創(chuàng)新流轉模式 推廣先進經驗加快永年縣農村土地流轉

趙偉橋，李淑英，焦 健

（河北省邯鄲市永年縣農牧局，永年 057150）

隨著我國農村經濟的快速發(fā)展，農村土地承包經營權的流轉，已成為推動現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展，解決好三農問題的重大舉措。為了落實河北省農業(yè)廳 《關于開展農村土地經營權流轉情況調查的通知》 （冀農管發(fā) [2015]4號）精神，更好地掌握永年縣的農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀。按照縣主管領導和局黨組安排，組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專門人員，對全縣的農村土地承包經營權流轉現(xiàn)狀情況進行了調研。調查人員下鄉(xiāng)村、進農戶、到地頭采取查看、座談、核對等形式進行了調查研究，通過調研對該縣農村土地流轉的現(xiàn)狀有了進一步了解?，F(xiàn)將調研情況報告如下。

1 永年縣農村土地流轉的現(xiàn)狀

全縣土地流轉面積達到1.6萬hm2，占全縣家庭承包經營耕地總面積的27.15%，全縣簽訂土地流轉合同7.85萬份，流轉合同簽訂率達到88.52%。其中轉包面積3660hm2，轉讓面積380hm2，互換面積3506hm2，出租面積 5320hm2，股份合作 2853hm2，其他形式 353hm2。通過規(guī)范流轉、規(guī)模流轉，全縣1.3hm2以上適度規(guī)模經營面積達到1.2萬hm2，占土地流轉總面積的75%。全縣流轉耕地66.7hm2以上從事糧食種植規(guī)模經營流轉主體29個，流轉面積達2492hm2，從事非糧種植流轉面積66.7hm2以上規(guī)模經營流轉主體18個，流轉面積達1786hm2。

2 土地流轉的幾種形式

結合永年縣地理特點和資源優(yōu)勢，重點推行了 “合作組織引領”、 “龍頭企業(yè)帶動” “家庭農場經營” “社會資本助推”等模式，通過培育典型，積極發(fā)揮示范引領作用，加快了土地流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。

2.1 合作組織引領

即專業(yè)合作社從農戶手中流轉土地，引導農民以合作社為平臺，發(fā)展特色高效種植，實行規(guī)?；洜I。如永年民健蔬菜種植專業(yè)合作社、永年縣喆興蔬菜專業(yè)合作社、永年縣華翔糧食專業(yè)合作社，村民將耕地承包經營權流轉給合作社，實現(xiàn) “群眾變社員，人人能分紅，戶戶能增收”。農戶除每年900～1500元/667m2左右的流轉收入外，社員通過外出務工、自主創(chuàng)業(yè)、參加合作社的有償勞動等，可實現(xiàn)人均增收1000元以上。

2.2 龍頭企業(yè)帶動型

即鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃、股份合作的形式，連片經營農村土地，建設規(guī)?；脑匣亍Ｈ绾颖逼竺擂r業(yè)科技有限公司、河北可利爾種業(yè)有限公司依托大型超市、農產品批發(fā)市場和科研院所，創(chuàng)建了生產、培育繁殖科研基地，既促進了流轉土地所在村及周邊地區(qū)蔬菜、良種的發(fā)展，又為當?shù)氐霓r民創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和致富途徑。同時，龍頭企業(yè)積極發(fā)展 “訂單農業(yè)”，通過土地流轉建設原料生產基地，帶動農戶進行有主導產業(yè)支撐的土地規(guī)模流轉。

2.3 家庭農場經營型

即由村集體幫助種養(yǎng)大戶，協(xié)調流轉土地，組建家庭農場，采取轉包、出租等方式，與農戶簽訂流轉合同，集中連片發(fā)展規(guī)模種植。如永年縣自博家庭農場、永年縣盛豐家庭農場、永年縣鵬博家庭農場等流轉面積都超過了 66.7hm2。

2.4 社會資本助推型

即利用各種資源吸引外來客商、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)剞r民發(fā)展規(guī)模經營。如辛莊堡鄉(xiāng)趙莊村立足自身區(qū)位優(yōu)勢，將邯鄲市恒瑞林木種植公司引到該村租賃土地，流轉土地93.3hm2，成立了永年縣恒瑞林木種植專業(yè)合作社發(fā)展特種葡萄種植。通過土地流轉，農民就地轉化為農業(yè)產業(yè)工人，預計每年人均實現(xiàn)工資性收入5000余元。

