加快推進吉林市特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思考

蔡來臣，趙慶麗，楊俊鋒

（1.吉林市園藝特產技術推廣中心，吉林 132013；2.吉林市農業(yè)科技教育中心，吉林 132011）

2015年，從中央到地方，把 “三農”工作重點聚集到轉變農業(yè)發(fā)展方式上來，提出了一系列改革舉措和政策措施，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。結合吉林市實際，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持以發(fā)展特色現(xiàn)代效益農業(yè)為主攻方向，在轉方式、調結構上做文章，加快構建特色鮮明、一、二、三產融合的現(xiàn)代農業(yè)體系，推進吉林市特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方面。

1 吉林市農業(yè)基本情況

吉林市位于吉林省中部偏東，地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，集聚了東北黑土地和長白山區(qū)得天獨厚的地域優(yōu)勢和資源稟賦。全市幅員面積2.7萬km2，占全省總面積的1/7?，F(xiàn)有各類耕地資源面積92.5萬hm2。境內水系發(fā)達，流域面積20km2以上河流372條；年平均降水量720mm，水資源總量70億 m3，各類蓄水工程2 946座，其中大中型水庫25座。林地總面積163萬hm2，森林覆蓋率54.6%，林木總蓄積量為1.76億m3。屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明。全年活動積溫在2 500~2 800℃，山區(qū)無霜期120天左右，平原區(qū)無霜期130~140天。

2 吉林市“三農”發(fā)展存在的問題

吉林市的 “三農”工作，按照習總書記提出的構建“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)生產體系、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系”的要求還有很大差距，存在5個方面的突出問題。一是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系路徑窄。吉林市是以玉米、水稻生產為主的農業(yè)大市，農產品加工企業(yè)主要是依托玉米、水稻為原料而發(fā)展起來的，產業(yè)基礎薄弱，特色還不鮮明，特色農業(yè)還處在分散低級階段，生產設施相對比較落后。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高。特別是省級以上龍頭企業(yè)僅有60戶，整體帶動能力不強；農產品加工產業(yè)鏈條短，多數(shù)是原料簡單加工的初級產品，附加值較低，還缺少技術含量高、真正叫得響的 “王牌”產品。二是構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系壓力大。耕地負載逐年加大，退化現(xiàn)象比較嚴重，化肥長期不合理施用，導致土壤養(yǎng)分失衡，肥力和有機質下降，磷素富集嚴重，鉀素缺乏，微量元素有效性降低，耕地污染問題逐步凸顯，農業(yè)面源污染形勢不容樂觀。三是構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系任務重。分戶經(jīng)營仍占據(jù)主導地位，新型農業(yè)經(jīng)營主體總量不足、規(guī)模不大，農業(yè)生產成本抬高與農產品價格增長空間收窄，形成夾板擠壓效應，單純走大規(guī)模經(jīng)營的路子行不通，完善的社會化服務還沒有跟進。四是構建農民就業(yè)保障服務體系途徑少。農民增收渠道還不夠寬。受資金、技術、門路、眼界等多種因素制約。

3 吉林市特色的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議

3.1 注重現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，引領 “生產導向”向“消費導向”轉變，加快實現(xiàn)產品結構的現(xiàn)代化

