動(dòng)物防疫工作存在的主要問題及對(duì)策

左芮軍

(四川省劍閣縣農(nóng)業(yè)局疫病預(yù)防控制中心，628317)

1 前言

近些年，我縣部分養(yǎng)殖戶盲目地從外地大量引種，加之一些養(yǎng)殖業(yè)主片面追求短期效益，不注重動(dòng)物防疫工作，造成動(dòng)物疫病發(fā)生流行，給我縣養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴(yán)重危害，同時(shí)也帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，通過(guò)深入調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我縣動(dòng)物防疫工作仍存在一些問題，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展，因此，如何妥善、有效解決動(dòng)物防疫工作中存在的問題，是確保動(dòng)物防疫工作有效開展的重要保證。

2 當(dāng)前，動(dòng)物防疫工作存在的主要問題分析

2.1 《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)宣傳不到位?！秳?dòng)物防疫法》頒布以來(lái)，獸醫(yī)部門雖然對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳，取得了一定成效。但宣傳的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)《動(dòng)物防疫法》的內(nèi)容了解還不多，再加之部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不夠，有重養(yǎng)輕防或輕防重治的思想；還有個(gè)農(nóng)戶對(duì)病死動(dòng)物尸體隨意丟棄甚至出賣，傳染源不能得到有效控制，增加了動(dòng)物防疫工作的難度。

2.2 雙軌責(zé)任制未落實(shí)到位。近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)部提出了動(dòng)物防疫工作要嚴(yán)格落實(shí)行政、業(yè)務(wù)部門雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求，積極組織開展動(dòng)物防疫工作。但是從實(shí)際工作情況來(lái)看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作不重視，安排到位，措施不力；業(yè)務(wù)部門開展技術(shù)指導(dǎo)，單軌運(yùn)行，導(dǎo)致免疫密度不達(dá)標(biāo)，留下疫情隱患。

2.3 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.3.1 村級(jí)防疫人員老齡化顯著。目前，在全縣村防疫員中，整體年齡偏大；且大部分人員文化程度低，沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作缺乏責(zé)任心；同時(shí)，基層動(dòng)物防疫人員缺乏有效專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或技術(shù)培訓(xùn)工作脫節(jié)。在防疫過(guò)程中往往出現(xiàn)操作失誤、疫苗保存不當(dāng)、劑量不準(zhǔn)確及消毒不嚴(yán)等問題，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面，為動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播埋下隱患。

2.3.2 基層獸醫(yī)站無(wú)動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)。基層獸醫(yī)站為縣獸醫(yī)局派出機(jī)構(gòu)，縣政府未能將基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，無(wú)工作開展經(jīng)費(fèi)，致使日常辦公、水電等費(fèi)用籌措困難，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的開展。同時(shí)村防疫員承擔(dān)著農(nóng)村主要的免疫工作和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作,但村級(jí)防疫人員報(bào)酬偏低，導(dǎo)致防疫人員變化較快，長(zhǎng)期固定不下來(lái)，對(duì)防疫工作有很大的負(fù)面影響，致使基層防疫隊(duì)伍難以穩(wěn)定。

3 加強(qiáng)我縣動(dòng)物防疫工作的有效對(duì)策探討

3.1 加大宣傳力度。進(jìn)一步加大力度宣傳《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)配套法規(guī)，可采取集中舉辦培訓(xùn)班、到場(chǎng)（戶）開展技術(shù)指導(dǎo)等多種形式廣泛深入開展《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的普及，努力做到家喻戶曉，促進(jìn)廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶參與意識(shí)，由被動(dòng)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防疫；宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高群眾防疫意識(shí)，使養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅能夠減少動(dòng)物疫病的發(fā)生,降低畜禽發(fā)病死亡率,提高養(yǎng)殖效益,而且還可以最大限度地防控重大動(dòng)物疫病,確保畜牧產(chǎn)業(yè)的安全,保障人民群眾生命的安全。此外，通過(guò)加大宣傳力度,能夠使群眾樹立“防重于治”的觀念，提高其自覺配合政府和有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作的主動(dòng)性。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要高度重視動(dòng)物防疫工作，深入貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，群防群控，果斷處置”的防治方針，按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人”的工作制度，確保雙規(guī)同步運(yùn)行，做到人員、措施、督查和責(zé)任“四到位”。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物防疫建設(shè)，提高基層防疫人員專業(yè)技術(shù)水平。

3.3.1 針對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍年齡偏大、知識(shí)老化現(xiàn)狀，可每年定期舉辦動(dòng)物疫病防控技能培訓(xùn)班，分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加快基層人員知識(shí)更新。并且對(duì)取得高中級(jí)職稱的人員要加以重用，鼓勵(lì)他們發(fā)揮所長(zhǎng)，實(shí)行帶班制。從而加快動(dòng)物防疫人員知識(shí)更新步伐，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)動(dòng)物防疫工作要求。

3.3.2 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，完善動(dòng)物防疫補(bǔ)償機(jī)制。為適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的需要，可通過(guò)多渠道集資金，一方面，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，做好協(xié)調(diào)工作，將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)和基層站辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，且足額發(fā)放到位，同時(shí)要增加村級(jí)防疫員報(bào)酬，以充分調(diào)動(dòng)防疫人員工作積極性，確保動(dòng)物防疫工作的正常開展。此外，應(yīng)對(duì)基層辦公條件，配置防疫設(shè)備進(jìn)行改善，提高基層防疫能力；另一方面，應(yīng)建立健全動(dòng)物防疫補(bǔ)償機(jī)制，如免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等,在免疫中出現(xiàn)反應(yīng)死亡的養(yǎng)殖戶可領(lǐng)取補(bǔ)助，從而最大程度上降低群眾損失。