美國空軍“全球到達(dá)”戰(zhàn)略的形成發(fā)展及啟示

崔 航，海 軍，孫 穗，王雪峰

(1.軍事交通學(xué)院研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津300161;3.軍事交通學(xué)院基礎(chǔ)部，天津300161)

自20世紀(jì)90年代，美空軍正式提出“全球到達(dá)”戰(zhàn)略，經(jīng)過近20年的不斷調(diào)整充實完善，已成為美軍實現(xiàn)“全球存在”的重要支撐。在這一思想的推動下，美空軍非常重視空中機(jī)動力量建設(shè)，已具備快速到達(dá)全球任何地方、快速反應(yīng)和精確打擊的能力。系統(tǒng)分析美空軍“全球到達(dá)”戰(zhàn)略的形成歷程，研究探索其發(fā)展建設(shè)的成功經(jīng)驗與內(nèi)在規(guī)律，對于推動我軍航空運輸保障能力建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 美空軍“全球到達(dá)”戰(zhàn)略思想發(fā)展沿革

美國從1913年3月組建航空部隊至1947年7月正式建立空軍之前，空中力量一直由陸軍領(lǐng)導(dǎo)和指揮，圍繞空中力量的運用、指揮以及發(fā)展戰(zhàn)略問題的爭論始終未休。直至1943年7月21日頒布《空中力量的指揮與使用》，為美國空軍的建立奠定基礎(chǔ)。1947年7月26日建立獨立的空軍，同年9月18日成立空軍部，統(tǒng)一管理和指揮空軍所有部隊。

美國空軍成立伊始，主要服從美國軍事戰(zhàn)略，以遏制或威懾為核心。1948—1952年，杜魯門政府提出遏制發(fā)展戰(zhàn)略，美空軍重視以遏制為核心的擴(kuò)軍戰(zhàn)略。1953—1960年，在艾森豪威爾政府“大規(guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，空軍從遏制轉(zhuǎn)變?yōu)橥卮驌魬?zhàn)略，重視發(fā)展戰(zhàn)略空軍，以執(zhí)行戰(zhàn)略打擊任務(wù)。1961—1968年，肯尼迪、約翰遜政府提出“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略思想，空軍采取遏制戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)多變。1969—1980年，在尼克松、福特、卡特政府“現(xiàn)實威懾”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，空軍發(fā)展的戰(zhàn)略核心是收縮調(diào)整軍事力量，保持足夠威懾力量。強(qiáng)調(diào)除了在完成戰(zhàn)略進(jìn)攻、偵查和空運等基本任務(wù)外，首次規(guī)定了還要完成搜索與救援、電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等特定任務(wù)，特別是空中加油也首次被列入空軍作戰(zhàn)任務(wù)中。1981—1988年，在里根政府“新靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，空軍又對空軍力量進(jìn)行了重整和優(yōu)化。

1991年9月16—18日，美國空軍協(xié)會召開主題為“勝利之年挑戰(zhàn)之年”的第45屆年會。這次會議重點研討了海灣戰(zhàn)爭勝利后美國空軍未來面臨的挑戰(zhàn)。期間空軍部長賴斯宣布了空軍最新整編實施方案:將戰(zhàn)術(shù)空軍司令部、戰(zhàn)略空軍司令部和軍事空運司令部3個司令部調(diào)整合并成2個。其中空中機(jī)動司令部主要用于遂行空中機(jī)動性任務(wù)，即“全球到達(dá)”;空中作戰(zhàn)司令部則重點執(zhí)行威懾和空中戰(zhàn)役作戰(zhàn)使命，即“全球作戰(zhàn)”。至此，“全球到達(dá)”的概念被首次提出并沿用至今。

1989—2000年，美國空軍提出了“全球到達(dá)，全球力量”戰(zhàn)略，其核心是要求美國空軍具備能夠到達(dá)全球任何地方的能力和打擊全球任何目標(biāo)的力量。其重要思想引入了“核心能力”概念，即由全球快速機(jī)動、精確交戰(zhàn)、全球打擊、航空航天優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、敏捷作戰(zhàn)支援、全球感知與指揮控制，以及高素質(zhì)的人員組成的航空航天力量形成的核心能力。

