威遠(yuǎn)縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

焦其艷

（四川省威遠(yuǎn)縣畜牧食品局，四川，642450）

1 現(xiàn)狀

1.1年齡文化情況

威遠(yuǎn)縣共有20個(gè)鎮(zhèn)，323個(gè)村，共有村級(jí)動(dòng)物防疫員323名。從調(diào)查來看，全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍整體呈現(xiàn)“老、少、低”。一是年齡結(jié)構(gòu)偏老。年齡在50歲以上的村級(jí)動(dòng)物防疫員202名，占62.5%；年齡在41-50歲的村級(jí)動(dòng)物防疫員54名，占16.8%；年齡在31-40歲以下的村級(jí)動(dòng)物防疫員67名，占20.7%。二是從業(yè)人員偏少。隨著城市化進(jìn)程加快，勞務(wù)政策的進(jìn)一步完善，目前主動(dòng)退出行業(yè)人員偏多、自愿加入行業(yè)人員偏少。三是人員素質(zhì)偏低。大專及以上學(xué)歷的僅8人，占2.5%，高中及中專學(xué)歷的54人，占16.7%；初中103人，占31.9%；初中以下學(xué)歷的158名，占48.9%。

1.2村級(jí)動(dòng)物防疫員的設(shè)置與工作情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病防控工作不可缺少的主力軍，是實(shí)現(xiàn)全縣“清凈無疫”的基礎(chǔ)保障。目前，我縣對(duì)村級(jí)防疫員的管理是按照“村聘村管鎮(zhèn)用”的原則，實(shí)行分片區(qū)包干責(zé)任制和人員調(diào)配制，即一名防疫員負(fù)責(zé)一個(gè)行政村的動(dòng)物防疫工作。按323名村級(jí)動(dòng)物防疫員和323個(gè)行政村來計(jì)算，平均達(dá)到一村一名動(dòng)物防疫員。按國家有關(guān)規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要協(xié)助鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)和防疫科普知識(shí)宣傳；負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情測報(bào)、對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制集中免疫，常年補(bǔ)免，此外還承擔(dān)著畜牧業(yè)生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)、畜產(chǎn)品安全信息報(bào)告、動(dòng)物疫病監(jiān)測采樣等多項(xiàng)工作；參與重大動(dòng)物疫病的撲滅、無害化處理等工作；參與動(dòng)物疫病診療、畜牧科技推廣和畜牧生產(chǎn)調(diào)查工作。

1.3勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助情況

村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬主要由政府補(bǔ)助（由縣級(jí)財(cái)政全額撥款每人每月300元）和有償技術(shù)服務(wù)收入兩部分組成。從對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員年收入的調(diào)查表明，年收入超過6000元的267人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，少于4000元的56人，占17.3%。其中政府補(bǔ)助部分僅占全縣村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬的60%左右，無其他福利和保險(xiǎn)。

2 存在的問題

2.1機(jī)制不健全，人員穩(wěn)定性不夠

一是大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員因年齡偏大，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高，專業(yè)技術(shù)水平低。二是勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相符，比其它行業(yè)明顯低，(以威遠(yuǎn)普通農(nóng)民工為例，力工日?qǐng)?bào)酬約120元，技工（木工、瓦工等）日?qǐng)?bào)酬更是在200元以上)。一些素質(zhì)較高門路廣的青壯年則不愿從事這項(xiàng)又苦又臟且責(zé)任又大的工作，致使村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。三是村級(jí)防疫員工作責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲制度不健全，主觀性大、去留隨意，缺乏有效的管理、約束、考核機(jī)制，這在一定程度上影響了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.2危險(xiǎn)性大，保障無力

村級(jí)動(dòng)物防疫員是給畜禽免疫的直接接觸者，在工作中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，易受到人畜共患傳染病的感染和畜禽的襲擊（如被大家畜踢傷、咬傷、防疫過程中摔傷，防疫途中遭遇交通事故等），加之他們收入低、又無養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，這些因素導(dǎo)致有些村級(jí)防疫員不愿意干，甚至出現(xiàn)了畜牧獸醫(yī)站人員用情感留人的尷尬現(xiàn)象。

3 對(duì)策

3.1適當(dāng)完善村防員的勞務(wù)與保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

有的村防疫員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再?zèng)]有能力從事其他工作，為了減輕村防疫員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與后顧之憂，建議縣鎮(zhèn)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。其次把村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，直接劃入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶。其收入待遇應(yīng)不低于村干部,以提高基層動(dòng)物防疫工作的積極性，促進(jìn)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.2適當(dāng)完善村防疫員的安全與加強(qiáng)動(dòng)物防疫體機(jī)制

鑒于動(dòng)物疫病防控工作存在一定危險(xiǎn)性（被大家畜踢傷、咬傷等），建議市、縣（區(qū)）財(cái)政為村級(jí)動(dòng)物防疫員購買人身意外保險(xiǎn)，以減輕在發(fā)生意外時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。積極向上級(jí)部門爭取動(dòng)物強(qiáng)制免疫資金，完善每個(gè)村民委員會(huì)設(shè)置的村級(jí)動(dòng)物防疫室，保證動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施、設(shè)備齊全。

3.3提高、增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)與活力，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

在完善補(bǔ)貼和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和動(dòng)員具有較高文化知識(shí)、掌握動(dòng)物疫病防控技能的人才加入村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立村級(jí)防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員積極參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，提高專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)防疫員簽訂的目標(biāo)責(zé)任書上，要明確防疫工作的任務(wù)；建立健全村防員考核管理辦法，把動(dòng)物強(qiáng)制免疫的免疫密度、免疫質(zhì)量、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等內(nèi)容作為考核項(xiàng)目，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，開展綜合評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)，造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責(zé)任。

[1]李永洲.淺談如何加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員體系建設(shè)[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī).2010(06).

[2]鄧妮娟.對(duì)西雙版納州村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].云南畜牧獸醫(yī).2010(05).