淺談事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)控制中新預(yù)算法的作用

文/史麗芳

三公經(jīng)費(fèi)包含：因公出國(guó)預(yù)算、公車運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用以及公務(wù)接待所需費(fèi)用[1]。如今，信息技術(shù)愈發(fā)發(fā)達(dá)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能夠獲取大量信息，對(duì)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的用途以及管理也更為關(guān)注。但是我國(guó)部分事業(yè)單位針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)制定的管理制度依舊存在一定漏洞，因此我國(guó)應(yīng)向各事業(yè)單位推行新預(yù)算法，從而保證我國(guó)事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)管理得到有效控制。

一、事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)中存在的問題

(一)三公經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大且具體用途不清

三公經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大以及用途不清的問題主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面[2]：第一，事業(yè)單位針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的所做的預(yù)算數(shù)額巨大，其中含有消費(fèi)過(guò)度或鋪張浪費(fèi)的嫌疑，針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理尚不嚴(yán)格。部分事業(yè)單位人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒有節(jié)省使用的意識(shí)，往往具有一定的隨意性。部分領(lǐng)導(dǎo)常常對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支出，并自行批準(zhǔn)，從而使公款消費(fèi)逐漸超過(guò)預(yù)期，從而形成三公經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)管理制度中的標(biāo)準(zhǔn)限額也形同虛設(shè)，部分公務(wù)接待費(fèi)用與差旅費(fèi)用超標(biāo)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。第二，三公經(jīng)費(fèi)的消費(fèi)用途具體程度不足或存在模糊現(xiàn)象。我國(guó)部分事業(yè)單位上缺少較為清晰明確的制度以及政策規(guī)定，從而令部分工作人員在使用三公經(jīng)費(fèi)時(shí)，并不需要登記與注冊(cè)，便可支取使用。之后，工作人員再利用其他名義通過(guò)報(bào)銷的形式獲取資金，填補(bǔ)漏洞。這便在事業(yè)單位中形成利用公款對(duì)非公務(wù)支出實(shí)施報(bào)銷的現(xiàn)象。部分三公經(jīng)費(fèi)的使用較為模糊，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額居高不下。第三，事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的用途還有待追查。部分消費(fèi)雖然用途不清，但基本與公務(wù)相關(guān)。然而部分工作人員的消費(fèi)，則是工作人員的個(gè)人消費(fèi)，為自身牟取暴利。現(xiàn)今公務(wù)消費(fèi)由于缺乏管理機(jī)制，確實(shí)存在不透明的現(xiàn)象，公眾對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用狀況也逐漸產(chǎn)生懷疑，政府公信力逐漸下降。

(二)三公經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目不合理

現(xiàn)今，我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的使用項(xiàng)目也略不合理，許多項(xiàng)目并沒有存在的必要[3]。以我國(guó)公車配置以及使用為例。我國(guó)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位部分人員配置了公車，并制定專門管理公車配置以及使用的制度。然而，我國(guó)部分事業(yè)單位的執(zhí)行力較低，導(dǎo)致我國(guó)制定的制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，引起我國(guó)公車配置超標(biāo)或使用情況頻繁的現(xiàn)象，逐漸引起公眾的不滿。公車配車以及使用的問題主要體現(xiàn)于以下方面：第一，公車數(shù)量超標(biāo)。公車本應(yīng)按照單位領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)作為公車數(shù)量的配備標(biāo)準(zhǔn)，然而我國(guó)部分事業(yè)單位卻借口工作所需要求配備多輛公車，從而引起公車數(shù)量超編。第二，公務(wù)用車配置超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)政府對(duì)公務(wù)用車的配置有較為明確地要求，然而我國(guó)部分事業(yè)單位卻對(duì)公車的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為公車配置象征了單位水平，因此相互攀比，車輛性能與數(shù)量都逐漸增加。第三，大部分領(lǐng)導(dǎo)或公車駕駛員將車輛納為己用，往往忽略配備的意義，將公車作為自身的代步工具，并頻繁使用，使用過(guò)程中的損耗與花費(fèi)，也全部用公款報(bào)銷。這便導(dǎo)致我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的金額持續(xù)攀升。

(三)出國(guó)、出境頻繁，經(jīng)費(fèi)失控

三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)中包括對(duì)出國(guó)或出境費(fèi)用的報(bào)銷，我國(guó)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楣ぷ鞒３Ｐ枰獙?duì)國(guó)外進(jìn)行考察以及學(xué)習(xí)，因此可能出現(xiàn)出國(guó)或出境的狀況。然而部分事業(yè)單位的工作人員或領(lǐng)導(dǎo)，卻往往借口因公外出工作的名義出國(guó)或出境，但實(shí)際上其并沒有工作需要完成，只是借著這一名目出國(guó)旅游。因此，我國(guó)公款項(xiàng)目也容易出現(xiàn)造假的情況，登記記錄中公費(fèi)出境、學(xué)術(shù)交流、估計(jì)會(huì)議造價(jià)等出國(guó)以及出境原因，事實(shí)上有待考證。而這一現(xiàn)象也常常使我國(guó)的公款消費(fèi)的金額大幅增長(zhǎng)，從而使我國(guó)事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)失控以及緊張的現(xiàn)象，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大問題。