美國空軍公布2001—2020年戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“全球作戰(zhàn)”，以服從布什政府“遏制、威懾和打擊”戰(zhàn)略，同時兼顧和適應(yīng)更長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。其核心是實現(xiàn)“全球警戒、全球到達(dá)、全球力量”目標(biāo)，具備召之即來，并對任何時間、地點發(fā)生的突發(fā)事件做出最快的反應(yīng);發(fā)展以本土為依托適應(yīng)各種條件下的遠(yuǎn)程投送力量，并能在核生化條件和全球信息環(huán)境下作戰(zhàn)，為“全球到達(dá)”戰(zhàn)略目標(biāo)提出了更高的要求。未來，美國空軍更加強(qiáng)調(diào)快速部署與全球到達(dá)，其公布的《2020—2030美國空軍戰(zhàn)略構(gòu)想》，一方面強(qiáng)調(diào)未來能夠監(jiān)視范圍內(nèi)的安全形勢、具備相應(yīng)軍事行動能力，另一方面強(qiáng)調(diào)快速部署與保持軍力。為達(dá)成上述目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)飛機(jī)編隊現(xiàn)代化，減輕與部署部隊有關(guān)的后勤包袱(即裝備和補(bǔ)給物資的總量)，尋求新型保障概念，依靠美國境內(nèi)的指揮與控制設(shè)施實現(xiàn)“到達(dá)—返回”(reach－back)，對補(bǔ)給物資實現(xiàn)‘適時’(just－in－time)投送等［1］。至此，“全球到達(dá)”也成為了美國空軍“占據(jù)制高點”這一作戰(zhàn)目標(biāo)的根本保證。

2 美國空軍“全球到達(dá)”戰(zhàn)略的支撐力量

基于“全球到達(dá)”戰(zhàn)略，美國空軍已發(fā)展成為整個美軍的中堅力量，在當(dāng)今科技迅速發(fā)展的時代，空軍快速打擊能力已成為美國實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略不可或缺的力量，其中，強(qiáng)大的航空軍事運輸發(fā)揮著重要的支撐作用。

2.1 構(gòu)建了完善的航空軍事指揮管理體系

美國空中機(jī)動司令部對戰(zhàn)略空運實施統(tǒng)一指揮，其在行政上受空軍部領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行任務(wù)時受軍事運輸司令部指揮。其主要任務(wù)是實施快速全球機(jī)動和為三軍提供持續(xù)全球性戰(zhàn)略空運、戰(zhàn)術(shù)空運保障。為了戰(zhàn)時能充分利用民用航空運力，美國政府通過“民航后備隊”這一組織形式，將民用航空運輸力量軍事化。主管民航國內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的聯(lián)邦航空局雖然平時隸屬于運輸部，但戰(zhàn)時歸國防部管理。聯(lián)邦航空局管理的全美各運輸公司均可自愿申請加入民航后備隊，加入民航后備隊的飛機(jī)型號及架數(shù)由航空公司與空中機(jī)動司令部協(xié)商，并簽訂合同。國防部利用各空運公司負(fù)有的合同義務(wù)加強(qiáng)空中機(jī)動司令部下屬的軍事機(jī)動司令部的軍事空運能力，以滿足戰(zhàn)略空運需求。美軍著重強(qiáng)調(diào)采用計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)交通運輸指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，以提高運輸效率。美國軍事運輸系統(tǒng)包含的“聯(lián)合作戰(zhàn)計劃與執(zhí)行系統(tǒng)”模塊中建有運輸數(shù)據(jù)庫，包含戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次不同指揮官和決策者所需要的運輸保障信息和數(shù)據(jù)，其中包括支援和受援的戰(zhàn)區(qū)司令部、美國運輸司令部及各軍種為確定部隊的調(diào)動需求所需要的信息和數(shù)據(jù)，從而保證了指揮與管理程序的規(guī)?；透咝Щ?］。美軍在海灣戰(zhàn)爭后持續(xù)加大在運物資可視性研究，并于1997年建成“全球運輸網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)。在伊拉克戰(zhàn)爭中，通過使用這一系統(tǒng)中的貨運激光卡、無線電頻率標(biāo)簽、條形碼技術(shù)、國際運輸信息跟蹤器等技術(shù)，美軍空中機(jī)動司令部快速并有效地完成了戰(zhàn)略預(yù)置、戰(zhàn)前部署和戰(zhàn)中增兵任務(wù)。

