洛陽市城郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實踐與思考

牛建斌，劉昆麗，楊 蕊

（1.洛龍區(qū)種子管理站；2.洛龍區(qū)農(nóng)林技術(shù)推廣站；3.洛龍區(qū)植保植檢站，河南洛陽 471023）

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，按照城市生態(tài)系統(tǒng)要求，既生產(chǎn)了豐富的生活資料，又保護了自然生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。近年來，洛龍區(qū)緊緊依托城市區(qū)位優(yōu)勢，以林果花卉、蔬菜、食用菌栽培、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度快速提高，創(chuàng)造了一批品質(zhì)優(yōu)良，在洛陽市乃至在全省、全國叫響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

1 基本情況

洛龍區(qū)地處洛陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是洛陽市的行政中心、商貿(mào)中心、文化體育中心。全區(qū)轄5鎮(zhèn)6個辦事處，常住人口40.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.43萬人。耕地面積8 400hm2，人均耕地面積0.027hm2。2014年糧食總產(chǎn)量4322.1萬kg，各類蔬菜2.3574億kg，苗木種植面積 1 333hm2，瓜果 1 084.5萬 kg，食用菌 749.4萬 kg，花卉100萬盆。全區(qū)生產(chǎn)總值 （GDP）126.3億元，農(nóng)民人均純收入1.095 3萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.0億元，農(nóng)業(yè)增加值7.7億元，一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為6.1∶43.6∶50.3。

2 取得成效

2.1 優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，區(qū)域化優(yōu)勢得到發(fā)揮

依托區(qū)位優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好林果花卉、蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)、食用菌栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以國豫花博園、神州牡丹園、蘭卉農(nóng)業(yè)為主的高檔花卉生產(chǎn)基地；以新村花卉市場、晶?；ɑ苁袌鰹橹鞯幕ɑ茕N售平臺；以李樓蔬菜交易市場、四新蔬菜研究中心等為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)；以福達(dá)美公司、奧吉特食用菌為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)；以雙贏高科、太陽雨農(nóng)業(yè)、春華秋實公司、龍愷農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)休閑采摘園區(qū)；以永生食品、九九齡醋業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.2 依據(jù)區(qū)域特色定位，休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

按照都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，依據(jù)區(qū)域特色定位，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)民增收渠道。全區(qū)目前在建續(xù)建及建成各類觀光休閑農(nóng)業(yè)景點15個，農(nóng) （漁）家樂12家，總投資9.9億元，安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)1.2萬余人。初步形成了李樓都市休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、近郊城市森林生態(tài)區(qū)、隋唐遺址保護區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園等三大片區(qū)。

2.2.1 李樓都市休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)

重點是打造伊河生態(tài)廊道和李樓萬畝連片高效農(nóng)業(yè)觀光園。伊河沿岸堅持生態(tài)優(yōu)先，初步建成了環(huán)境優(yōu)美、山清水秀、鳥語花香的園林景觀，形成伊河生態(tài)廊道，既改善了洛陽的生態(tài)環(huán)境，又提高了洛陽的城市品位，全市人民將得到了實惠。聶西路以北堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，目前擁有國豫、雙贏、蘭卉、龍愷等一批中高檔次的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，重點發(fā)展了以蔬果采摘、休閑游玩、購物娛樂為一體的生態(tài)休閑游和以文化科普區(qū)、婚紗攝影、民俗風(fēng)情展、酒莊 （葡萄酒文化）為主體的主題文化游。

2.2.2 近郊城市森林生態(tài)區(qū)

重點打造豐李萬畝核桃基地和平泉萬畝生態(tài)屏障這兩大萬畝園區(qū)。目前，豐李鎮(zhèn)萬畝核桃基地引進(jìn)華清心島、國興等公司已完成核桃種植867hm2；平泉萬畝生態(tài)屏障引進(jìn)太陽雨、陽光農(nóng)業(yè)等公司，重點開發(fā)具有餐飲、娛樂、休閑、商務(wù)會議、科研教育等功能，配套建設(shè)集旅游、度假、休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、康樂等一體化打造的生態(tài)人居示范區(qū)。

2.2.3 隋唐遺址保護區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園

一是以河洛文化為載體，已經(jīng)形成獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光園。二是以都市休閑農(nóng)業(yè)為載體，融入獨具特色的河洛文化。融傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)是隋唐遺址保護區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園的一大特色。

2.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模逐漸擴大

截止目前，全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。通過多種方式，把工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、市場化，增強了企業(yè)競爭能力。

