(yùn)維力量，運(yùn)行單位能夠抽調(diào)專業(yè)力量專項(xiàng)用于通道危險(xiǎn)源跟蹤和管控，督查外包單位通道危險(xiǎn)源管控質(zhì)量，動態(tài)跟蹤管控危險(xiǎn)源，著力降低外力破壞事件的發(fā)生；三是間接提高了專業(yè)化巡視和檢測工作質(zhì)量，運(yùn)行單位可集中精力開展輸電線路專業(yè)化巡視，開展污穢測量、紅外測溫、帶電測零等常規(guī)檢測工作和綜合分析判定工作，準(zhǔn)確掌握線路運(yùn)行狀況。

搭建生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理信息平臺

利用信息化技術(shù)提供規(guī)范性管理手段，通過搭建生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理信息平臺，將管理手冊、承包商名錄、管理評價(jià)以及典型外包案例等大量文本內(nèi)容和管理要求，在信息化平臺進(jìn)行展示和落實(shí)。

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包實(shí)施后效果

生產(chǎn)缺員壓力得到一定的緩解

長期以來，各供電公司生產(chǎn)業(yè)務(wù)立足于主業(yè)人員，僅把一些主業(yè)無法開展的輔助性生產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，隨著電網(wǎng)設(shè)備規(guī)模的迅速擴(kuò)大（五年翻一番），一方面日常性、技術(shù)含量較低的簡單生產(chǎn)工作占用了一線班組大量的時(shí)間和精力，另一方面電網(wǎng)設(shè)備管理核心業(yè)務(wù)的實(shí)施顯得力不從心，造成生產(chǎn)資源使用分散，效率不高。通過規(guī)范生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包管理、拓展業(yè)務(wù)外包合作范圍和形式，充分利用社會化檢修力量實(shí)施常規(guī)業(yè)務(wù)和一般業(yè)務(wù)，進(jìn)一步解放了體現(xiàn)核心競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)力，生產(chǎn)資源得到更加優(yōu)化的配置，緩解了生產(chǎn)缺員的壓力，有助于企業(yè)經(jīng)營能力和核心競爭力的提升。

生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包規(guī)范化管理水平提升

一是外包業(yè)務(wù)的相關(guān)專業(yè)管理要求更加規(guī)范。通過外包管理手冊的編制，細(xì)化了輸電、變電、配電三個(gè)專業(yè)外包業(yè)務(wù)的具體工作內(nèi)容和要求，業(yè)務(wù)外包的范圍有了更清晰的界定，項(xiàng)目管理流程、費(fèi)用依據(jù)、承包單位的資質(zhì)、安全管控、實(shí)施管理、質(zhì)量驗(yàn)收等有了規(guī)范性要求。二是業(yè)務(wù)外包管理手段更加規(guī)范。通過建立管理信息平臺，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)了通用文件、合同范本、參考定額、承包商信息、專業(yè)要求等查詢功能，實(shí)現(xiàn)了管理評價(jià)、費(fèi)用統(tǒng)計(jì)、承包商業(yè)績分析應(yīng)用功能，管理工作效率大幅提高。

促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包市場的健康發(fā)展

一是通過構(gòu)建全省范圍內(nèi)的承包隊(duì)伍信息庫，擴(kuò)大了需求單位選擇范圍，同時(shí)也拓寬了承包商的業(yè)務(wù)渠道，業(yè)務(wù)外包市場更加開放、有序。二是通過開展承包商工程安全、質(zhì)量、過程管理等履約信用的動態(tài)評價(jià)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)信息實(shí)時(shí)公布、隨時(shí)查詢，切實(shí)加強(qiáng)了對承包商的管理，產(chǎn)生了一定的市場激勵(lì)作用，業(yè)務(wù)外包市場更具競爭性。三是通過拓展業(yè)務(wù)外包范圍和合作形式，充分調(diào)動集體企業(yè)、供電服務(wù)公司、外部施工企業(yè)、制造廠家等社會化維護(hù)檢修資源，引導(dǎo)其提供更多更好的服務(wù)，擴(kuò)大了市場規(guī)模。

核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)得到間接的強(qiáng)化和支撐

通過生產(chǎn)外包業(yè)務(wù)的開展，一方面能夠?qū)⑷素?cái)物等核心資源從非核心業(yè)務(wù)上適當(dāng)抽離出來，通過對資源的重新整合和優(yōu)化，生產(chǎn)單位可在更大的程度上將人力和設(shè)備資源集中在設(shè)備運(yùn)行、檢測試驗(yàn)、設(shè)備故障分析、狀態(tài)評價(jià)及工程驗(yàn)收等核心業(yè)務(wù)上，核心業(yè)務(wù)得到了強(qiáng)化；另一方面外包業(yè)務(wù)的規(guī)范管理和高質(zhì)量完成，也對運(yùn)行管理、狀態(tài)評價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)的順利開展，提供了有益的補(bǔ)充和支撐，間接提升了核心業(yè)務(wù)水平。