2.2 建立了“世界第一”的航空運輸力量

美軍空運力量主要由5部分構(gòu)成:一是空中機(jī)動司令部運力，具有運送部隊和物資超過4.8百萬t·mile/d的戰(zhàn)略空運能力［3］;二是地區(qū)作戰(zhàn)司令部運力，其分別由地區(qū)作戰(zhàn)司令官指揮控制;三是空軍預(yù)備役部隊運力，戰(zhàn)時由執(zhí)行現(xiàn)役任務(wù)的空軍預(yù)備役部隊作戰(zhàn)司令官控制使用，平時為了便于訓(xùn)練，也執(zhí)行空中機(jī)動司令部的短期運輸任務(wù);四是其他建制的空運力量，指某個具體軍種、聯(lián)合部隊軍種司令部、一級司令部擁有的空運力量，主要保障所屬單位的需求;五是民用航空隊預(yù)備隊運輸力量，2014年美國已經(jīng)有50多家商業(yè)航空公司編入了民用航空隊預(yù)備隊，約550架民用飛機(jī)可以被抽調(diào)用于航空軍事運輸［4］。近年來，為滿足日益增長的戰(zhàn)略航空運輸需求，美軍不斷加快現(xiàn)有裝備的技術(shù)更新，研發(fā)更快、更先進(jìn)的航空運輸裝備。為解決C－5系列運輸機(jī)在老化和穩(wěn)定性上的問題，空軍計劃使用現(xiàn)代引擎、數(shù)字化電子設(shè)備和其他先進(jìn)技術(shù)升級其中的部分運輸機(jī)。除此之外，美軍還計劃采購150余架C－30J新型軍用運輸機(jī)和增購60～100架C－17大型運輸機(jī)，并且欲裝備新型全球運輸機(jī)CV－22型飛機(jī)，該飛機(jī)具有超高速、大運量等獨特能力，主要用于投送作戰(zhàn)部隊;同時美軍致力于研制能運載超大型貨物并不受天候影響的戰(zhàn)略運輸飛艇，能將重達(dá)500 t的武器裝備，以最高167 km/h的速度從美國本土一次運抵9 700 km以外的地方。雖然2001年爆發(fā)的阿富汗戰(zhàn)爭只是一場地面戰(zhàn)爭，但是這場戰(zhàn)爭已經(jīng)驗證了美國空軍力量的全球到達(dá)能力。在這場戰(zhàn)爭之后的幾年中，空軍對地面陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊的作戰(zhàn)支援活動在過去幾年日益增多，空中機(jī)動部隊的作用被逐漸抬高到了和空中作戰(zhàn)部隊同等重要的位置上來，如2010年空軍共空運超過20萬t貨物，共完成了9 700人次的救援任務(wù)，在保障伊拉克撤軍的同時也保障了阿富汗逐漸增長的空運需求?？哲娺€為“持久自由”行動空投了超過6 000萬磅的貨物，比2009年增長1倍。

2.3 配備了齊全配套、軍民兼容性好的機(jī)場裝卸裝備

空運力量保障效能的發(fā)揮離不開地面裝卸設(shè)備，美軍目前的航空運輸裝卸設(shè)備主要有FMC裝卸設(shè)備系列機(jī)場升降式裝卸平臺、K系列機(jī)場升降裝卸擺渡車、貨物裝載機(jī)和專門設(shè)計的制式貨橋，裝備齊全配套，軍民兼容性好。FMC系列包括15K型、30K型和60K型3種，裝卸速度快、操作方便、安全可靠，適用于裝卸集裝化物資，軍民通用性好，能滿足不同型號飛機(jī)使用，是美國軍民合用機(jī)場的主要裝卸裝備。K系列機(jī)場升降裝卸擺渡車有25K型、40K型和60K型3種型號。其中60K型為美軍新型軍用運輸機(jī)專用，也適用于其他機(jī)型和民航貨機(jī)使用，能通過飛機(jī)后擋板或側(cè)裝貨門裝載貨物，能與C－17和C－5大型軍用運輸機(jī)對接，集裝箱和貨盤沿滑道進(jìn)出貨艙。貨物裝載機(jī)是第一種能夠直接到達(dá)商業(yè)和軍用運輸機(jī)貨艙的小型裝載機(jī)，設(shè)計部署時間不超過30 min，并與軍用463L的托盤、V型平臺、LD集裝箱、ISO國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和全部車輛兼容，能容納3個463L托盤，通用性好。美軍的空運保障裝備不是孤立的產(chǎn)品，而是功能配套的系列體系。如美軍機(jī)場裝卸裝備，擁有FMC系列、K系列及特種需要的制式貨橋，每個系列包括多種型號，能滿足所有商業(yè)和軍用運輸機(jī)及各種物資裝備裝卸的需要。此外，美軍還非常注重裝備的兼容性，裝備間互操作性強(qiáng)。如K系列機(jī)場升降裝卸擺渡平臺的滑道、軍用運輸機(jī)的滑道、集裝物資的集裝箱和貨盤相互兼容，三位一體，兩人即可把5 t物資快速推拉到貨艙內(nèi)，真正實現(xiàn)了系統(tǒng)集成、人裝結(jié)合。

