城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游發(fā)展的融合研究——基于常州市

張玉姍，王婷婷，何 濤

（江蘇理工學(xué)院 人文社科學(xué)院旅游系，江蘇 常州 213001）

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游融合發(fā)展的背景

十八大報告提出全面建設(shè)小康社會必須以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個“化”為基本平臺支持，以及“從需求結(jié)構(gòu)的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的積極推動四個重點維度為突破口，解決制約區(qū)域經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。從十八大報告提出的這兩點中，我們不難看出城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的重要推動力，是保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

城鎮(zhèn)化越來越成為一種趨勢，不僅僅是工業(yè)，服務(wù)業(yè)也成為新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動因素。旅游業(yè)作為世界最大的服務(wù)型行業(yè)因其在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、文化、形象等方面的綜合效應(yīng)，必將在城鎮(zhèn)化進程中扮演重要的角色，以旅游產(chǎn)業(yè)的植入全面推進的新型城鎮(zhèn)化將成為近中期發(fā)展的熱點。

同時在城市經(jīng)濟學(xué)的觀點中也指出一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟取的飛速發(fā)展從不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)，必須依靠城鎮(zhèn)化的推動力量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，工業(yè)自動化信息化和第三產(chǎn)業(yè)的興盛是推動城鎮(zhèn)化進程的三大重要推動力。而從世界范圍內(nèi)的經(jīng)驗來看，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)動力促進城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為一種全新的發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化進程反過來也會影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

二、常州城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）常州城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

隨著常州工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其城鎮(zhèn)化水平也不斷提高。尤其是近年來，常州憑借其優(yōu)良的自然資源、歷史文化資源大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對推動城鎮(zhèn)化進程，取得了初步成效，并進一步呈現(xiàn)出積極樂觀的發(fā)展態(tài)勢。截至2014年底，常州市常住人口為469.64萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為322.64萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.7%，比上年提高1.2個百分點。從全省情況看，常州市城鎮(zhèn)化率居全省第四位，低于南京（80.92%）、無錫（74.47%）和蘇州（73.95%），高于全省平均水平3.49個百分點。雖然取得一定的進步，但在城鎮(zhèn)化進程中還存在一定問題。

首先，城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)有限：不論是從人口規(guī)模還是人均收入來看，常州市的城鎮(zhèn)化規(guī)模比起蘇州、無錫等地來說均較小。由于城市的等級不高，常州很多基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)備難以完善，與之相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)難以顯現(xiàn)。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施不健全：近來來，常州城鎮(zhèn)化進入了快速發(fā)展時期，市區(qū)不斷向外圍擴張，城市面積不斷增加，但這種開發(fā)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，并向無序化發(fā)展。城市的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，分布不均，尤其是一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，鎮(zhèn)內(nèi)的旅游資源不能被充分開發(fā)利用。最后，城鎮(zhèn)化過程中忽視本地區(qū)旅游景觀特殊的文化價值：城市發(fā)展日新月異，“千城一面”的現(xiàn)象也凸顯出來。常州市在旅游城鎮(zhèn)化的過程中同樣也沒有重視開發(fā)本地區(qū)特有的文化旅游資源。長此以往，常州市旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿艿綐O大影響，城鎮(zhèn)化的潛力小。

（二）常州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

常州是一個擁有二千五百多年文字記載的歷史文化古城，歷史文化積淀深厚，文化旅游資源比較豐富，龍文化、淹城文化、宗教文化、名人文化、飲食文化、園林文化、孝道文化等在江南獨具特色。常州的旅游環(huán)境優(yōu)越，旅游資源質(zhì)量高，全市有兩項省級旅游度假區(qū)，有國家5A級景區(qū)1家，國家4A級景區(qū)11家。這些高質(zhì)量的旅游資源，是常州發(fā)展旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。然而在旅游發(fā)展中也存在一系列問題。