2.5 社會化服務委托管理型

即如東楊莊鄉(xiāng)的東楊莊、西楊莊、屯莊、東陳甫等10個村通過成立農業(yè)生產社會化服務公司，將原來由農戶人工或小規(guī)模進行的耕作、播種、澆水、施肥、除草、病蟲害防治工作，通過委托本村成立的農業(yè)生產服務公司進行管理，打破原來的農戶分散管理，去除耕作和農資成本過高的弊端。通過規(guī)模操作既節(jié)約了耕地和農用水資源，又通過進行規(guī)模面積農業(yè)機械化作業(yè)降低了單位面積作業(yè)成本。同時，農戶只需在農作物收獲時歸倉或銷售即可，節(jié)約了大量的時間，可以專心的外出打工或進行工商業(yè)經營，大幅度地提高務工收入。

3 農村土地流轉工作的推進措施

永年縣通過認真貫徹落實國家、省、市文件精神，強化政策引導，健全管理和服務體系，培育新型農業(yè)規(guī)模經營主體，進行規(guī)范引導和政策支持，促進了農村土地承包經營權有序流轉。

3.1 制定政策，引導流轉

永年縣縣委、政府領導對農村土地流轉工作高度重視，自2012年始，全縣的農業(yè)、農村工作會議都把農村土地承包經營權流轉列入重要工作日程。同時，通過專題匯報會、調度會、縣主要領導和分管領導分包土地流轉示范方、示范點等多種工作形式，有效地推進了全縣的農業(yè)適度化規(guī)模經營。永年縣在2014年6月6日下發(fā)了 《永年縣人民政府關于加快農村土地經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的實施意見》 （【2014】57號）。堅持依法、自愿、有償。土地流轉依法進行，充分尊重農戶意愿，流轉收益歸農戶所有。堅持引導、規(guī)范、有序。鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉，允許農民以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。建立健全了土地流轉激勵機制，鼓勵土地經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉。支持新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，農業(yè)規(guī)模經營水平和綜合生產能力顯著提升，對現(xiàn)代農業(yè)建設的支撐能力顯著增強。沒有與中央、省有關政策精神相違背的政策。

3.2 強化管理，規(guī)范流轉

流轉雙方簽訂了規(guī)范的書面流轉合同。流轉期限由雙方根據經營項目合理確定，但不得超過承包期的剩余期限。流轉費用要本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則由當事人雙方協(xié)商確定。流轉期限超過3年的，分段確定了流轉費用或合理約定浮動比率，也可采取土地產出實物折價方式確定流轉費用。與流轉土地相關聯(lián)的惠農政策補貼由雙方協(xié)商確定歸屬?？h、鄉(xiāng)土地流轉服務為流轉雙方提供了由省農業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)的書面流轉合同，為合同簽訂提供指導。全縣簽訂土地流轉合同7.85萬份，流轉合同簽訂率達到88.52%。同時強化了對農民利益和土地保護，將市場機制引入土地承包經營權流轉收益分配，在充分發(fā)揮市場價格調節(jié)作用的同時，建立與土地流轉收益相對應的最低指導價制度，保障群眾收益。對流轉合同兌現(xiàn)情況進行不定期抽查，促進按時交付農戶流轉金，維護農戶利益。同時嚴格土地用途監(jiān)管防止出現(xiàn)流轉土地非農化。目前在永年縣進行土地流轉的工商企業(yè)也都是進行農業(yè)生產，如河北可利爾種業(yè)有限公司在西蘇鄉(xiāng)后六星流轉了70hm2地進行農作物良種繁育，河北企美農業(yè)公司在劉漢鄉(xiāng)、臨洺關鎮(zhèn)流轉的153.3hm2地進行蘆薈種植。非糧種植流轉面積1986hm2，永年縣恒瑞林木種植專業(yè)合作社、永年縣現(xiàn)海葡萄專業(yè)合作社進行葡萄種植，其他流轉主體進行蔬菜種植。

3.3 健全陣地，服務流轉

完善了縣、鄉(xiāng)服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，負責指導簽訂合同、鑒證合同、提供流轉信息、管理合同臺賬、調解土地糾紛等。在村級設立土地流轉信息員，代辦村內土地流轉業(yè)務。完善各項規(guī)章制度，使土地流轉工作有序開展，有章可循。以村為單位，對全鄉(xiāng)土地流轉面積進行認真統(tǒng)計。對已簽訂流轉合同的，進行了復印存檔；對沒有簽訂流轉合同的，進行補簽。進一步規(guī)范了流轉合同，要求凡新流轉的土地，一律嚴格按省農業(yè)廳制發(fā)的流轉合同示范文本，簽訂合同。