3 對我軍航空運輸保障能力建設(shè)的啟示

長期以來，受綜合國力和國家交通運輸體系格局的影響和制約，航空軍事運輸在我軍軍事運輸體系中所占比例較小，能力較弱，既與美軍存在極大差距，也與我國發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

(1)必須建立統(tǒng)一的空中運輸指揮管理體制和固定的運輸程序。在空運的統(tǒng)一計劃和管理方面，美軍空中機(jī)動司令部制定了嚴(yán)格固定的運作程序，所有涉及國防運輸?shù)牟块T、機(jī)構(gòu)甚至個體單位在所有軍事行動中，無論平時還是戰(zhàn)時，都采取相同的程序。當(dāng)前，我空軍的運輸力量分散管理，各戰(zhàn)區(qū)空軍享有對各自運輸力量的管理權(quán)，互不隸屬?？哲娷娊贿\輸部門具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)，但沒有戰(zhàn)時的指揮管理權(quán)，使得有限力量難以發(fā)揮應(yīng)有作用，難以適應(yīng)未來作戰(zhàn)中大規(guī)模空運的需求。為此，借鑒美軍的成立空中機(jī)動司令部的成功做法與有益經(jīng)驗，應(yīng)按照一體化聯(lián)合作戰(zhàn)要求，成立統(tǒng)一的空中運輸指揮管理部門，負(fù)責(zé)平時空運力量的建設(shè)和戰(zhàn)時空運指揮管理。同時依托信息技術(shù)，開發(fā)“聯(lián)合作戰(zhàn)空中輸送方案”軟件，實現(xiàn)空中運輸指揮管理程序操作的固定化，建立包含戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層次不同指揮官和決策者所需要的運輸保障信息數(shù)據(jù)庫，對空運實施統(tǒng)一計劃和管理。

(2)必須構(gòu)建軍民融合的航空運輸體系。美國民航后備隊在美國空中軍事運輸力量中占有重要地位，是現(xiàn)役空運力量的重要補(bǔ)充，其建設(shè)時間長、運行機(jī)制健全、實力雄厚，并在海灣戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中得到實戰(zhàn)檢驗，在部隊展開、后勤保障、部隊回撤等各個階段都起到了關(guān)鍵作用。而我軍軍隊運力少，能力弱，民航飛機(jī)軍事適應(yīng)性差。在這種情況下必須發(fā)揚(yáng)軍民融合優(yōu)勢，構(gòu)建軍民融合的航空運輸體系。首先，必須完善動員法規(guī)。各級交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)要預(yù)先制訂民航運力動員計劃和征用方案，研究動員程序，定期統(tǒng)計民航運力和技術(shù)狀況，確保其戰(zhàn)時能夠迅速轉(zhuǎn)入作戰(zhàn)運輸保障，執(zhí)行輸送任務(wù)。其次，完善航空軍代表機(jī)構(gòu)設(shè)置，尤其是在一些重點地區(qū)和重點方向應(yīng)設(shè)立航空軍代表辦事機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)在戰(zhàn)時向民航提出航空運輸申請，同民航共同擬定平戰(zhàn)時民航參與軍運保障的計劃，完成軍用飛機(jī)通過民航機(jī)場時所需的各種聯(lián)絡(luò)和保障工作等。再次，在兼顧企業(yè)效益的前提下，在各大航空公司挑選適合承擔(dān)軍事運輸任務(wù)的重型貨運機(jī)和綜合素質(zhì)好的空勤人員，建立航空運輸預(yù)備隊，定期組織航空保障演練，使其逐漸掌握戰(zhàn)時航空軍事運輸?shù)幕咎攸c和技能。最后，在民航新機(jī)的設(shè)計中貫徹軍事需求，充分考慮運送兵員、武器裝備，和戰(zhàn)時加裝、改裝要求，最大限度地滿足動員征用的需要。