首先，城市知名度不高。常州古稱延陵、蘭陵，別稱“龍城”，素有“三吳重鎮(zhèn)、八邑名都”之稱。但是在長三角地區(qū)，與南京、蘇州、無錫、杭州等旅游歷史文化名城相比，其城市知名度及旅游吸引力明顯存在著不小的差距。城市知名度不高對于常州城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是極為不利的，尤其是在長三角這樣一個旅游發(fā)達(dá)地區(qū)。

其次，旅游產(chǎn)品競爭力不強。常州的城鎮(zhèn)旅游資源相對比較薄弱，缺乏全國知名的歷史古跡及自然山水，目前主要旅游產(chǎn)品以主題公園為主，這些旅游產(chǎn)品在很大程度上與周邊旅游城市有著很大的類似性，并且在產(chǎn)品的影響力方面卻不具有任何的比較優(yōu)勢。由于除恐龍園之外缺乏旅游吸引力足夠強的拳頭產(chǎn)品，常州市在長三角地區(qū)很難與其他旅游發(fā)達(dá)城市相競爭。

再者，旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不夠。常州市人杰地靈，人文薈萃，悠久的歷史文化給常州留下了眾多的名勝古跡，如春秋淹城遺址、唐代天寧寺、南朝文筆塔、北宋蘇東坡艤舟亭等，悠久的歷史，璀璨的文化，眾多的名人，為常州市的旅游發(fā)展積累了深厚的文化底蘊。然而在常州旅游資源開發(fā)及旅游產(chǎn)品設(shè)計方面卻很少考慮到對其傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的開發(fā)與挖掘。

最后，境外客源市場開拓不力。世界旅游組織（WTO）預(yù)計，2020年中國將列世界旅游接待國首位，國際旅游人數(shù)將達(dá)到1.371億，占世界總數(shù)的8.6%，隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，旅游設(shè)施及服務(wù)水平的極大提高，境外客源呈現(xiàn)大幅度增長。2010年江蘇省國際旅游收入47.8343億美元，同比增長19.11%，居全國第四位，而常州在江蘇省入境游客的接待中所占的比例還較低，通過和長三角周邊城市的比較，常州接待的入境游客的數(shù)量差距非常明顯。

三、常州新型城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機理研究

（一）新型城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點

新型城鎮(zhèn)化以人為本，亮點鮮明。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是以人為本的城鎮(zhèn)化，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變，要以活力產(chǎn)業(yè)、效益產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)的植入實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)經(jīng)濟價值的同時，也實現(xiàn)社會價值、文化價值和生態(tài)價值，進而實現(xiàn)對區(qū)域整體綜合價值的放大和持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在發(fā)展方向上的新。新型城鎮(zhèn)化不同于過去的城市化，它涵蓋一個“鎮(zhèn)”字，不是單純地建設(shè)城市、發(fā)展城市，其發(fā)展方向可概括為城鄉(xiāng)一體化：把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究。第二，在城市體量上的新。新型城鎮(zhèn)化不是一味地擴大現(xiàn)有城市的體量和規(guī)模，使小城市變大城市，大城市變大都市，而是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東西部地區(qū)統(tǒng)籌考慮。第三，在轉(zhuǎn)型方式上的新。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地把農(nóng)民趕進城，把農(nóng)村戶口變成城市戶口，搞新的人口大遷徙，而是用城市化的理念去建設(shè)農(nóng)村，使村鎮(zhèn)相對集中，人口相對聚集。第四，在城市形態(tài)上的新。新型城鎮(zhèn)化的城市不再是千城一面，似曾相識，而是使城市在格調(diào)、布局、體量、色彩等方面形成自己的個性。第五，在受益對象上的新。新型城鎮(zhèn)化的受益群體不僅僅是現(xiàn)有居民，更主要的是廣大的農(nóng)民，縮小8億多農(nóng)民和5億多市民之間這個最大的差別，富裕農(nóng)民，造福農(nóng)民，使農(nóng)民希望過上和城市人一樣生活的夢想成真。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化最適合的產(chǎn)業(yè)之一