二、新預(yù)算法在控制我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)問題中的應(yīng)用

(一)完善三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系

新預(yù)算的提出以及推廣能夠有效控制我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及使用，從而為我國(guó)節(jié)省大量經(jīng)費(fèi)，幫助我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門能夠更為準(zhǔn)確地進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的工作效率與管理水平。新預(yù)算法能夠大幅減少我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)的支出，從而使我國(guó)財(cái)政情況能夠更為透明化，也有利于我國(guó)政府公信力的提升，在公眾心中樹立清正廉潔的政府形象[4]。如今，各事業(yè)單位都在進(jìn)行預(yù)算管理制度的改革，以便避免政府資金的浪費(fèi)。目前，我國(guó)政府不再給予事業(yè)單位預(yù)算之外的資金，避免事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的超標(biāo)。同時(shí)，凡事業(yè)單位所獲得的收入，悉數(shù)納入我國(guó)政府的預(yù)算當(dāng)中，并將其交由人民代表大會(huì)監(jiān)審，從而保證我國(guó)預(yù)算具有完成性，也符合現(xiàn)代預(yù)算的要求。

我國(guó)政府預(yù)算包括計(jì)算四個(gè)項(xiàng)目：一般公共的運(yùn)算、政府性資金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的相關(guān)預(yù)算。而新預(yù)算法的運(yùn)用，能夠幫助上述四項(xiàng)預(yù)算得到較為準(zhǔn)確的定位，并規(guī)范四項(xiàng)預(yù)算之間的相互作用以及相互關(guān)系。新預(yù)算法在預(yù)算中的運(yùn)用可以幫助事業(yè)單位針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)所制定的預(yù)算更為合理、科學(xué)，以便三公經(jīng)費(fèi)的使用得到完善和加強(qiáng)，從而排除了三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。不僅如此，新預(yù)算法還要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門將預(yù)算公開與透明。這一行為不僅符合社會(huì)發(fā)展需求，也符合科學(xué)制度的要求，同時(shí)也提高了我國(guó)政府在公眾中的地位，為我國(guó)建立陽(yáng)光政府奠定基礎(chǔ)。新預(yù)算法明確規(guī)定：事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，針對(duì)政府預(yù)算、重大事項(xiàng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門有責(zé)任向民眾解釋說(shuō)明。這些規(guī)定使得財(cái)務(wù)部門在對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算問題中，更為認(rèn)真，對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作具有監(jiān)督作用，使我國(guó)預(yù)算的管理以及使用更為合理。

(二)完善三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制方式

傳統(tǒng)預(yù)算法側(cè)重于審核商業(yè)單位預(yù)算是否能夠達(dá)到收支平衡，同時(shí)還要求負(fù)責(zé)政府收入的征收部門將征收的財(cái)務(wù)上繳，從出現(xiàn)預(yù)算周期性的問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有快有慢，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為緩慢的情況下，部分征收部門為完成任務(wù)便會(huì)出現(xiàn)過(guò)度收稅的現(xiàn)象。然而當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快的時(shí)候，部分征收部門由于已經(jīng)完成了任務(wù)量，便不會(huì)收稅。其執(zhí)行任務(wù)并沒有按照法律法規(guī)實(shí)施工作，法律成為了一紙空文，我國(guó)宏觀調(diào)控的計(jì)劃也難以實(shí)行。新預(yù)算法能夠結(jié)合社會(huì)發(fā)展具體情況以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，要求監(jiān)管部門將審查重點(diǎn)放置于預(yù)算計(jì)劃是否滿足我國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所制定決策的需求，還需注意事業(yè)單位收入與支出是否能夠達(dá)成平衡。新預(yù)算法要求我國(guó)各事業(yè)單位建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，即建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字以及建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，從而對(duì)三公經(jīng)費(fèi)建立新的要求，減少三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)額。

三、結(jié)束語(yǔ)

三公經(jīng)費(fèi)的使用及控制是社會(huì)各界極為關(guān)注的問題之一，事業(yè)單位如能科學(xué)合理的解決這一問題，對(duì)政府形象的提升具有重要意義。我國(guó)應(yīng)積極推行新預(yù)算法，從而節(jié)省我國(guó)政府部門的開銷，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]蔡霞.新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的控制作用[J].品牌,2014,07:57-58.

[2]馮天明.關(guān)于行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部管理存在的問題及防范措施[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2015,04:126-127.

[3]許俊.試析新預(yù)算法下行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管控[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2015,21:315.

[4]田冠軍.“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)探討[J].審計(jì)研究,2013,04:74-78+84.