(3)必須加強(qiáng)航空軍事運輸力量建設(shè)。我軍經(jīng)過多年發(fā)展，航空運輸裝備有了很大的改善。特別是20世紀(jì)90年代初，引進(jìn)部分大型運輸機(jī)后，空運能力有了較大的飛躍。但也應(yīng)看到，由于大型運輸機(jī)數(shù)量有限，現(xiàn)有的伊爾－76、運－8運輸機(jī)數(shù)量少、飛機(jī)老化現(xiàn)象比較普遍，運－20運輸機(jī)還沒有面向部隊投入使用，遠(yuǎn)不能滿足未來高技術(shù)戰(zhàn)爭部隊快速機(jī)動和物資緊急支援運輸?shù)男枰?。同時，我軍的大中型運輸直升機(jī)數(shù)量也非常短缺，在汶川抗震救災(zāi)期間，只能租用俄軍的米－26、米－17等運輸直升機(jī)，不僅代價較大，而且存在泄密的危險。因此，我軍要加強(qiáng)自身的航空軍事運輸力量建設(shè)。一方面，要加大對航空軍事運輸力量建設(shè)的投入。權(quán)威部門要搞好統(tǒng)一規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，采取更新與改造相結(jié)合、引進(jìn)與研制相結(jié)合的方法，從數(shù)量和質(zhì)量上加強(qiáng)重型遠(yuǎn)程運輸機(jī)的更新升級;最大限度地利用好現(xiàn)有戰(zhàn)役運輸機(jī)，挖掘老裝備的潛力;根據(jù)未來作戰(zhàn)需要，逐步裝備一批能在處突任務(wù)中實施快速保障的大中型運輸直升機(jī)，提高我軍航空運輸?shù)臋C(jī)動和快反能力。另一方面，要加大對機(jī)場專業(yè)裝卸分隊的投入，更新裝備，研制高效、簡易、先進(jìn)的附屬裝置，提高運輸、裝卸效率和空投能力。

(4)必須提高機(jī)場綜合保障能力。隨著我軍聯(lián)勤體制的建立和不斷完善，三軍一體保障已從趨勢向現(xiàn)實發(fā)展。機(jī)場作為航空運輸?shù)幕A(chǔ)，應(yīng)從單一的停機(jī)、保障起降向后勤保障基地的方向發(fā)展，逐步成為整個軍隊后勤的依托。然而我軍的軍用機(jī)場數(shù)量較少，運輸保障能力較弱，民用機(jī)場又存在地方保障設(shè)備不配套的問題。因此，提高機(jī)場綜合保障能力就顯得尤為重要。首先根據(jù)我軍戰(zhàn)略需要，在重要方向和地區(qū)的運輸機(jī)部隊機(jī)場修建各種物資倉庫，擴(kuò)建機(jī)場油庫和各種器材庫，使其形成儲、供、運的綜合保障實體，從而減少運輸?shù)闹虚g環(huán)節(jié)，提高綜合保障能力。其次，軍用機(jī)場的設(shè)計和修建要能夠滿足不同機(jī)型的起降要求和具有能夠同時保障多個機(jī)種的能力。同時，在民航機(jī)場的建設(shè)上，要貫徹和執(zhí)行國防需求，使國防需求項目與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，達(dá)到一筆投資，獲平時、戰(zhàn)時兩種效益的目的。

4 結(jié)語

隨著我國綜合國力的不斷提高，國家利益、國家安全戰(zhàn)略將逐漸向世界拓展，今后與其他國家發(fā)展利益的戰(zhàn)略對撞也會隨之增加。出于對國家安全戰(zhàn)略的需要，加強(qiáng)航空軍事運輸力量建設(shè)已成為我們必須研究的重大課題。因此，研究美國空軍的“全球到達(dá)”戰(zhàn)略的形成發(fā)展和建設(shè)，對我軍航空軍事運輸力量建設(shè)具有十分重要的意義。

［1］ 胡向春.2020－2030美國空軍戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.現(xiàn)代軍事，2011(9):62-67.

［2］ 張立偉，張利忠.美空中機(jī)動力量建設(shè)對我空運建設(shè)的影響［J］.空軍軍事學(xué)術(shù)，2004(1):82 －83.

［3］ National Security and International Affairs Division.Alternative assumptions could affect recommended acquisition plan［R］.Washington D.C:US General Accounting Office，1993.

［4］ Merritt，Iina D.DOD Needs to Take Steps to Manage Workload Distributed to the Civil Reserve Air Fleet［R］.Washington，D.C:Government Accountability Office Reports，2013.