黑龍江省沿邊開(kāi)放：優(yōu)勢(shì)條件、存在問(wèn)題與解決對(duì)策

于善波，王麗威

（佳木斯大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

俄羅斯即是與黑龍江省依山傍水的國(guó)家，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)。黑龍江省對(duì)外貿(mào)易往來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)載體就是俄羅斯，隨著我國(guó)與俄羅斯口岸經(jīng)濟(jì)的增多，對(duì)外開(kāi)放的沿邊貿(mào)易也就日趨成熟，在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)迅速崛起。黑龍江省在地理位置上屬于邊境區(qū)域，有利條件就是地理位置，在中國(guó)沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶中占有重要地位。黑龍江省沿邊開(kāi)放帶無(wú)論是在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或加強(qiáng)中俄經(jīng)濟(jì)合作，還是在中俄貿(mào)易協(xié)作區(qū)形成或促進(jìn)東北老工業(yè)基地建設(shè)方面，其作用都是不可忽視的。因此，分析黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的條件，針對(duì)黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題和不足，提出具體的解決方案，有利于黑龍江沿邊經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

一、黑龍江省實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)條件

（一）國(guó)家給予沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持

2009年9月，中俄兩國(guó)政府簽訂了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，綱要規(guī)劃包括口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造、運(yùn)輸合作、合作園區(qū)、勞動(dòng)合作、旅游合作以及人文合作項(xiàng)目，并提出了一批在兩國(guó)地區(qū)間合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。黑龍江省和內(nèi)蒙古所處的地理位置都屬于邊境地區(qū)，更與多個(gè)國(guó)家接壤，這就為沿邊經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)很好的貿(mào)易平臺(tái)，為我國(guó)與俄羅斯進(jìn)行口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)接帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)力?！逗邶埥蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》這一政策的推出，讓大家看到了國(guó)家對(duì)黑龍江省開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題的高度重視。一邊是俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策，一邊是中國(guó)的東北擴(kuò)大沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，中俄兩國(guó)利益在此存在著巨大交匯，而中國(guó)黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，自然成為雙方利益交匯點(diǎn)。因此，不僅要貫徹落實(shí)政府的扶持機(jī)制，更要做好相應(yīng)的配套服務(wù)措施。例如，在投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、國(guó)土資源和金融等方面進(jìn)一步完善了開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策；積極創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放制度，包括深化行政審批制度改革、深化投融資體制改革、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革并鼓勵(lì)開(kāi)展開(kāi)發(fā)開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二）所處地理區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)山水相連，邊境線綿延3 000多公里，是亞洲和太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道，擁有25個(gè)國(guó)家一類口岸和10個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)，通關(guān)便利，民間往來(lái)頻繁，使黑龍江省在開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)具有諸多優(yōu)勢(shì)，素有中俄經(jīng)貿(mào)“橋頭堡”之譽(yù)。目前，黑龍江省正積極構(gòu)建“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，此舉將成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)新的契機(jī)。東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是打造以綏芬河—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲鐵路和綏芬河—俄遠(yuǎn)東港口陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道，對(duì)接俄歐亞鐵路、發(fā)揮其最大運(yùn)能，不僅運(yùn)輸黑龍江和東北其他地區(qū)的貨物，還可以運(yùn)俄羅斯和我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的貨物。

（三）歷史迎來(lái)新機(jī)遇

當(dāng)前加強(qiáng)中俄區(qū)域合作有著重要背景：一是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，國(guó)家主席習(xí)近平年內(nèi)5次與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)面，這體現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系的高水平和特殊性；二是俄羅斯啟動(dòng)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家計(jì)劃》，經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)10萬(wàn)億盧布，這標(biāo)志著醞釀已久的遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)終于進(jìn)入實(shí)施階段；三是國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》，標(biāo)志著黑龍江省面向俄羅斯及東北亞的沿邊開(kāi)放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

二、黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題分析

（一）口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局來(lái)看，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體高于東北地區(qū)，所以與發(fā)達(dá)地區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)對(duì)比可知，黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施處在絕對(duì)落后的狀態(tài)，要想讓該地區(qū)得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，就必須要加大沿邊口岸經(jīng)濟(jì)的資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷革新和配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易需求。