3.4 獎補助推，扶持流轉

縣財政列出專項資金加大對新型農業(yè)經營主體的獎補力度。對以種植糧食、棉花、蔬菜作物為主、示范帶動作用突出的農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶給予重點扶持。2014年當年與農戶簽訂土地流轉合同，集中連片，流轉面積在66.7hm2以上，流轉年限在10年以上，流轉程序合法、規(guī)范，合同手續(xù)完備，并實行分段增加流出戶租金的農業(yè)規(guī)模經營主體，從事糧食種植的每667m2給予了200元的一次性資金獎補 （市、縣各50%），2014年獎補資金已發(fā)放到位。基于蔬菜生產是永年縣的主導產業(yè)和特色產業(yè)，探討對于從事蔬菜生產的農業(yè)規(guī)模經營主體也要實行適當獎補。流轉期限5年以上，流轉面積6.7hm2以上的每667m2給予100元的一次性資金獎補；日光溫室每667m2給予200元的一次性資金獎補。

安排農業(yè)資金和建設項目時，優(yōu)先安排了專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體承擔，并逐步擴大范圍，增加數(shù)量。農機深松項目優(yōu)先由經營面積在33.3hm2以上、成方連片從事糧食生產的新型農業(yè)經營主體承擔。免費為經營面積在6.7hm2以上的種植業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社提供測土配方施肥服務等。

3.5 宣傳帶動，促進流轉

充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策和土地規(guī)模流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的好經驗、好典型、好做法。同時，重點培育專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社的好典型，由點到面，形成有區(qū)域影響力的示范片、示范園區(qū)，讓農民現(xiàn)場看、現(xiàn)場學，充分發(fā)揮其示范引領作用，加快土地規(guī)模流轉。

4 存在的主要問題及制約因素

4.1 流轉主體良莠不齊，業(yè)務不規(guī)范

個別注冊的農業(yè)專業(yè)合作社掛靠工商業(yè)大企業(yè)，吸收社會資金， “借合作之名，行融資之實”。致使農戶對農業(yè)合作社的認可度下降，不想、不愿把自己的土地流轉出去。但目前全縣真正流轉土地的合作社未出現(xiàn)融資現(xiàn)象。

4.2 經濟條件參差不等，進展不平衡

在經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)機會多，轉出土地農戶解放出來的勞動力在家門口就能就業(yè)，并且務工收入要比種地高。同時因為見多識廣、思想活躍，能從農業(yè)脫離后迅速轉入其他產業(yè)。但是在經濟落后地區(qū)，土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，同時因他們接觸外界機會較少、經商意識淡薄、務工技能差，農民對土地具有根深蒂固的依賴情結。擔心土地流轉對自身利益不利，因而對流轉土地存在后顧之憂。寧肯免費暫時將土地給別人種，甚至拋荒也不愿流轉給種植大戶耕種，導致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.3 宣傳發(fā)動不到位，群眾顧慮大

由于基層關于土地流轉的政策宣傳力度欠缺，部分農民認識模糊，戀土惜地，認為務工經商雖然收入高但有風險，不是固定保障。外出務工的農民，為確保失業(yè)后回家就有地可種，寧可在務工期間粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地。也有部分農民認為土地流轉后成片開發(fā)，再也找不到原來的地塊了，擔心會失去承包地，存有觀望思想，消極看待土地流轉。

4.4 規(guī)模流轉難度大，制約因素多

農村中有一定文化技能的勞動力紛紛外出務工經商，其他勞動力大多仍從事農業(yè)生產，依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但不同農戶利益目標不一致，個別戶執(zhí)意不參與流轉，從而導致大規(guī)模土地流轉難以成功，影響農業(yè)項目實施。同時規(guī)模流轉大戶存在倉儲、晾曬和資金瓶頸難題，有些地塊水、電、路等基礎設施較差，規(guī)模經營成本增加，影響經營主體規(guī)模流轉積極性。

4.5 服務平臺建設滯后，暢通信息差

縣、鄉(xiāng)服務場所建設滯后，人員和經費不足，部分鄉(xiāng)村沒有建立起專門的管理隊伍，不能對每一宗土地流轉都建立流轉臺賬，檔案管理不夠嚴格。由于辦公缺乏相應的網絡、電腦及打印機等硬件設備，流轉和需求信息不能及時發(fā)布。還存有不簽訂書面合同，實行口頭協(xié)議，未經發(fā)包方同意及管理部門備案公證情況。