2.4 農(nóng)業(yè)合作組織有序發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷拓寬

堅持自愿互利的原則，積極培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，全區(qū)已發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社93家，入社會員人數(shù)達(dá)到3 265人，帶動農(nóng)戶2.175 0萬戶，年增加農(nóng)民收入5 000萬元。扶持與培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場5個，其中李樓蔬菜批發(fā)市場建有6萬m2的交易基地，年銷售額超1億元；新村花卉市場和與之相鄰的洛陽晶海牡丹花卉市場總占地4萬m2，現(xiàn)有攤位549個，是豫西地區(qū)最大的花卉市場，也為廣大市民提供了良好的休閑賞花場所。

2.5 企業(yè)科技含量逐步提升，品牌建設(shè)取得新進(jìn)展

2.5.1 以科技為先導(dǎo)，突出特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的科技創(chuàng)新

如春華秋實公司依托國家級科研單位——中國農(nóng)科院果樹研究所雄厚的技術(shù)力量，加大名優(yōu)林果的生產(chǎn)、加工、銷售力度，建設(shè)綠色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，實現(xiàn)了采摘、預(yù)處理、分級、包裝、貯藏、運輸、銷售的一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，市場競爭力大大提高。國豫農(nóng)林科技公司引進(jìn)最先進(jìn)的智能溫控設(shè)施和尖端植物克隆技術(shù)，建成北方地區(qū)最大的珍稀花卉生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年收益。

2.5.2 注重人才隊伍建設(shè)

全區(qū)龍頭企業(yè)中級專業(yè)技術(shù)人員和本科以上學(xué)歷200人，研究生、博士生4人。人才的引進(jìn)不僅對提高洛龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率起到助推作用，創(chuàng)造了 “國豫花卉、菇韻牌杏鮑菇、奧吉特牌褐蘑菇、永生面粉”等一批品質(zhì)優(yōu)良，在洛陽市乃至在全省、全國叫響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

洛龍區(qū)在推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但還存在著缺乏區(qū)域整體規(guī)劃、資金投入不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢、龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱、帶動能力不強等問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展工程量大，見效周期長，在資金方面存在較大短缺。目前，洛龍區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)正處于起步階段，各項生態(tài)設(shè)施建設(shè)都需要財政支持，政府在部分項目上雖有補貼，但補貼的范圍和力度難以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)難以全面地展開。部分都市農(nóng)業(yè)項目規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，需要省、市政府的引導(dǎo)和支持。目前，河南省、洛陽市還沒有一個完整的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件，沒有出臺相關(guān)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的獎勵和補貼辦法。資金缺乏問題已成為制約都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.2 規(guī)劃建議

3.2.1 明確發(fā)展思路，確定目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以依托城市、服務(wù)城市、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照 “合理規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)，因地制宜、突出特色，發(fā)展龍頭、帶動基地，政策支持、規(guī)模經(jīng)營，科技先導(dǎo)、強化培訓(xùn)”的思路，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。做強第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。做大第二產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。做活第三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。實施農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)生活功能，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

3.2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強”的思路和 “依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，著力建設(shè)以國豫、雙贏、蘭卉、鑫通、四新、龍凱、帝鑫等農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的李樓都市休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；以陽光生態(tài)、太陽雨、豐李萬畝核桃基地、春華秋實、華清心島等農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的近郊城市森林生態(tài)區(qū)；以隋唐遺址保護區(qū)為核心的的隋唐遺址保護區(qū)農(nóng)業(yè)觀光園。

3.2.3 扶持龍頭企業(yè)，建設(shè)行業(yè) “航母”

圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。圍繞林果、苗木、花卉、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，分層次、有選擇的重點支持10個市場前景好、競爭力強、帶動面大的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。積極實施招商引資戰(zhàn)略，引導(dǎo)扶持境外市場運作能力強的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份合作等模式，與廣大農(nóng)民之間結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。

3.2.4 加強科技創(chuàng)新，強化技術(shù)培訓(xùn)

充分發(fā)揮政府部門在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等多種職能作用，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和科技成果轉(zhuǎn)化為核心，重點圍繞苗木花卉、食用菌、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和適用技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣。建議由區(qū)財政列支從科技院校聘請林果、畜牧、蔬菜、花卉等方面常住專家，為全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。通過實施領(lǐng)頭雁培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等培訓(xùn)工程，切實抓好農(nóng)村基層干部、農(nóng)村企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人等隊伍的建設(shè)。

3.2.5 加大資金扶持力度，財政設(shè)立獎勵專項基金

一是認(rèn)真落實上級扶持政策，爭取各級各類涉農(nóng)項目資金，實施規(guī)模開發(fā)；二是發(fā)揮財政資金 “四兩撥千斤”的引導(dǎo)、示范作用，重點對品牌創(chuàng)建、基地建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、運銷大戶和制度健全、運行良好、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效顯著的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作組織等給予獎勵。