（二）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立較晚

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展主要來(lái)自于對(duì)外開(kāi)放政策的推行，沒(méi)有改革開(kāi)放政策的提出，就不會(huì)有今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是我國(guó)最早的口岸貿(mào)易來(lái)自于南部的沿海地區(qū)，并非東北區(qū)域，發(fā)展方式更是一帶多的模式，一個(gè)地區(qū)的實(shí)驗(yàn)成功了，再將這種經(jīng)濟(jì)收益上的成功向外部推行，國(guó)家政策也對(duì)這種發(fā)展模式提供幫助。拿上海地區(qū)為例，上海地處沿海地區(qū)，是我國(guó)改革開(kāi)放首批試點(diǎn)城市，它不僅地處交通樞紐，基礎(chǔ)設(shè)施更是過(guò)硬，對(duì)外開(kāi)放的程度相對(duì)較高，加之國(guó)家的政策保障，很快就發(fā)展成為了大都市。比較東北地區(qū)而言，黑龍江省不在改革開(kāi)放首批試點(diǎn)城市之中，對(duì)外開(kāi)放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及南部發(fā)達(dá)城市，沒(méi)有足夠的資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整改和建設(shè)，所以沿邊口岸經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充足的動(dòng)力維持它的發(fā)展。我國(guó)對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資還不是很充分，并且黑龍江口岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的區(qū)域帶動(dòng)性不是很強(qiáng)，這些矛盾都有待解決。

（三）教育落后，人才缺乏，持續(xù)發(fā)展后勁不足

教育落后，人才匱乏是影響黑龍江省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黑龍江省沿邊地區(qū)有著豐富的自然資源、遼闊的疆域，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但由于沿邊教育設(shè)施不足、教育資源匱乏等各方面原因，造成了黑龍江省沿邊地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期落后，人口的平均文化教育程度偏低、各方面人才極度匱乏。沿邊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁不足。

三、黑龍江省加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的對(duì)策

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)

口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)提升為國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)家不但給予政策上的支持，更是為發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。所以黑龍江省一定要充分利用這個(gè)好機(jī)會(huì)，完善自身發(fā)展，讓城市面貌煥然一新，徹底升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用國(guó)家優(yōu)惠政策，推進(jìn)省內(nèi)城市化進(jìn)程。對(duì)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)渠道做出系統(tǒng)的劃分，嚴(yán)格按照規(guī)劃和計(jì)劃發(fā)展。隨著黑龍江省口岸貿(mào)易和沿邊經(jīng)濟(jì)往來(lái)的推進(jìn)，應(yīng)保障與俄羅斯合作渠道的通暢，提高貿(mào)易的水平和深度，為黑龍江省的發(fā)展再添動(dòng)力。

（二）擴(kuò)大對(duì)俄投資合作

創(chuàng)新對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作模式，推進(jìn)對(duì)俄合作向多層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。加大和境內(nèi)外龍頭、巨頭企業(yè)的合作，共同開(kāi)展對(duì)俄資源、能源領(lǐng)域的投資合作，壯大投資主體；研究利用聯(lián)盟協(xié)會(huì)、跨國(guó)公司、跨境園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，深度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)；加強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮境內(nèi)園區(qū)載體和牽動(dòng)作用，形成完整的生產(chǎn)、加工、物流、結(jié)算服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)一批對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、保稅區(qū)的建設(shè)，加快提升黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作上規(guī)模、上水平、上層次。

（三）加快大通道建設(shè)

按照“航空口岸與沿邊口岸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，水運(yùn)口岸與公路、鐵路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，內(nèi)陸口岸與沿邊口岸銜接互動(dòng)”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸整體功能，全面提高沿邊口岸通關(guān)過(guò)貨能力，加快開(kāi)辟新的國(guó)際水運(yùn)、路運(yùn)、空運(yùn)航線，構(gòu)筑“路海聯(lián)運(yùn)“”江海聯(lián)運(yùn)”大通道和空中國(guó)際大通道，以大通道、大通關(guān)促進(jìn)大開(kāi)放大發(fā)展，使我省成為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)“走出去、引進(jìn)來(lái)”的重要樞紐。

（四）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)

整合區(qū)域性人才市場(chǎng)資源，建立沿邊地區(qū)人才交流信息平臺(tái)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、互聯(lián)互通的人才大市場(chǎng)。創(chuàng)造環(huán)境，積極引進(jìn)外來(lái)人才，立足沿邊地區(qū)實(shí)際情況，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)外交流，建設(shè)一支飽含激情、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新和團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，尤其要注重引進(jìn)有國(guó)際化視野的高層次經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物、團(tuán)隊(duì)，積極培養(yǎng)高級(jí)技工以及金融、物流、商務(wù)等方面的緊缺人才。

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