5 促進土地流轉的建議

5.1 宣傳引導轉變觀念

既加強對農村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法，又要在觀念上消除農民對土地流轉的顧慮，不少農民還存有土地是 “命根子”的戀地情結，不愿意轉出土地經營權，迫不得已才為之；同時要在全縣現(xiàn)有的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社中選出10～20個土地流轉典型，組織人員搞調研，細算賬，幫助農民進行流轉前后效益對比分析，用身邊的人、身邊的事教育群眾、鼓舞群眾，使更多農民轉變思想觀念，鼓勵農民主動投身非農產業(yè)，以加快土地規(guī)模流轉。

5.2 政策獎補持續(xù)加力

參照2014年 《邯鄲市農村土地承包經營權流轉獎補辦法》，對土地流轉期限在10年以上、當年新增流轉面積在66.7hm2以上的種植糧食、棉花的新型農業(yè)經營主體給予獎補的政策，適當降低流轉面積標準。鑒于農業(yè)生產投資大、見效慢的特點，變一次性獎補為持續(xù)獎補，使受獎補對象能夠改善基本生產條件，實現(xiàn)規(guī)模種植效益，凸顯規(guī)模種植成果，強化示范帶動作用。同時針對蔬菜生產是永年縣的主導產業(yè)和特色產業(yè)，探索對于從事蔬菜生產的農業(yè)規(guī)模經營主體也要實行適當獎補。

5.3 健全規(guī)范有序流轉

一是指導各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）盡快加入全省統(tǒng)一的土地流轉信息化平臺促進信息發(fā)布?？h、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）在完善農村土地流轉中心平臺建設同時，進一步調整充實了工作人員，強化專業(yè)培訓，通過流轉平臺的健全、完善贏得更大的發(fā)展空間。對所有流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心集中保存，建檔造冊，實現(xiàn)全縣聯(lián)網、統(tǒng)一管理。方便業(yè)主和農戶進行流轉，到2015年基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）流轉管理服務信息化。二是規(guī)范流轉合同，凡新流轉的土地，一律嚴格按省農業(yè)廳制發(fā)的流轉合同示范文本，簽訂合同。三完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站，負責指導簽訂合同、鑒證合同、提供流轉信息、管理合同臺賬、調解土地糾紛等。在村級設立土地流轉信息員，代辦村內土地流轉業(yè)務。

5.4 培樹典型示范帶動

一要做大做強龍頭企業(yè)。多渠道、多方面支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，鼓勵企業(yè)加大科研資金投入，積極開發(fā)有市場競爭力的精深產品，盡快培育建設與農產品加工相銜接的原料生產基地，加快土地流轉進程。二要加強示范方建設。結合當?shù)靥厣a品和優(yōu)勢產業(yè)，進一步加大種養(yǎng)加示范園區(qū)建設，盡快形成一批特色鮮明、產業(yè)集中、品牌突出的各類農業(yè)示范園區(qū)，帶動和擴大農村土地流轉。三要加快農民專業(yè)合作社建設。擴大合作社規(guī)模，不斷推進戶與戶、社與社之間的強強聯(lián)合，提高農民的組織化程度，變農戶的自發(fā)流轉土地為主動流轉，提高種養(yǎng)效益，增加農民收入。

5.5 政策傾斜加強扶持

當前，農業(yè)規(guī)模主體小、弱、散，成為制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和土地流轉的的主要瓶頸。一要加大對規(guī)模經營主體的服務力度。要積極為規(guī)模經營主體協(xié)調用地，解決成片土地流轉難題，協(xié)調解決供電用水、硬化道路、技術指導等問題，解決規(guī)模經營主體后顧之憂。二要積極落實專項扶持資金和農業(yè)項目。對土地經營流轉大戶、產業(yè)發(fā)展集中的村進行重點扶持、優(yōu)先實施，增強其拉動土地規(guī)模經營和流轉的能力。三要加強金融政策支持。引導更多信貸資金和社會資金投向農業(yè)規(guī)模經營主體，探索建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，推動和加快農村土地流轉。

5.6 嚴格監(jiān)管規(guī)避風險

要從保護農民利益出發(fā)，建立流轉監(jiān)控體系，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力；探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地的準入、監(jiān)管和風險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉土地非農化。村級組織作為中介或者協(xié)調組織流轉的，須由轉出土地農戶出具委托書，未經委托，不得代替農戶轉出土地。受讓方將轉包、租賃的土地進行再流轉，必須取得原承包方的同意。