立足比較優(yōu)勢和市場需求，抓特色、挖潛力，提質量、增效益。以市場需求為導向，優(yōu)化區(qū)域布局、種植結構和產品結構。做優(yōu)做強稻米產業(yè)。圍繞 “中國粳稻貢米之鄉(xiāng)﹒吉林市”物產名片，深入實施 “健康米工程”，推廣稻花香2號、平粳8號等優(yōu)質品種，廣泛采用高光效、水稻綜合高產栽培等先進生產技術，新增綠色、有機水稻3 500hm2，發(fā)展到4.5萬hm2。大力發(fā)展特色產業(yè)。立足得天獨厚的地域優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展高附加值名特優(yōu)農產品，重點打造甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蠶、苗木花卉、林下參、林蛙、紫蘇、蘆筍、月莧草等 “十大特色產業(yè)”，特色產業(yè)實現(xiàn)產值230億元，其中蔬菜產量25億kg，產值40億元，棚膜蔬菜達到0.5萬hm2，產值達到28億元；水果 （草莓）產量 6億 kg，產值30億元；食用菌產業(yè)達到40億元，其中黑木耳15億袋，產值35億元；中藥材面積達到3萬hm2，林下參面積達到2萬hm2，產值實現(xiàn)45億元；苗木花卉、蘆筍、紫蘇等特色經(jīng)濟作物產值突破50億元。加快發(fā)展休閑農業(yè)。把休閑農業(yè)作為調結構、轉方式的一個興奮點和增長點來抓，依托山水、溫泉、寒地特色，按照 “一區(qū)示范、兩翼帶動、塊狀推進、連片發(fā)展”的思路，打造城區(qū)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)，做熱區(qū)域、做精產品。重點打造城郊 “北有金珠花海、南有二道采摘”的休閑農業(yè)品牌。打造優(yōu)質農產品加工企業(yè)集群。重點圍繞糧食、畜牧、特產三大產業(yè)開發(fā)精深加工產品，抓好龍頭企業(yè)培育和品牌打造，加快構建 “農工貿一體化、產加銷一條龍”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈，著力改善農產品終端形態(tài)，把規(guī)模做大、產品做精、品牌做響，加速做大做強農產品加工業(yè)，促進農業(yè)提質增效和農民持續(xù)增收。

3.2 注重現(xiàn)代農業(yè)生產體系建設，引領 “粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”轉變，加快實現(xiàn)生產方式的現(xiàn)代化

堅持農機農藝相結合和良種良法相配套，打造高水平科技創(chuàng)新平臺和示范基地，加大先進適用技術在農業(yè)生產上的推廣應用，推進農業(yè)技術集成化、基礎設施工程化、農業(yè)生產機械化、農業(yè)服務社會化，著力提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率。構筑現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。加快永吉縣萬昌鎮(zhèn)、昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)建設。按照 “田成方、地成片、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的標準，推進4個樣板區(qū)建設。智能化催芽、精準定量栽培、稻田養(yǎng)鴨養(yǎng)蟹、全程機械化、高光效栽培、航化作業(yè)、節(jié)水灌溉等先進技術集成投入使用。在高標準水田、健康農產品加工、高端設施農業(yè)、溫泉農業(yè)觀光、特色產業(yè)及農村改革、美麗鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮示范先導作用，在全市現(xiàn)代農業(yè)建設上打造樣板和標桿，推廣可復制的工作經(jīng)驗和模式，引領全市現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。強化農業(yè)科技推廣與應用。依靠科技向土地要效益，開展玉米、水稻、大豆等三大作物綜合高產配套、節(jié)本增效、保護性耕作、水稻機械化育插秧等農藝農機技術的推廣。示范推廣了玉米壟側保墑栽培、水稻高產模式化栽培等增產技術。新增棚膜蔬菜蜜蜂授粉技術等農業(yè)科技示范基地。推進農業(yè)信息化建設。積極爭取省項目支持，以推進智能化生產和數(shù)字化管理為主攻方向，推廣農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用經(jīng)驗，加快全市物聯(lián)網(wǎng)示范點建設。不斷完善農業(yè)信息網(wǎng)絡服務平臺建設，提升服務農業(yè)發(fā)展的信息保障能力。深入實施信息 “進村入戶”工程，開展農業(yè)綜合信息服務。加強農產品質量安全監(jiān)管。嚴格抓好農業(yè)投入品監(jiān)管，發(fā)揮市、縣兩級農產品質量安全檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品檢測站作用，完善農產品質量安全檢測體系，探索開展溯源體系建設。配合國家、省級檢驗測試中心例行抽檢，抽取蔬菜、水果、食用菌、參茸產品四大類樣本，檢測總體合格率達到99%。

