銅仁市獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作形式分析和對(duì)策研究

楊政江

(貴州省銅仁市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 貴州 銅仁 554300)

獸藥是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要因素，做好獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必需手段。筆者多年以來(lái)一直從事獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就銅仁市當(dāng)前獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作形式進(jìn)行分析，并提出規(guī)范獸藥市場(chǎng)對(duì)策。

1 獸藥監(jiān)督執(zhí)法面臨的形勢(shì)和困難

1.1 意識(shí)落后，低位運(yùn)行

銅仁市農(nóng)村的基本現(xiàn)狀仍然是貧困人口多、貧困程度深，思想意識(shí)落后，缺乏相應(yīng)的獸藥質(zhì)量和應(yīng)用技術(shù)知識(shí)，面對(duì)戰(zhàn)略調(diào)整、銷(xiāo)量穩(wěn)定等生存壓力，對(duì)國(guó)家政策置若罔聞，不愿加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，思想觀念更新慢，從而選擇低位運(yùn)營(yíng)，無(wú)力或無(wú)心改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式。全市現(xiàn)有獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)650 戶(hù)，占全省的14.51%，獸藥GSP 經(jīng)營(yíng)企業(yè)317 家，認(rèn)證率僅為48.77%，獸藥GSP 認(rèn)證遲緩，流動(dòng)攤點(diǎn)和超范圍經(jīng)營(yíng)普遍存在。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)激烈，分化兩極

我市獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低，商家蜂涌而起，經(jīng)營(yíng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）面臨選擇多，在全新的時(shí)代背景、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的不可確定性和不可控制性大幅增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷。銅仁市現(xiàn)有獸藥經(jīng)銷(xiāo)商總店24 家，獨(dú)立店51 家，連鎖店242 家，未通過(guò)或未申報(bào)獸藥GSP 企業(yè)333 家，獸藥經(jīng)銷(xiāo)呈現(xiàn)“兩極分化”。

1.3 市場(chǎng)混亂，質(zhì)量堪憂

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，獸藥價(jià)格高位運(yùn)行，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)日趨活躍，不法分子為利益所驅(qū)動(dòng)，在沒(méi)有健全的法律后盾下，不惜鋌而走險(xiǎn)，制售假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量不容樂(lè)觀。2013 年我市送檢獸藥28 批次，不合格8 批次，合格率為71.43%，2014 年送檢獸藥10 批次，不合格2 批次，合格率為80.00%，假冒偽劣獸藥屢禁不止。

1.4 查處不嚴(yán)，假劣不止

由于管理部門(mén)受自身?xiàng)l件的限制，處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)，辦案程序不規(guī)范，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之查處假冒偽劣獸藥涉及面廣，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，給假劣獸藥有可乘之機(jī)，市場(chǎng)上質(zhì)量好壞真假難辨，價(jià)格虛實(shí)如霧里看花，經(jīng)營(yíng)者還頂著法律我行我素。筆者在今年上半年食品安全督查中，所督3 縣1 區(qū)9 個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市，共發(fā)現(xiàn)4個(gè)門(mén)市6 個(gè)品種的假劣獸藥，嚴(yán)重?fù)p害了養(yǎng)殖者和正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)益。

2 獸藥監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策

2.1 認(rèn)清形勢(shì)，狠抓落實(shí)。畜牧獸醫(yī)漁業(yè)行政主管部門(mén)要以獸藥行政審批為先導(dǎo)，以獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管為重點(diǎn)，以提高獸藥質(zhì)量和動(dòng)物性產(chǎn)品殘留監(jiān)控水平為目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)整治的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。加大對(duì)不合格產(chǎn)品的通報(bào)、處罰和召回工作力度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

2.2 依法行政，助推發(fā)展。嚴(yán)格行政審批后續(xù)監(jiān)管工作，建立和完善生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制和追溯制度，加大獸藥法律知識(shí)的普及宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多層次把法律條文和精神宣傳到村、到戶(hù)、到人，真正做到家喻戶(hù)曉。提高獸藥經(jīng)營(yíng)和使用人員知法、懂法、守法的自覺(jué)意識(shí)。認(rèn)真按照《貴州省獸藥質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》推進(jìn)獸藥GSP 試點(diǎn)改造。

2.3 突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，實(shí)行日常檢查監(jiān)管和集中專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法結(jié)合，及時(shí)跟上相關(guān)文件精神和實(shí)施方案的工作節(jié)奏，查缺補(bǔ)漏，狠抓獸藥生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥。對(duì)于檢查、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格獸藥和群眾的投訴舉報(bào)，要追根溯源、排查線索、一查到底。確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。

2.4 正確引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。監(jiān)管是手段，發(fā)展是目的。監(jiān)管工作是為了保證行業(yè)的健康發(fā)展，離開(kāi)發(fā)展，監(jiān)管就失去意義，改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境、提高飼養(yǎng)效率、保證動(dòng)物健康和福利需要高效安全的獸藥作為保障。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展宣傳和農(nóng)資鑒定，繼續(xù)加強(qiáng)涉牧農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管工作臺(tái)帳和相對(duì)人經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度的建設(shè)，努力助推獸藥備案工作。規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)（養(yǎng)殖戶(hù)）的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題和困難。