首先，旅游業(yè)改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使城鎮(zhèn)化綜合水平得以提高。例如在常州農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)的旅游開發(fā)中，為解決隨旅游發(fā)展所帶來的一系列諸如交通等問題，政府修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，并聘請有關(guān)專家為園區(qū)做了整體規(guī)劃，最終把設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建成集觀光、休閑、旅游于一體的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。其次，旅游業(yè)的發(fā)展為常州村民提供了更多的就業(yè)機會，使村民的收入得到增加。同時，旅游業(yè)的出住行游購娛等的發(fā)展也帶來了其他行業(yè)的繁榮，促進了整個城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。第三，旅游業(yè)的發(fā)展使人們生活方式從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，村民的從業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式發(fā)生轉(zhuǎn)化。

（三）新型城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合的契合點

旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源消耗低、經(jīng)濟貢獻率大、綠色特征顯著、兼具經(jīng)濟性與文化性等特點，是國民經(jīng)濟體系中最重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，具有支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。旅游業(yè)的這些產(chǎn)業(yè)特性，與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本特征有很多契合之處。

首先，二者在發(fā)展理念上趨同。旅游業(yè)一向被稱為環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，旅游活動本身對環(huán)境和資源的破壞較小，甚至有時旅游業(yè)的發(fā)展反而更有利于環(huán)境的保護和資源的合理利用。旅游業(yè)的資源消耗低，綠色特征顯著，這與新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)宜居、環(huán)境友好的理念是一致的。

其次，二者的著眼點一致。旅游資源主要分布在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)，特別是一些自然旅游資源，多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢哉f，旅游業(yè)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的著眼點是小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，這與新型城鎮(zhèn)化的著眼點是一致的。

第三，二者都強調(diào)了城鎮(zhèn)的文化屬性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也強調(diào)了城市不應(yīng)該是千城一面，而應(yīng)注重城市個性。而旅游產(chǎn)業(yè)是文化性很強的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，文化是旅游的靈魂，旅游的文化本質(zhì)特征必然要求在發(fā)展旅游業(yè)的過程中優(yōu)先發(fā)展旅游文化，用先進文化引領(lǐng)旅游可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)能為旅游業(yè)提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，旅游業(yè)的發(fā)展帶來了活躍的人流、物流、資金流，促進了新型城鎮(zhèn)化的進程，能有效地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的最終目的，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展之路。

四、制約常州城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要因素

（一）旅游用地與城鎮(zhèn)發(fā)展用地之間的矛盾

在絕對面積不變的情況下，城鎮(zhèn)發(fā)展用地增加必然導(dǎo)致旅游用地的減少，反之亦然。在這種情況下，旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)為了各自的發(fā)展不斷地擴展自己的空間，從而引發(fā)了旅游用地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地之間的矛盾。雖然常州市園林綠化方面的用地比重比國內(nèi)許多同級別城市高，但與旅游用地的要求仍然有一定的差距。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)用地指標(biāo)將提高，必然會吞食部分景區(qū)用地。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游環(huán)境保護之間的矛盾

城鎮(zhèn)建設(shè)是為了改善生存條件，美化生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，而旅游環(huán)境保護是為了使旅游資源和生態(tài)環(huán)境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續(xù)利用。城鎮(zhèn)化為人類創(chuàng)造了物資文明和人為環(huán)境，但同時也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環(huán)境。常州市旅游尚處于初級階段，由于經(jīng)營者經(jīng)營理念的落后以及市場要求的畸形，還存在城市建設(shè)混亂、隨意排污等現(xiàn)象，對旅游地的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。

（三）旅游文化與城鎮(zhèn)文化之間的矛盾

隨著游客客流量的增加，旅游業(yè)的發(fā)展逐漸變得以贏利為目的。旅游開發(fā)者追逐更多的利潤，漠視當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘑适У膯栴}。為了增強旅游趣味性，有不少地方對少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化庸俗化，任意添加、編造或隨意拼湊本不存在的民族風(fēng)俗文化以迎合游客心理。旅游與城鎮(zhèn)文化，在不協(xié)同發(fā)展中可能出現(xiàn)三種可能：第一，旅游文化得到發(fā)展，城鎮(zhèn)文化的衰退；第二，城鎮(zhèn)文化得到了發(fā)展，但旅游文化沒有被廣泛傳達(dá)；第三，兩種文化在不協(xié)同的發(fā)展中都失去原本特色。