3.3 注重現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設，引領 “分散經(jīng)營”向“規(guī)模經(jīng)營”轉變，加快實現(xiàn)組織方式的現(xiàn)代化

全面深化農村綜合改革，有序推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，推動農村金融改革創(chuàng)新，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，探索電子商務模式，以新興業(yè)態(tài)帶動農業(yè)“接二連三”，重點解決好經(jīng)營規(guī)模、 “融資難”以及農產品經(jīng)營方式等問題。著力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。不斷完善扶持政策，加強業(yè)務指導和管理服務，大力培育新型規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)揮其農業(yè)和農村經(jīng)濟主力軍作用。有序推進農村土地流轉。完善農村土地流轉服務，建立健全農村土地流轉有形市場，實行土地流轉管理合同制和備案制，健全土地流轉糾紛調處機制。健全土地承包經(jīng)營權登記制度，大力推行委托代理制，提高土地流轉效率。深入開展農村土地承包經(jīng)營權確權工作。落實縣、鄉(xiāng)、村各級工作責任，梳理完善工作流程，健全矛盾糾紛調處機制，依法依規(guī)解決共性問題，依靠村民自治解決個性問題，積極穩(wěn)妥推進確權工作。積極抓好農村金融制度創(chuàng)新。推廣首信物權抵押貸款、農村土地經(jīng)營權抵押貸款等試點經(jīng)驗，擴大信貸覆蓋面，為各類農業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持。農村土地收益保證貸款，緩解了新型經(jīng)營主體資金短缺難題。打造農村電子商務新模式。圍繞阿里巴巴千縣萬村 “村淘”發(fā)展計劃，積極與阿里高層及運營團隊對接，打造具有全市特色淘寶村、鎮(zhèn)。

3.4 注重環(huán)境保障體系建設，引領 “資源消耗型”向“環(huán)境友好型”轉變，加快實現(xiàn)農民生活方式的現(xiàn)代化

啟動了改善農村人居環(huán)境工程，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設美麗鄉(xiāng)村為導向，大力改善農村人居環(huán)境。啟動實施了改善農村人居環(huán)境工程。開展了以 “清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角”為主要內容的春季農村環(huán)境整治活動。采取了堅持高位推動、強化責任落實、深化輿論宣傳、加強產業(yè)引導等措施，依法大力打擊，有效遏制了復耕反彈。加強了農業(yè)面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、節(jié)水灌溉、減施農藥和化肥、畜禽糞便資源化利用等新技術，提高水資源利用率，減少化肥農藥的使用量。

3.5 注重農民就業(yè)保障服務體系建設，引領 “傳統(tǒng)農民”向 “新型農民”轉變，加快實現(xiàn)農民從業(yè)結構的現(xiàn)代化

工資性收入是農民增收的主要途徑和最大的動力來源。堅持把擴大農民就業(yè)空間、促進農村勞動力內轉外輸作為主攻方向，從技能培訓、轉移就業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展等方面建立機制，通過引、幫、帶，拓寬農民致富途徑，讓農民盡快 “富”起來。加大了農業(yè)科技培訓力度。圍繞主導產業(yè)，擴大農村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)規(guī)模，推廣實施了 “農民點餐、專家配餐、政府買單”的培訓模式，發(fā)放各類技術資料，舉辦培訓班，培訓農民。完善了轉移就業(yè)機制。結合全市城鎮(zhèn)化建設，積極開展農村半小時服務圈活動，充分利用網(wǎng)站等平臺，宣傳就業(yè)政策，發(fā)布崗位信息，實現(xiàn)就業(yè)崗位村屯對接。通過積極培育、打造農村勞動力轉移就業(yè)品牌，建立就地就近轉移就業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，為農村勞動者提供了充足的域內外就業(yè)崗位。抓好統(tǒng)籌發(fā)展機制建設。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，抓好市級示范城鎮(zhèn)建設，引導農民進入城鎮(zhèn)定居。