五、實現(xiàn)常州城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施

（一）確立旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化一體化戰(zhàn)略思想

常州市旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化一體化戰(zhàn)略不僅僅是旅游部門的工作，還牽涉到規(guī)劃、環(huán)保、城建、衛(wèi)生、教育等各個部門。政府是推動旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動者和引導(dǎo)者，常州市政府的決策者必須確立旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要有大旅游的觀念。只有在政府的統(tǒng)一主導(dǎo)下，政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)管理、社會環(huán)境治理、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面才能實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，真正實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略。

（二）加強旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要指常州市的總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能區(qū)劃分、各個建設(shè)項目設(shè)計等。這些建設(shè)也是旅游開發(fā)必須要考慮的因素。常州市的決策者在設(shè)計城市時，必須強化旅游開發(fā)意識，充分體現(xiàn)常州市旅游開發(fā)戰(zhàn)略思想。例如，在常州市總體規(guī)劃時，充分考慮市區(qū)及其周邊的文化名勝古跡的開發(fā)和保護問題，在規(guī)劃中為待開發(fā)景點和正在開發(fā)的景點，預(yù)留開發(fā)空間。其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時要充分考慮與旅游開發(fā)相協(xié)調(diào)，為旅游開發(fā)打下堅實基礎(chǔ)。如城市道路的命名應(yīng)考慮到常州市旅游形象的內(nèi)涵發(fā)展，比如淹城路、中吳大道。

（三）強化資源和環(huán)境保護意識，促進城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

常州市在城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游開發(fā)過程中，要強化資源和環(huán)境保護意識，嚴(yán)格控制在景區(qū)內(nèi)大興土木，在景區(qū)建設(shè)的設(shè)施也應(yīng)盡量不破壞自然狀態(tài)，在做到自然與建筑的和諧原則下，依當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境而施工，使建筑與自然生態(tài)環(huán)境融為一體。旅游發(fā)展不僅僅是旅游業(yè)的問題，同時又是常州市社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，二者相輔相成。城市的決策者在城市設(shè)計和旅游開發(fā)的實踐中，必須立足于創(chuàng)造城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的良性運行機制，兼顧可持續(xù)發(fā)展問題。

（四）重視旅游與城鎮(zhèn)化融合中的文化建設(shè)

文化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，旅游驅(qū)動的城鎮(zhèn)化注重地區(qū)文化特色的傳承、發(fā)揚與創(chuàng)新，常州在把旅游產(chǎn)業(yè)融入到城鎮(zhèn)化進程的過程中，要緊緊抓住區(qū)域的自然生態(tài)文化、歷史藝術(shù)文化、民族風(fēng)俗文化、時尚科技文化等基因，凸顯城市的歷史、城市的獨特風(fēng)情、市民的獨特生活方式以及城市的精神。進一步放大其影響力和效力，從而形成一批特色鮮明、功能突出的旅游新城、旅游小鎮(zhèn)、特色農(nóng)村、新型社區(qū)，轉(zhuǎn)變千村一面、千城一面的現(xiàn)狀，推進有文化個性特色的城鎮(zhèn)化。

六、結(jié)論

十八大報告提出全面建設(shè)小康社會必須以“城鎮(zhèn)化”作為基本平臺之一，我們結(jié)合當(dāng)前常州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合是大勢所趨，并指出當(dāng)前常州城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)中存在的問題以及它們兩者之間融合的現(xiàn)狀和問題，緊接著又以新型城鎮(zhèn)化為突破口，提出了旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列措施。因此，城鎮(zhèn)化是旅游業(yè)發(fā)展的后勤保障地，城鎮(zhèn)化的有序推進有利于促進旅游業(yè)的迅速發(fā)展；反之，旅游業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主導(dǎo)動力，是促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的保障。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟增長的有效舉措。

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